北京市石景山区“十一五”期间城市管理发展规划.doc

北京市石景山区“十一五”期间城市管理发展规划“十一五”是“新北京、新奥运”和我区打造CRD、建设首都新城区城市发展的重要历史时期。为适应城市管理现代化需要，更好地为2008年奥运会提供优质服务和营造优美的城市环境，推进城市长效管理，构建人与自然可持续发展，促进和谐社会的发展，制定“十一五”期间城市管理发展规划如下。 一、规划背景“十五”期间，城市管理工作紧紧抓住举办北京2008年奥运会有利契机，围绕“三区”目标，加强市政基础设施管理和城市环境整治，实施水务一体化管理，创建国家卫生区，城市面貌发生显著的变化，城市综合管理水平得到了很大的提高。（一）“十五”期间城市管理成效显著1、加强市政基础设施的管理，公共服务保障能力不断提高。坚持建管并重,提高城市公共服务功能，推动了城市现代化管理水平。道路交通保障能力加强。组织实施五环路石景山段、莲花池西路，建成跨区东西一条快速路、南北一条高速路。改造一批断头路和瓶颈路，新、改、扩建46条市政道路。加强道路维修养护工作，道路完好率达到70%。实施无障碍设施改造，加强区管道路、排水管线的管理和养护，区域内道路网络系统得到了较大改善，交通保障能力大幅度提高。提高供热管理水平。加大燃煤锅炉改造力度，实现了300万平方米集中供暖，对供暖设备大修、煤炭储运督促到位，供暖信访问题及时处置，保证供暖及时、稳定运行，确保人民群众温暖过冬。确保燃气安全供给。协助有关部门对八角至模式口、八角至军区的高压燃气管道建设，督促实施了部分燃气管线改造，协调解决部分居民天然气问题，保证了燃气安全。交通战备保障有力，道口安全管理。交通战备资料齐全，建立健全了石景山区国防交通保障计划和战时交通运输保障队伍。铁路道口监管人员责任明确，确保道口安全。2、加强环境建设，城市环境面貌提升。环境综合整治成效显著。拆除了13个“城中村”，进行环境绿化美化。对奥运场馆周边、重点地区和18条重点大街进行了环境整治，规范了户外广告和环境秩序，街头顽症小广告和垃圾渣土得到治理，街道环境面貌一新。加大拆除违法建设力度，拆除违法建设50多万平方米。环境卫生水平不断提高。焦家坡垃圾卫生填埋场、衙门口垃圾转运站正常运行，使我区日产500吨生活垃圾98%无害化处理。新建一批高类别城市公厕，对未达标公厕进行改造升级。道路清扫保洁面积达到296.8万平方米，道路保洁率达到100%。全面落实环境卫生责任制制度，重点治理乱堆乱倒乱写乱画等现象，全区49个单位、小区实施了垃圾分类。3、加强水务一体化管理，提高城市水务保障能力。保证稳压供水。加强供水设备检修，保证稳压、安全供水。进一步提高自来水公司日供水能力，现已达到7.2万吨。关闭、置换、整改四类以上自备井28眼，饮用水质量提高。加强节水管理。用水实施定额指标管理，实行一户一表按量计价、加倍处罚，加大节水技措改造，提高节水普及率。提高排水、泻洪能力。组织实施污水管线改造，部分地区实现了雨、污分流，城市排水、排污能力加强。油库沟、麻峪村南沟护村堤进行治理，提高防洪能力。实施水务一体化管理。成立水务局，明确了职责、任务分工，使我区水务管理步入法制化、正规化轨道。4、爱国卫生运动成效显著。以创建国家卫生区和建设健康城区为目标，营造良好的环境氛围，保证人民群众健康，提升城市综合管理水平。2001年2003年经过三年努力，公共卫生、食品卫生、除害防病、传染病防治等达到国家卫生标准，在北京市率先被授予“国家卫生区”称号。开展建设健康城区活动，对健康城区指标体系进行了任务分解，编印建设健康城区指导手册第一、二、三册，开展了“健康社区”、“健康单位”、“健康学校”“人人健康行动”等活动。对食品安全和生活饮用水专项整治，查处食品掺杂使假、伪造等违法行为，关闭了不合格自备井，提高人民群众健康生活水平。5、不断探索城市管理工作新模式，提高城市管理水平。制定了石景山区关于加强城市长效管理的若干意见，明确了各管理部门在城市日常管理工作中的职责任务；在节水、拆违、清理小广告等方面与城管大队实施了联动；初步建成城市建设管理信息系统，采取市场化运作方式，对重点大街商业性广告实施公开招标、拍卖；借鉴东城城市管理经验，构建城市管理信息化、标准化、精细化、动态化的城市长效管理新模式。（二）存在的问题虽然我区城市管理在十五期间取得显著的成绩，城市面貌、城市管理水平得到提高，但也存在不少问题。一是市政基础设施薄弱，历史欠帐较多，城市管理难度大，与群众需求、经济社会发展还有较大差距。