在扬州税务学院处级领导干部更新知识培训班的讲话

在扬州税务学院处级领导干部更新知识培训班的讲话李白“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”道出了扬州春天的魅力。春天的扬州气候最宜人，景色也最迷人。三月的扬州，平均气温度，大地回暖，百花盛开，桃红柳绿，烟雨迷朦。在这样的大好春色中，和大家畅谈交流，我感到无比高兴。为帮助大家把握我局治税思想和中心工作，我着重讲三方面内容。一、“四个一”治税思想是北京地税治局之本“四个一”治税思想的主要内容20XX年，是北京地税建局十周年。根据新时期北京地税面临的工作任务，市局党组凝聚全体地税干部的实践和智慧，科学总结和提炼出了“四个一”的治税思想。一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。依法征收，是税务工作者的天职；服务至上，是税收工作的价值取向，也是税收工作的出发点和落脚点；开拓创新，是推进税收事业发展的动力；追求卓越，是广大地税干部的精神风貌和理想境界。宗旨是由性质决定的，共产党的宗旨是全心全意为人民服务。因此说，宗旨是我们地税的一个灵魂、精华，是一个提炼。应该牢记在我们每一个地税干部的心里，成为我们北京地税思想建设、理论建设和文化建设的核心，在这个宗旨下凝聚大家的思想、智慧和力量，搞好我们的工作。一个税收理念：“税收四观”税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。税收经济观揭示了税收与经济的关系，税收是经济的反映，是经济的晴雨表，经济决定税收，没有经济的发展、企业效益的提高、个人收入的增加、税收的增长就是无本之木，无源之水。税收具有调节社会财富，增加财政收入的功能，必须积极推动税收与经济的良性协调发展；税收服务观强化了全心全意为纳税人服务的思想，体现了“三个代表”重要思想对税收工作的本质要求；税收信息观提出了用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新北京地税各项工作的目标，是信息时代对税收工作的客观要求；税收标准观展现了北京地税争创一流的决心和勇气，为税收工作指明前进的方向。“税收四观”紧密关联，互相作用，不可分割，共同构成有机的统一整体，是北京地税治税思想的理论基一个发展方略：“六、二、三”方略。即：建立完善“六大体系”、全面落实“两大保证措施”，努力实现“三大工作目标。”“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从目前保额为主转变为保额、保率并重；北京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑整个地税工作。六大体系，两大保证措施，三个工作目标，共同构成了北京地税完整统一、具有很强可操作性的发展战略，是北京地税治税思想的实践基础和实施框架。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。适应“新北京、新奥运”的战略构想，适应北京率先基本实现现代化的要求，到20XX年，用五年左右的时间，力争率先全国省级税务部门和全市各级政府部门，从干部职工的思想观念、知识能力、综合素质和地税系统的软硬件建设等各方面，将北京地税全面建成与国际接轨的现代化公共管理部深入理解“四个一”治税思想“四个一”治税思想，是北京地税事业在理论的自觉性和实践的主动性上达到新高度的重要标志，是北京地税事业始终保持与时代发展同步的重要理论成果。深入理解“四个一”治税思想应立足中国宏观经济社会发展的大视野，应剖析新时期税收工作的内在发展规1、分税制改革十年来，中国经济社会环境发生了多方面的重大变化变化之一：经济全球化进程明显加快。全球化是人类社会历史自然演进的过程，涉及经济、政治、技术、文化等诸领域，但首先表现为经济的全球化。经济全球化的一个重要特征是，商品和要素的流动性空前增强，超越了国界限制。交通和通讯成本急剧下降，纳税人和税基广泛增加的流动性以及新技术的运用，对传统的税收制度和征管模式提出了挑战。