成都市建设工程担保试行办法.doc

成都市建设工程担保暂行办法第一章 总 则第一条 为了规范和完善建筑市场秩序，降低建设工程风险，保障工程建设活动的顺利 进行，维护当事人的合法权益，依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国担保法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法等法律、法规的规定，结合本市实际，制订本办法。第二条 本办法所称建设工程担保是指：在工程建设活动中，根据法律法规规定或合同约定，由担保人为债务人履行工程建设合同约定的债务或承担合同约定的义务向债权人提供的，保证债务人不履行债务或约定的义务时，由担保人代为履行或承担责任的行为。本办法所称担保的有效期即担保期间：指债权人要求担保人承担担保责任的权利存续期间。担保期间届满，债权人要求担保人承担担保责任的实体权利消灭，担保人免除担保责任。本办法所称专业担保机构：指以信用担保为主要经营范围和主要经营业务，在中华人民共和国领域内依法登记注册的担保机构。第三条 凡在本市范围内的工程建设项目实行工程担保的，适用本办法。今年我市在建设工程造价100万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目）中全面推行工程担保制度。其他项目要求承包商提供履约担保的，应同时对等实行业主支付担保。在2005年7月，在我市全面推行包括政府、国有企事业单位以及其它非财政投资的工程建设担保制度。第四条 本办法所称建设工程担保包括投标人投标担保、承包商履约担保、业主支付担保和农民工工资支付担保。 工程担保可以采用定金（保证金）、保证、抵押、质押四种担保方式，提倡采用保证方式。保证人对其出具的保函应当承担连带责任。具体采用何种担保方式，由担保人与被担保人在合同中约定。第五条 工程担保活动中当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用的原则。第六条 工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内注册的银行、保险公司或专业担保公司。第七条 工程担保的担保费用应当计入工程成本。第八条 采取保证方式进行担保的，担保人无需介入对被保证人违约事实的认定，只要权利人在保函及担保书的有效期内，根据本办法按 保函及担保书规定的索赔程序向保证人出示相应的索赔文件，保证人应当就担保金额向权利人支付索赔款项。第九条 业主应当将业主支付担保和承包商履约担保与建设工程承包合同一并送建设行政主管部门或有关行政管理部门备案，否则不予办理施工许可证。第十条 成都市建设委员会是成都市工程担保活动的行政主管部门，负责对工程担保活动监督管理工作；市建筑管理处是本市工程担保活动的管理机构，负责对本市范围内的建设工程担保活动进行监督管理。第二章 投标担保第十一条 投标担保是指：由担保人为承包商向招标人提供的，保证承包商按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后不签署承包合同的，由担保人按照约定履行担保责任。第十二条 投标人应当在提交投标文件的同时，向招标人提交投标担保。保证投标人一旦中标，即按招标文件的有关规定签约承包工程。第十三条 投标担保可采用银行保函、担保公司担保书和投标保证金等方式，具体方式由招标文件中规定。第十四条 投标担保额度以招标文件规定的额度为准，一般不得超过投标总价的1%，最高不得超过50万元人民币。第十五条 投标担保的有效期自出具保函或保证合同签定之日起至投标有效期截止日后28天，对未能按要求提交投标担保的投标，招标单位可视为不响应招标文件而予以拒绝。第十六条 招标人收取投标定金的，应当自合同签订之日起7日内将投标保证金返还给中标人和未中标人。除不可抗力外，投标人在开标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订建设工程合同的，招标人不予退还其投标保证金；招标人不与中标人签订合同的，应当向中标人双倍返还投标保证金。给对方造成损失的，依法承担赔偿责任。第十七条 采用银行保函或者担保公司担保书的，除不可抗力外，投标人在开标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同的，由提拱担保的银行或者担保公司按照担保合同承担赔偿责任。第三章 承包商履约担保第十八条 承包商履约担保是指：由担保人为承包商向业主提供的，保证承包商履行工程建设合同约定义务的担保。第十九条 承包商应当在签订工程承包合同时，向业主提交履约担保。第二十条 承包履约担保可以采用银行保函、担保公司担保书和履约保证金的方式，也可采用同业担保方式，由等同或高于被担保承包商资质的建筑企业为其提供履约担保。第二十一条 承包商履约担保的担保金额不得低于工程承包合同价的10%；采用经评审的最低投标价法中标的招标工程，担保金额不得低于工程承包合同价的15%。第二十二条 承包商履约担保的有效期为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日止。