二是城市环境建设方面问题较多，城乡结合部存在脏、乱现象，不安全隐患较多，与建设“三区”与打造 “CRD”的目标还不相适应。三是城市长效管理水平、综合管理手段落后，管理机制不健全，管理与执法相脱节，不能形成步调一致、齐抓共管的局面。（三）“十一五”期间面临的发展机遇和挑战“十一五”期间，是提高城市管理的大好时机，面临难得机遇和挑战。一是2008年“新北京、新奥运”的机遇。将加大投资力度，加强环境综合整治，改善城市环境，提高城市品位，为奥运会提供优良的环境和优质的保障。二是北京市功能定位、打造北京CRD的机遇。必须提高城市管理水平，建设与打造与其相适应的管理体制和管理方法。三是构建和谐社会的需要。要求城市管理工作必须坚持以人为本、依法行政，推进城市管理高效、长效运行，促进社会全面发展。四是发展循环经济。按照建设节约型社会和循环经济的要求，城市管理工作必须坚持科学发展观，节约能源，保护生态环境，提高城市现代化管理水平，保证经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”及“三区”建设，打造首都CRD的目标，坚持依法、高效管理城市，抓住北京举办奥运会这个重要机遇,努力提升城市综合服务功能，提高城市管理水平，为构建全区经济社会全面、协调、可持续发展的和谐社会提供良好的环境保障。（二）基本原则1、坚持以人为本原则。把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点，高效能管理城市,为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境，不断提高群众生活水平和生活质量， 2、坚持依法管理原则。全面落实行政许可法及各项法律法规，坚持依法管理城市，依法履行职责，落实行政执法责任制，规范行政机关的行政行为。强化行政执法监督，以建设法治政府为目标。3、坚持科学发展原则。坚持科学的发展观，科学管理城市，妥善处理眼前和长远的关系，保持生态环境，降低资源消耗，促进城市可持续发展。4、坚持改革创新原则。改革城市管理体制、机制、创新城市管理新模式，充分发挥市场在资源配置中基础性作用。以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。5、坚持公众参与原则。拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道，通过建立多渠道信息开放制度、多层面公众参与机制和多领域公众评议制度，强化市民、企业、社会组织能在城市管理中的知情权、参与权和监督权 ,建立政府与市民、企业、社会组织的良性互动机制。（三）奋斗目标奋斗目标：以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理机制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。城市综合服务功能不断强化，人居环境质量进一步提升，公共设施管理能力有效提高，城市竞争力不断增强，全面适应“新北京、新奥运”及打造北京CRD，促进我区城市可持续发展。三、主要任务（一）改革创新城市管理体制、机制积极推进体制创新。严格按照城市管理职能理顺管理机构，明确各部门的职责、任务，保证城市管理的各项工作有人抓、有人管、有人负责。理顺区、街道、社区的管理体制，明确各自在城市管理中的职责，建立起区、街互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。依托政府公共服务和城市管理信息平台，采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，运用城管通进行多功能采集，建立城市管理指挥调度与城市管理监督分离的新体制，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，实现城市管理的信息化、标准化、动态化、精细化，达到长效高效的城市管理目标。 积极推进机制创新。健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、市场竞争机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制，建立科学公正的城市管理评价指标体系。