这就必然要求税务部门要积极与国际接轨，建设适应经济全球化竞争的现代化公共管理部变化之二：以互联网为标志的现代信息技术的运用更加普及。互联网的普及与经济全球化紧密相关。互联网提供了一个平台，通过它，小企业也可以接近大市场，地域对贸易和经济的限制被弱化，商品和服务被数字化，纳税人可以方便的利用互联网的优势使税务负担、纳税成本最小化。税务机关充分运用信息化手段，为纳税人提供便捷和高效的服务成为必然选变化之三：中国市场化程度显著提高。改革开放以来，我国的经济体制格局变动基本上是沿着“计划经济”“计划经济为主、市场调节为辅”“有计划的商品经济”“社会主义市场经济”的轨迹运行的。市场化进程给中国经济增长和社会发展注入了活力，提高了要素配置效率，规范了政府行为，成为中国经济高速增长的主要动力。经济的发展是税收的源泉，同时对税收制度的变革和税收征管的优化提出了更高要求。坚持税收经济观，必须重新审视税收工作的宗旨和定变化之四：适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。中国财政正在由“取自家之财，办自家之事”走向“取众人之财，办众人之事”。税务机关应摆正用税人、征税人、纳税人三者的位置，正确行使手中的权利。北京“阳光工资”计划正是作为用税人的政府，自我约束，透明、公开行政的表变化之五：居民收入分配差距拉大。中国收入差距的不断拉大，已经成为无可争辩的事实。如何运用税收杠杆调节收入分配不公，成为税收工作的重要课题。近期，我局采取的停征非机动车车船使用税、农业税，提高个人所得税扣除额等等措施，都是在我局力所能及职权内积极争取的优化环境的重要举2、新时期和新形势，要求北京地税事业要有新发展经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是党的十六大和十六届三中全会对政府部门职能的新界定。服务型公共管理部门，是社会主义市场经济对政府部门的新定位。“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”，是总局对税收征管模式的新概括。税收工作由征、管、查向征、管、评、查转变，是税收业务重组、组织再造客观规律的新要求。国际资本涌入、民有资本发展、国有资本调整和个人纳税人收入多样化，是征管对象构成和税源状况的新特征。3、中国税收制度具有十年一次的周期性，新的税制变革呼唤地税事业发展的新思路学者和税收工作者对中国税收制度演变的周期性有着较为一致的共识。我国改革开放以来税制改革的历史演变，显示出每10年发生一次重大税制改革的周期特征。1983年和1984年，在1973年工商税制改革的基础进行了两步利改税和工商税制的改革；1994年，适应市场经济要求，进行了分税制财税体制改革。20XX年，我们又将按照十六届三中提出的分步实施税收制度改革，按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进行新一轮的税制改革。每10年一次的税制改革似乎有些偶然，但决不是简单的巧合。第一，同我国政治领导交替方式有一定联系。中央最高领导选举一般每5年一届，可连任两届，10年正好是一代领导集体的在任时间。第二，根据马克思主义经济周期理论，生产力的发展引发的生产方式变革和经济制度变革有其内在的规律性。固定资本更新、经济增长和市场经济演进都有着一定的周期性。十年一次大的税收制度调整，既能适应经济发展周期性的要求，又能保持税制自身发展的稳定性和持续北京地税从“一二四”工作方针到“六二三”方略，再到税收“四观”，最终发展为“四个一”的治税思想，这是地税事业从创业、发展到创新一脉相承的演进过程，是北京地税由小到大的演进过程，由粗放式发展到集约式发展的演进过程，由手工为主到信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新整个地税工作的演进过程，由征收为中心到服务为中心的演进过程，由以我为主到税务人员、税务组织和税收事业的全面协调发展的演进过二、运用税收信息观，建设好、运行好、维护好世界一流的税务综合服务管理信息系统我们正面临着一场前所未有的信息化技术革命。谁掌握了信息技术，谁就真正具有了改革优势、竞争优势、发展优势。“四网一库加安全”是北京地方税务综合服务管理信息系统的形象概括。