重大气象灾害应急预案

1/21重大气象灾害应急预案1总则编制目的为提高气象灾害应急处置能力，保障气象灾害应急工作高效、有序进行，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失和对社会经济的影响，制订本预案。工作原则以人为本，深入贯彻落实科学发展观，体现公共气象、安全气象、资源气象；统一领导、分级管理，上下联动、属地负责，密切协作、快速反应、高效处置；防灾与救灾并举、以防为主；资源整合、信息共享，避免重复建设和信息资源浪费，形成应急合力，发挥最大防灾减灾效益。编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国安全生产法、人工影响天气管理条例、河北省实施中华人民共和国气象法办法、中国气象局重大气象灾害预警应急预案、河北省重大气象灾害应急预案、张家口市人民政府突发公共事件总体应急预案、张家口市重大气象灾害应急2/21预案等有关法律法规和规范性文件。适用范围*县行政区域气象灾害或其衍生灾害的监测、预报预测、警报等应急工作。气象灾害虽未发生在*县行政区域，但张家口市相关应急指挥机构、事发地市级应急处置机构需要我县提供相关气象协助保障。本预案中的气象灾害，指由于台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等天气气候事件的影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响涉及公共安全的气象灾害。2组织指挥体系及职责应急组织机构成立*县气象灾害应急指挥部，由主管副县长担任总指挥，县政府办主管主任、县气象局局长担任副总指挥。县气象局、教科局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、农牧局、林业局、卫生局、环保局、文广新局、安监局、工业和信息化局、运输公司、财保公司、武警中队、商务局、发改委的分管负责同志为指挥部成员。气象灾害应急指挥部办公室设在县气象局，办3/21公室主任由气象局林凯担任。应急组织机构职责县气象灾害应急指挥部职责指挥协调全县气象灾害预防、预警工作，在发生重大气象灾害时，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作。决定启动和终止实施本预案，以及其他气象灾害预警、应急处置重大事项。应急指挥部办公室职责负责执行县气象灾害应急指挥部调度指令，贯彻落实指挥部工作部署；协调处理气象灾害应急工作中的具体问题；组织有关部门会商灾害发生发展趋势；收集、调查和评估气象灾情；制订和实施气象灾害防御预案；管理气象应急物资和装备仪器；建设和完善气象信息监测预警体系。县气象灾害应急指挥部成员单位职责气象局负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报的制作和统一发布，及时提供气象服务信息；为市气象灾害应急指挥部启动和终止实施预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业；承担本预案的修订工作。教育局负责组织学校灾前预防和灾害防御工作，4/21协调有关部门做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作；负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作。公安局负责密切注视气象灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序；做好交通疏导，保障气象灾害事件应急处理车辆、人员迅速抵达事发地区。民政局负责组织、协调救灾工作；受灾信息的收集、分析、评估、审核、上报和发布工作；组织转移、安置、慰问灾民；困难灾民的生活救助；组织指导救灾捐赠；储备救灾物资。乡（镇）、街道办事处协助民政部门做好各项救灾措施的落实。财政局按相关规定负责安排相应级别气象灾害事件应急处置所需经费。国土资源局负责及时提供和交换地质灾害等信息，对易发生地质灾害的地区及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。住建局负责指导房屋建筑和市政基础设施防御气象灾害相关设施的建设和抢险抢修工作，组织危房的鉴定；灾后恢复重建规划和工程建设工作。5/21交通局负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障灾民疏散公路畅通，并组织运力做好抢险救援人员、物资运输和灾民疏散运输工作。水务局负责及时提供和交换水文、旱情信息，对水利工程设施等采取紧急处置措施，并加强监控。农牧局负责及时提供和交换农牧业生产等信息，对农业生产及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。林业局负责及时提供和交换森林分布及火情等信息，对易发生森林火情的地区及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。