进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管理职能与具体作业职能分开，推进城市管理作业市场化。引入竞争机制，采用市场化运作方式，对道路养护、园林、环卫、公厕等作业实行招投标，通过公平竞争，提高城市管理效率，实现政府管理职能转变和管理创新， （二）加强城市环境建设及管理改造“城市村庄”。改善奥运场馆周边环境，坚决拆除周边的城市村庄。部分“城市村庄”要与土地一级储备项目建设相结合进行拆除开发建设，加大对其他重点地区城市村庄的拆除、整治力度，在整治基础上，按照城市总体规划的要求，建设市政道路、绿地、生活服务设施及城市避险场所，形成一批多功能的城市公共空间。对短期没有拆除条件的“城市村庄”，要完善市政基础设施，改善环境面貌。加强监管力度，坚决杜绝新的开发建设甩项及私搭乱建而造成的“城市村庄”。加强城市环境综合整治。对全区47条主要大街、高速路、快速路、进京国道进行环境综合整治。规范广告管理，整治广告牌匾，整顿建筑物、构筑物的各类户外广告。清洁建筑墙体，按照美观、优雅、庄重、协调的原则，加强城市色彩管理，保证建、构筑物外观干净、自然、协调。美化城市夜景、改造、新增一批夜景照明设施，加强对照明设施管理，确保设施的完好与安全。开展净空行动，架空线随道路建设与改造入地，清除各类废弃线杆、烟囱等，安装城市家具，实施绿化美化等。对苹果园交通枢纽地区、区政府所在地地区、奥运场馆周边地区重点地区进行环境综合整治，改善环境面貌。坚决拆除违法建设。加强对规划落实的管理与监控，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，基本实现在规划区域范围内无违法建设的目标，重点查处奥运场馆周边、主要道路两侧、待开发建设地区、老旧居民小区、铁路沿线、河湖沿岸地区违法建设，坚决遏制新的违法建设出现，保证城市建设和管理有序发展。巩固提高市容环境卫生管理水平。严格落实市容环境卫生责任制，加强市容环境日常巡查检查，严厉查处各类违反北京市市容环境卫生条例的违法行为，取缔无照经营、严厉查处露天烧烤、非法洗车、占道经营等。治理街头顽症，清理非法小广告，暴露积存垃圾、白色污染及乱仍、乱到、乱吐、乱涂、乱画行为。加强对道路遗洒、乱到垃圾渣土等违法行为的查处力度。建立统一领导、职责明晰、职责落实、相互配合的市容管理体系。全面提高环卫专业作业水平。提高道路清扫保洁面积及作业质量，道路清扫保洁继续保持100%，道路机扫率、水冲率达到95%，喷雾降尘率达到98%。粪便无害化处理率达到98%。继续推行垃圾分类，垃圾资源化利用率达到30%。进一步加强对公厕、垃圾楼、果皮箱等环卫设施的管理，提高保洁质量。加强垃圾转运站、粪便处理站等环卫设施的运行管理，使我区垃圾、粪便无害化处理率继续保持98%。（三）加强道路设施管理提高道路、桥梁管理水平。认真贯彻执行北京市城市道路管理办法，加大对道路日常巡查、检查、监管力度，加强对道路的管理与养护。严格占、掘路许可与批后管理，及时修补路面。结合整治工程、奥运工程，分批对服务期15-20年以上且未实现规划的道路进行大修。对现设计使用年限在15年左右的道路结合无障碍设施改造工程进行中修。积极应用新工艺，减少维修成本。加强对日常小修工程的工程质量管理。增大维修设备的投入，力争实现养护机械化，提高道路管理和养护水平，提高道路完好率，道路完好率达到90%以上。提高道路附属设施管理水平。加强对路灯设施的日常监管，加强与路灯专业管理部门的协调，加大路灯建设与改造力度，减少路灯破损率、提高亮灯率。加强对井盖的巡查与维护，保证井盖完好，控制丢失率，保证48小时内补齐。加强步道、无障碍设施的维护，确保完好及畅通。加强对过街天桥（地下通道）的养护与监测、确保安全。规范停车场管理，统一规划、实施停车设施建设，改变多头管理局面，利用信息化、智能化、网络化先进管理手段提高管理效率。（四）加强水务一体化管理加强供水管理。整合全区水资源，统一进行规划调配，提高市政供水能力。逐步解决自然村群众吃水难问题，改善吃水状况，使群众吃上放心水。加强自备井的水质监测，彻底置换不合格自备井，确保饮水安全。加快供水管线建设，改造更新老旧管线，加快西部地区供水系统建设，提高西部地区供水能力。实施一户一表工程，推广IC卡水表，加大二次供水监管力度。对存在问题的二次供水设施，分期分批进行改造，消除不安全隐患，加强水质检测，提高供水安全系数。加强节水管理。