“四网”包括tax861网上地税局、内部核心业务服务体系、政府间协同工作的服务体系和发票税控服务体系。“一库”是指，各类数据的集中、共享、存放和管理。“安全”是指，数据安全，身份安全和网络安经过一年多艰苦的努力，北京地方税务综合服务管理信息系统将于4月1日全面投入运行。它标志着北京地税建设以“四网一库加安全防风险”为目标的信息系统建设进入了一个新的历史阶段，标志着北京地税利用信息技术使征管手段与国际一流水平迅速接轨。这是率先全国税务系统第一家B/S结构下省级集中式信息系统，其运行，将极大简化纳税人的办税流程，将税务申报大厅延伸到银行窗口和企业桌面，实现足不出户、无地域和时间限制的办税选北京地税综合服务管理系统的应用系统的架构将以三层或多层为主。第一层是基于客户端的服务层；第二层是应用层，网上申报、登记、缴纳等放在此层；第三层是数据层，将来随业务变化，只需修改应用层，客户端是放开的，这种结构是最先进的，实现了数据大集中。在实现上遵从J2EE的技术标准和基于组件的开发模式，J2EE是跨平台技术，能有效避免信息孤岛，从而保证了系统的开放性、可维护性、可伸缩性和可移植性。在系统安全和高可用性方面，采用了双机热备、负载均衡、主机加固、漏洞扫描、攻击检测和身份识别、密码盒等技术全面启动了“北京地税同城异地，基于应用级别的灾备中心”的建需求永远是技术的原动力。新系统建设过程中特别注意了业务流程的简化，降低了差错率，降低了纳税成本，降低了管理成本，实现了表票合一、实现了税银库行的联网。将北京地税的申报大厅延伸到了每个银行的窗口和每个纳税人的桌面，打破时空概念，为广大纳税人提供足不出户的，无地域、时间限制的周到的服三、坚持税收服务观，牢牢把握住现代化公共管理部门服务至上的本质特征要深刻认识“以征收为中心”向“服务为中心”转变的重大意义20XX年11月，我在工作务虚会上提出税收工作要“以服务为中心”后，引起很多争论。这场争论的实质，是传统计划经济模式下征收观和市场经济模式下服务观的矛盾。在现代市场经济条件下，经济和社会发展中，凡是能由市场机制调节和配置的领域，就应由亚当斯密所说的市场这只“看不见的手”发挥作用；在市场不能很好发挥作用的领域，即“市场失灵”和“市场低效”的领域，则由政府这只“看得见的手”发挥作用。因此，这种体制下的政府只能是一种有限的、服务型的政府。政府要变领导为指导和服务，不要管得太多、太细，更不要管自己管不了、管不好的事情，而应“适位”，即适应经济和社会发展的要求和需要，这是当今世界经济和政治走向民主和文明的大势所要深刻认识纳税服务工作的新阶段北京地税成立十年，纳税服务工作大致经历了五个阶段。一是“微笑服务”阶段。地税系统组建初期，我们把纳税服务与微笑服务、文明待人划上了等号。二是“政务公开”阶段。地税系统建设进入“全面起步”阶段后，针对门难进问题，我们开始倡导政务公开，重点解决门难进问题。三是“限时服务”阶段。这一阶段北京地税各项工作整体推进，针对税务机关工作效率低的问题，我们制定实施了“限时服务”的若干规定，以期解决事难办问题。四是建立“新型征纳关系”阶段。经过 “素质年”建设，我们的纳税服务已由做“表面上”的工作，开始重视软件建设，开始从征纳双方的权利和义务角度审视纳税服务工作。五是建立和完善纳税服务体系阶段。20XX年年初，我们提出了“建立和完善规范、热情、周到的纳税服务体系”的战略目标。这一战略目标的提出为我们在新形势下做好纳税服务工作奠定了基础。20XX年，我们更是将“服务至上”写进了北京地税的发展宗旨。新型纳税服务体系正在由被动型服务向主动型服务转变，由服务代理型迈向信息化时代转变，由一窗式服务向一屏式服务转变。这是纳税服务理念的升华，这是税收征管改革的创新。要深刻认识纳税服务更加人性化的特点服务是优化环境的第一标准，服务是宗旨和立场问题。要充分认识到，服务就是在依法的前提下，让广大纳税人满意。服务是对人权、利益的尊重和保护，服务是对公共管理部门公务人员的基本要求，服务是税务人员思想品质和道德情操的外在表现，服务是税务机关工作的永恒主题。要用有没有全心全意为纳税人服务思想来衡量和检验各部门、各单位工作。一切妨碍服务的思想观念都要坚决冲破，一切束缚服务的做法和规定都要坚决改变，一切影响服务