卫生局负责灾区伤病员的救治，开展灾区传染病疫情监测，实施卫生防疫措施，预防和控制疫情的发生和蔓延。环保局负责及时提供和交换环境监测等信息，对易遭受损害的地区和设施采取紧急处置措施，并加强监控。广电局负责通过广播、电视等播发灾害性天气气候的监测、预测预报、警报等信息，遇有突发重大气象灾害时，及时插播预警信息；有关广播电视宣传动员和新闻报道。安监局负责气象灾害引发安全生产事故预警信6/21息应急处置工作。工业和信息化局负责协调通信运营企业及时准确发布气象信息；协调电信运营企业积极提供气象灾害应急工作所需的电信资源；当气象灾害发生时，尽快恢复被破坏的通信设施，保证重大气象信息传递、报送和救灾工作通信线路的畅通；灾害现场应急通信保障。运输公司负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障灾民疏散时的道路畅通，并组织做好抢险救援人员、物资运输和灾民疏散运输工作。保险公司负责灾区有关保险理赔和给付的监管。武警大队负责组织指挥武警力量的抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。供电部门负责管辖区域内供电设备的安全供电，配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障。发改局物价部门负责稳定市场物价。商务局负责确保生活必需品的供应。县政府有关部门应当制订和实施本行业防御气象灾害的具体应急抢险预案，并报县政府备案。3预防和预警机制信息监测、预测与报告7/21各级气象部门归口管理本行政区域内的气象灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作，其所属气象台站具体承担灾害性天气监测、预报预警任务。对可能发生重大级别以上气象灾害事件的，气象局应立即将预警信息报本级应急指挥部办公室。发生较大级别以上气象灾害事件后，各知情单位和个人应及时通过气象灾害报告电话等多种途径报告有关信息。报告内容主要是报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发展趋势、发生时间、地点和范围，人员伤亡和财产损失情况，已经采取的措施等。预警预防行动各级气象主管机构根据气象灾害监测、预测预报、预警信号，将可能发生的气象灾害情况报本级政府和气象灾害应急指挥部办公室；达到预警级别的，向气象灾害应急指挥部通报并提出处置建议，由气象灾害应急指挥部决定是否启动相应预案。对可能达到重大、特别重大预警级别的，事发地县气象灾害应急指挥部应及时报告市气象灾害应急指挥部，由市气象灾害应急指挥部报告省气象灾害应急指挥部，并在省气象灾害应急指挥部统一协调下，提出预警措施和应对方案。各成员单位按照各自职责分工，做好有关应急8/21准备工作。气象灾害应急指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导，及时将准备情况报县政府。有关部门、企事业单位和社会团体按照气象灾害预警信号和防御指南，积极采取措施，尽量减少和避免气象灾害的影响。预警支持系统各级气象部门应当加强气象灾害预警支持系统建设，保证重大气象灾害应急工作顺利进行。各级政府要加大对气象灾害监测预警系统的投入，建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的重大气象灾害监测预警系统，提高重大气象灾害预警能力。在国家气象监测网的基础上，根据需求建设气象灾害加密监测站和应急移动气象灾害监测系统。建立重大气象灾害信息综合收集评估系统，为各级政府决策提供科学依据。加强突发公共事件预警信息发布平台建设，实现重大气象灾害信息资源共享，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，形成突发公共事件预警信息综合发布体系。相关部门按照职责分工和统一部署，建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。9/21预警级别及发布按照气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度，气象灾害预警级别分为一般（级、蓝色）、较大（级、黄色）、重大（级、橙色）和特别重大（级、红色）四级。达到预警级别时，应急指挥部办公室应及时发布预警。级预警（蓝色）：在本县域内，预报预测出现台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等灾害性天气或可能发生气象灾害及其衍生灾害，并将造成一定危害和社会影响的，由县气象灾害应急指挥部决定启动级预警（蓝色）。级预警（黄色）：在本县域内，预报预测出现台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等灾害性天气或可能发生较严重的气象灾害及其衍生灾害，并将造成较大危害和社会影响的，由县、市气象灾害应急指挥部决定启动级预警（黄色）。