全面实行用水定额管理、严格执行累进加价制度。严格执行节水型生活用水器具标准，加强社会单位“六必须”管理，单位节水器具落实率达到100%，整体落实率在90%以上，全区节水器具使用达到100%。加强管网管理和技术改造，提高检漏和抢修效率，降低城市供水管网漏损率。调整水价，逐步实施居民家庭用水阶梯水价，促进居民家庭节水。加大节水型单位和小区创建力度，进一步提高创建标准，创建率达到100%。加大雨水利用工程的投入和建设。加大节水宣传力度，采取多种形式进行宣传，提高全民节水意识。加强污水排放管理。加强污水管线的维护，建立严格的污水排放许可制度。加大执法力度，严格查处私接污水管线、乱排污水的违法行为。加强污水收集和处理，提高收集率和处理率，达到90。加强防汛管理。坚持依法防洪、规范管理、以防为主的原则，不断完善防洪抢险预案，落实行政首长负责制，加强防汛设施建设，提高雨水排泄能力。加强汛前检查，落实防汛队伍、物资、通讯指挥网及责任制。组织开展城市防洪、永定河防洪演习，消除不安全隐患，保障人民生命和财产安全。加强水源地治理。严格执行水源保护规定，坚决取缔周围的污染源，强化水质消毒及监测力度，完善自备井单位水质管理制度。合理利用、开采水资源，严格控制基岩井的开采。加强永定河、人民渠、北八渠、军福渠的治理，整治河道周边，清理垃圾、保护植被、恢复湿地，恢复自然生态，建设生态景观河道。加强水务信息化建设。建设水务信息管理平台，自动监控和数据采集系统，提高水务管理者的管理技能和水平，实现水务信息化管理。（五）加强供热、燃气管理提高供热管理水平。加强对全区供暖设备大修及储煤情况检查落实，发展集中供热，扩大集中供热范围，采取集中供热和大型燃煤锅炉供热等多种方式供热，督促供热企业燃煤锅炉房改造为热力集中供热，部分大型燃煤锅炉进行升级改造，不断提高供热能力和供热质量，以适应我区经济社会发展需要。积极推进供热体制改革，整合供热资源，做到科学合理配置，不断规范供热行业管理，提高供热服务质量。积极推进供热行业计算机网络管理方式，强化科学、高效、快捷、方便的管理模式。妥善处理供热中遇到的问题，确保群众温暖过冬。、提高燃气管理水平。采取多种形式加强燃气安全宣传，提高群众安全用气意识。充分利用现有天然气资源，完善燃气管网建设，协调市相关部门实施西部燃气管线建设。配合相关部门分期、分批逐步改造老旧管线，消除安全隐患。（六）全面提升健康城区建设水平全面巩固国家卫生区成果，努力完成营造健康环境、提供健康食品、保证合格饮水、追求健康生活、倡导健康婚育、普及健康锻炼、打造健康出行、保障公共安全、实施健康医疗、建设健康学校、发展健康社区、争创健康单位、创建精神文明等建设健康城区13项主要任务及指标体系。2006年下半年进行中期评估。并根据评估结果对指标体系进行调整，狠抓各项工作和指标的落实。2008年下半年对五年建设健康城区工作进行全面评估，同时提出新的、更高的目标要求和指标体系。保持爱国卫生运动全市领先位置，做好禁烟、除四害、根除陋习等各项日常工作，进一步提高我区市容环境、居住环境和生态环境质量，提高全区市民的生活质量和健康水平。（七）提高城市公共安全应急处理能力城市管理中会遇到一些不可遇见的突发事件，因此要加强对城市突发事件的应急管理，提高政府对突发事件的应急处理能力。建立突发事件领导组织体系，建立应急指挥中心，对突发事件统一进行指挥、指导。进一步加强避难场所得建设，完善突发事件应急预案，修订城市供水抢险、道路抢修、城市防洪、供热、燃气、防震减灾、扫雪铲冰等应急预案，加强防灾救灾设施投入与物资的储备，加强人员培训与队伍建设，加强应对突发事件的机制建设，建立突发事件的预警机制、信息披露机制，应急机制、完善社会力量的动员和参与机制，提高对突发事件应急处理能力。加快城市应急系统的信息化建设，加快形成城市应急联动系统。加强对市民的教育、提高防范意识和应变处理能力。四、保障措施1、加强组织领导。城市管理工作是涉及面广、政策性强，必须加强领导、精心组织、区城市管理领导小组要加强组织领导和协调工作，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。区城市管理领导小组办公室要确定人员，具体负责对区城市管理工作的指导、协调和牵头工作，加强与各部门的联系、及时沟通信息、反映情况、督促落实。城市管理各项关部门要有相应的领导小组及办公室，具体负责城市管理工作的实施。各街道（社区）要建立健全相应的班子，承担和落实城