危险化学品安全管理模式的三次大变革

危险化学品安全管理模式的三次大危险化学品安全管理模式的三次大 变革变革 日前 国务院公布了新的 危险化学品安全管理条例 与 2002 版的 危险化学品安全管理条例 相比 无论是管理的 范围还是相关部门的职责分工 都有了很大的变化 自 2008 年 2 月国务院法制办公室公布 条例 征求意见稿以来 历时 3 年 数移其稿 其间 针对各地在危险化学品安全监管过程 中遇到的实际问题 充实了大量实质性内容 这足以说明危险 化学品安全管理的重要性 复杂性和艰巨性 纵观我国危险化 学品管理演化过程 其管理范围和职能部门的监管职责经历过 三次大的变化 有关危险化学品安全管理的法律法规 源于 1961 年 1 月 经国务院批准颁布 分别由国家经委 化学工业部 铁道部 商业部 公安部制订试行的 6 个部门规章 关于中 小型化 工企转业安全生产管理规定 化学危险物品储存管理暂行 办法 化学危险物品凭证经营 采购暂行办法 铁路 危险物品运输规则 化学危险物品防火管理运输规则 关于违反爆炸 易燃物品管理规则处罚暂行办法 1987 年 2 月 17 日国务院发布了 化学危险物品安全管理条例 这是 我国第一部专门针对危险化学品管理的行政法规 这一版本基 于计划经济体制 因而 整部法规充满了计划经济体制的特征 条例 规定 国家对化学危险物品的生产统一规划 严格管 理 对新建 扩建 改建生产剧毒化学危险物品企业实行严格 控制 禁止乡 镇 街道企业生产剧毒化学危险物品 新建 扩建 改建化学危险物品的企业 必须经所在地省辖市以上 含 省辖市 人民政府审查同意 并按照国家有关规定履行审批手续 地方新建 扩建 改建生产剧毒化学危险物品的企业 必须经 所在省 自治区 直辖市人民政府审批 并报化学工业部备案 新建 扩建 改建经营化学危险物品企业 必须向所在地的县 级以上 含县级 商业局提出申请 当地商业局会同有关部门审查 同意后 由省 自治区 直辖市商业厅 局 核发经营许可证 在 项目建设审查验收环节 则采用了多部门联合把关的管理机制 条例 所定义的化学危险物品 是国家标准 gb6944 86 危险 货物分类与品名编号 中规定的爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有 机过氧化物 毒害品和腐蚀品七大类 但未明确具体的品种 爆炸品也未纳入 条例 的管理范围 这一版本的 条例 一 个显著的特征就是仅设置了两条罚则 并且不涉及对企业的经 济处罚 2002 年 1 月 26 日 国务院公布了 危险化学品安全管理 条例 从国务院第 344 号令的措词来看 危险化学品安全 管理条例 并非 1987 年发布的 化学危险物品安全管理条例 的修订版 其中的关键性名词也由化学危险物品变为危险化学 品 这一版本的 条例 充分展现了市场经济体制的特征 同 时也留有计划经济体制的痕迹 条例 为经贸 公安 质检 环保 铁路 民航 交通 卫生 工商 邮政等十个职能部门 在危险化学品安全管理方面的职责作了明确分工 对危险化学 品从业单位的安全职责提出了严格的要求 就危险化学品从业 单位的违法行为明晰了法律责任 与 化学危险物品安全管理 条例 相同之处在于危险化学品生产储存企业及其新 改 扩 建设项目仍然必须经政府批准 其中 剧毒化学品由省级人民 政府批准 其他危险化学品由设区的市级人民政府批准 这一 版本的 条例 所定义的危险化学品 包括爆炸品 压缩气体 和液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品和腐蚀品 共八大类 并明确 危险化学品列入以国家标准公布的 危险货物品名表 gb12268 剧毒化学品目录和未列入 危险货物品名表 的其 他危险化学品由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安 环境保护 卫生 质检 交通部门确定并公布 就总体而言 条例 所指的危险化学品仍基于 gb6944 86 不同之处在于以 危险货物品名表 的形式规定了品种范围 与 化学危险物品安全管理条例 相比 这一版本将处置 废弃危险化学品纳入了监管范围 2011 年 3 月 2 日 国务院公布了经修订的 危险化学品安 全管理条例 与 2002 版的 条例 相比 这一版本的 条例 有了许多新的特色 第一 规定由安全生产监督管理部门负责 危险化学品安全监督管理综合工作 并对工业和信息化主管部 门等职能部门的职责作了调整和充实 第二 取消了实行了几 十年的危险化学品生产储存企业及其新 改扩建设项目由政府 批准的规定 第三 对危险化学品的定义作了较大的调整 从 条例 第三条的内容来看 应当基于 gb13690 2009 化学品 分类和危险性公示通则 即源于 ghs 而具体的范围也将以 危险化学品目录的形式公布 第四 对农药的安全管理给出了 更为科学的限定 即属于危险化学品的农药的安全管理才适用 本 条例 从 条例 第三条的内容来看 属于危险化学品 的农药将由农业部门确认 第五 取消了 2002 版 条例 设置 的从未实行过的危险化学品生产许可证行政许可事项 增加了 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 规定的相应 许可事项 第六 融合了现行其他法规和规章中与危险化学品 安全管理相关的内容 特别是大量充实了危化品运输安全管理 事项 第七 下放了行政许可权限 明确 危险化学品生产 使用 储存和经营环节的行政许可 分别由地市级和县级安监 部门负责实施 同时 强化了行政许可环节的安全审查管理 第八 明确了与社会管理和公共安全密切相关的剧毒化学品 易制爆危险化学品管理的特定要求 第九 对从业单位适用 条例 的生产经营活动范围作了调整 增加了对危险化学品 使用和储存环节的管理要求 充实了危化品环境管理和登记管 理内容 而废弃危险化学品的处置则改由其它法律法规加以调 节 第十 加大了对从业单位违法行为的处罚力度 对实施行 政处罚的部门作了更明确的规定 笔者认为 将于 2011 年 12 月 1 日起施行的新的 危险化 学品安全管理条例 其调节的范围更加清晰 从业单位和管 理部门的职责更加明确 地市级和县级安监部门