级预警（橙色）：在本县域内，预报预测出现台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等灾害性天气或可能发生严重气象灾害及其衍生灾害，并将造成严重的危害和社会影响的，由县、市、省气象灾害应急指挥部决定启动级预警（橙10/21色）。级预警（红色）：在本县域内，预报预测出现台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等灾害性天气或可能发生特别严重气象灾害及其衍生灾害，并将造成特别严重的危害和社会影响的，由县、市、省及国家气象灾害应急指挥部决定启动级预警（红色）。4应急响应分级响应程序按气象灾害的严重性和影响程度及范围，气象灾害应急启动级别设定为级、级、级、级四个响应等级。四级响应（蓝色）。当达到级气象灾害预警时，由发生或可能发生地的县应急指挥部迅速启动相应的应急预案，并向上级应急指挥部报告应急处置情况。三级响应（黄色）。当达到级气象灾害预警时，由市应急指挥部迅速启动相应的应急预案，并向省应急指挥部报告应急处置情况。二级响应（橙色）。当达到级气象灾害预警时，由省气象灾害应急指挥部迅速启动相应的应急预案。一级响应（红色）。当达到级气象灾害预警时，由省气象灾害应急指挥部迅速启动相应的应急预案，11/21同时由省政府应急管理办公室向国务院应急管理办公室报告，请求启动国家气象灾害应急预案。信息共享和处理气象灾害的监测、预报等信息实行分级上报，由气象部门归口处理，实现共享。气象灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、详实。重大气象灾害应在事件发生2小时内初报灾情，6小时内上报重要灾情，24小时内上报调查的灾情。因客观原因难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，随后补报详情。通信参与气象灾害应急的单位应当保证通信畅通，实行24小时值班制度。指挥和协调预案启动后，由县气象灾害应急指挥部统一指挥应急处置工作。必要时建立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。灾害现场的指挥与协调以灾害发生地气象灾害指挥部为主，成员单位和相关的组织、单位和个人应当按照现场指挥部的要求统一开展工作。必要时，市气象灾害应急指挥部组织有关专家参加现场指挥部工作，提供相关专业咨询，供现场指挥部决策参考。12/21紧急处置基本应急处置气象灾害发生后，政府组织有关部门和单位应当进行先期应急处置，并根据需要组织群众开展自救互救，全力控制事态扩大，努力减轻气象灾害的损失。气象灾害应急指挥部办公室利用信息平台，跟踪气象灾害发生情况，监控和接收气象信息。根据已形成或有可能形成的气象灾害情况，提出处置建议。应急处置措施重大或特别重大的气象灾害，县气象灾害应急指挥部在省、市气象灾害应急指挥部统一指挥下，组织协调各成员单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时开展应急处置工作。政府和有关部门应迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。必要时，可以依照有关法律法规向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。应急人员的安全防护参加现场应急工作的有关部门应当对灾害发生地现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并为其配备必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当向公众讲解必要的安全防护知识。13/21群众的安全防护政府和有关部门应当在灾害发生前及时指导人员疏散，尽量避开灾害可能影响和波及的区域，减轻人员伤亡和财产损失。社会力量动员与参与政府应当拓宽社会参与渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和公众参与气象灾害应急处置工作。灾害调查与评估气象部门负责组织气象灾害评估。跨行政区域的气象灾害评估由共同的上级气象部门负责或者由其指定的单位负责。气象灾害评估结果及时报县政府和上级气象部门。气象灾害评估结果可作为气象灾害救助的依据。新闻报道气象灾害应急预案启动后，气象灾害应急指挥部应当建立新闻发言人制度，按照有关规定和要求，及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情况，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等及时准确地向社会公布。应急结束气象灾害应急处置工作完成后，由应急指挥部14/21提出结束应急状态的建议，报上级应急指挥部批准后，发布结束应急状态的公告。5后期处置善后处置应急指挥部应当会同相关部门及时组织调查、统计气象灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况，报同级应急办公室、上级应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。