业主应当在承包商履约担保有效期截止日后7个工作日之内解除担保人对承包商的履约担保。第二十三条 承包商由于非业主的原因而未能按合同约定履行工程建设合同约定的义务时，由担保人按照下列方式之一，履行保证责任：（一） 向承包商提供资金、设备或者技术援助，使其能继续履行合同义务；（二） 直接接管该项工程或者另觅经业主同意的其他承包商，继续履行合同义务，业主仍按原合同约定支付工程款；（三） 按照合同约定，在担保额度范围内，向业主支付赔偿金。业主向担保人提出索赔之前，应当书面通知承包商，说明导致索赔的违约原因，并得到项目总监理工程师对索赔理由的书面确认，项目总监理工程师应当自接到业主书面通知10个工作日内对索赔理由进行核实并做出书面确认；如果业主索赔的理由是因建筑工程质量问题，业主还需同时提供建筑工程质量检测部门出具的检测报告。第二十四条 承包商在业主就其履约担保索赔了全部担保金额之日起28天内，应当向业主重新提交同等担保金额的履约担保。第四章 业主支付担保第二十五条 业主支付担保是指：为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的，保证业主支付工程的担保。第二十六条 业主应当在签订工程承包合同时，向承包商提交支付担保。第二十七条 业主支付担保可以采用银行保函、担保公司担保书或定金（保证金）的方式。第二十八条 业主支付担保应是全额担保，或按阶段实行分段（一般为合同价的10%）滚动担保，每一阶段清算后进入下一阶段。第二十九条 业主支付担保的有效期应当截止到业主根据合同约定完成了除工程质量保证金以外的全部工程结算款项支付之日。承包商应当在业主支付担保有效期截止日后7日之内退还业主的支付担保。第三十条 对业主未按合同约定履行支付工程款义务时，承包商可在担保额度范围内要求担保人承担工程款支付责任。承包商就业主支付保函向保证人提出索赔之前，应当书面通知业主，说明导致索赔的原因。实行监理的工程项目，应当得到项目总监理工程师对索赔理由的书面确认。项目总监理工程师应当自接到承包商书面通知14日内对索赔理由进行核实并做出书面确认。第三十一条 业主在承包商就其支付担保索赔了全部担保金额之日起28天内，应当向承包商重新提交同等担保金额的支付担保。第五章 农民工工资支付担保第三十一条 农民工工资支付担保是指：为保证承包商如期履行农民工工资支付义务，由担保人为承包商向农民工提供的，保证承包商履行农民工工资支付的担保第三十二条 承包商应当在签订工程承包同时，向建设行政主管部门或有关行政管理部门提交农民工工资支付担保。第三十三条 农民工工资支付担保可以采用银行保函、担保公司担保书、保证保险函等方式。第三十四条 以工程项目为单位办理的；该方式的担保只对该工程项目有效；工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资支付担保的担保额度为工程合同价的10%，工程合同价为500万以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，最高不得超过200万元。 以企业为单位办理的；该方式的担保应当连续担保并对该企业在成都市范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元；每一担保期限为3年。第三十五条 承包商未能按用工劳务合同约定履行义务或农民工因未按时支付工资投诉到建设行政主管部门或有关行政主管部门，要求担保人按担保合同的约定，在担保额度范围内，对农民工的损失给予赔偿，向担保人提出索赔之前，应得到建设行政主管部门或有关行政主管部门的书面确认。第三十六条 承包商的农民工工资支付担保的有效期应当截止到承包工程竣工之后，在用工劳务合同完结后7日内解除担保人对承包商的农民工工资支付担保。第三十七条 承包商就其农民工工资支付担保赔偿了全部担保金额之日起28天内，应当向建设行政主管部门或有关行政主管部门重新提交同等担保金额的农民工工资支付担保。第六章 附则第三十八条 为了保障担保人的合法权益，担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为其提供担保的前提条件。一旦发生赔付后，担保人有权从被担保人或者反担保人处得到补偿。反担保可以采用其他担保人提供的保证担保；以及被担保人依法提供的抵押、质押等。第三十九条 建设工程担保合同签订后；须与建设工程承发包合同一起，按照有关规定报建设行政主管部门备案。按本试行办法实行担保的建设工程，如果未实行建设工程担保或建设工程担保合同未向有关部门备案的，招标投标管理部门不予办理招标投标手续，施工许可证管理部门不得发放建设工程施工许可证。第四十条 当事人一方对对方索赔担保金额行为有异议的，应当及时与对方协商处理。协商不成的，可以依照合同约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院起诉。第四十一条 在对工程担保进行索赔过程中，项目总监理工程师及其监理单位不切实履行职责致使当事人的权益受到损害的，由建设行政管理部门根据有关法律、法规的规定对其做出相应的行政处罚，并由当事人依法追究其相应的经济责任。第四十二条