气象灾害事件发生后，灾害发生地政府应当组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当按照国家规定予以补偿。社会救助民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。保险保险公司依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。调查总结气象灾害应急工作结束后，启动应急工作的气15/21象灾害应急指挥部应及时对灾害应急工作进行全面的调查总结，查找存在的问题，提出解决问题的措施和建议，报上级应急工作管理部门。6保障措施通信与信息保障通信保障以气象部门业务服务信息网络系统和国家公共通信网络为基础，建立快速、安全、稳定、可靠的气象灾害信息通信专用网，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。应急救援现场应与气象灾害应急指挥部保持通信畅通；灾害发生地政府负责协助现场应急处置的通信保障。建立气象部门与公共媒体及公共场所管理单位畅通的联络渠道，确保气象预警信息及时、准确地传递到相关单位和社会公众。信息保障气象局应在现有业务平台基础上，建立和完善县级气象灾害应急管理系统，并与县政府应急平台及其他相关部门实现互联互通。健全和完善气象灾害监测、预报、预警系统，开展气象灾害调查评估，摸清气象灾害公布情况，建立各16/21种气象灾害区划数据库，编制气象灾害防御规划，提出切实可行的气象灾害防御措施，指导气象灾害应急防御工作。县气象局负责本行政区域气象灾害信息的收集、整理、分析、评估和处理，并按有关规定定期或不定期报送县政府应急办公室和应急指挥部办公室；重要信息和已报信息的变更应当立即报送。气象部门负责对本行政区域内的公共媒体资源和公共场所预警信息发布资源进行调查了解，建立完整的气象灾害预警信息发布资源库，明确和规范本县气象灾害预警信号具体发布办法，传播渠道和方式等。各成员单位和相关应急责任单位应及时将与气象灾害有关的信息报气象灾害应急指挥部办公室。应急支援与装备保障现场救援和工程抢险保障政府和气象、市政、水务、交通等部门应当加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。人工影响天气组织应当加强装备、弹药的日常管理，确保一旦接到指令，能够适时开展人工影响天气作业。17/21应急队伍保障公安、消防等部门应急救援队伍应按照应急指挥部的指令，开展气象灾害现场应急救援工作。政府应当组织引导预备部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的气象应急救援队伍。交通运输保障公安部门应对气象灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；市政部门应及时做好城市道路的清障工作；交通部门应当迅速组织专业队伍对受损公路设施进行抢修，必要时，应急指挥部可紧急动员和征用社会交通设施、装备。治安保障灾害发生地政府和社区组织应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门做好治安保卫工作。物资保障有关部门按照各自的职责和预案的要求，做好相关物资保障工作。经费保障县政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。财政、审计部门应当加强对气象灾害应急专项资金使用情况的监督18/21检查，确保专款专用。社会动员保障县政府应建立应对气象灾害的社会动员机制。紧急避难场所保障政府应当按照平战结合的原则，建设适用于气象灾害避险的城市紧急避难场所，并完善各类指示标志。紧急避难场所建设可与公园、广场、体育馆、人防工程、学校等建筑相结合。技术储备与保障气象灾害应急指挥部应当建立气象灾害应急专家咨询机制，成立专家委员会，为气象灾害应急工作提供技术支持。依托相应的气象科研机构，建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害监测、预报、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害应急技术储备。宣传、培训和演习政府及广播电视、新闻出版、文化等有关部门应当充分利用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体，向社会公众宣传普及气象灾害预警信号及防御指南的有关知识，使公众掌握正确的气象灾害防御应急技能。各成员单位应对本单位应急工作人员进行技术、19/21服务、管理等方面的培训，并定期组织本部门人员开展气象灾害预警、救援应急演习。7附则名词术语（1）气象灾害预警：是指各级气象部门所属气象台站监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害，为避免其影响，气象部门利用广播、电视、短信、网络等各种手段和途径发出气象灾害警报，提醒各级各有关部门和社会公众采取对应防御措施的过程。（2）气象灾害预警信号：是指通过媒体传播给社会公众防御气象灾害的符号、语言、文字。通常由符号、颜色和