北京市粮食直补基层调研报告

1/10北京市粮食直补基层调研报告为深入贯彻中央1号文件，切实做好XX年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求，我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户，现将调研情况报告如下：一、近两年粮食直补政策落实情况图1两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例图2XX全市享受粮食直补农户占总农户的比例二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：图3农户对粮补政策认知度调查图4农户对粮补政策满意度调查图5农户对粮补方式满意度调查共5页,当前第1页12345北京市粮食直补基层调研报告北京市粮食直补基2/10层调研报告为深入贯彻中央1号文件，切实做好XX年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求，我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户，现将调研情况报告如下：一、近两年粮食直补政策落实情况自XX年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来，全市共投入直补资金亿元，总计直补种植面积万亩，其中XX年小麦、玉米直补面积为万亩，比XX年小麦、玉米种植面积增加万亩，占全市农作物播种面积的55%；XX年小麦、玉米直补面积为万亩，比XX年增加万亩，占全市农作物播种面积的67%；直补良种面积万亩，其中XX年万亩，XX年万亩，分别占全市粮食播种面积的41%、%。直补农户从XX年的47万户增加到XX年的88万户，分别占全市农村总农户的%、%。XX年和XX年种粮农民人均受益分别为元和元，对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为%和%。3/10图1两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例图2XX全市享受粮食直补农户占总农户的比例一是逐步调整完善粮补政策。XX年，市政府提出了粮食直补政策，规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。XX年，在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时，考虑北京发展都市型现代农业的实际，对粮食直补政策进行了部分调整完善，取消了近郊四区粮食生产指导性计划，建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准，从每亩30元降低到15元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调，加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨，导致农民种粮积极性发生变化，XX年秋播小麦种植面积较XX年减少近10万亩。XX年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元，取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%，说明全市4/10各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。XX年对比XX年，全市粮食种植补贴面积增加万亩，良种补贴面积增加万亩，两项合计直补资金增加近亿元，受惠农户增加41万户。总体来看，两年来，全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠，农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对XX、XX年北京市粮食直北京市粮食直补基层调研报告补政策是否了解？”问题时，“完全了解、比较了解”占85%，“一般了解”占15，没有不了解的农户；在回答“您对XX、XX年北京市粮食直补政策是否满意？”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占12；在回答“您对XX、XX年粮食直补的方式是否满意？”问题时，“满意”和“比较满意”的占92%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%。调查表明，农民对粮食直补政策5/10十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。关于粮食直补工作的调查报告主任、副主任，各位委员：为确保粮食直补的惠民政策真正落到实处，根据主任会议安排，5月11日，县人大常委会组织部分常委会委员，由李主任带队，在农委、财政局、信用联社等部门负责人的陪同下，先后在禹王乡和裴介镇召开乡村组干部座谈会，听取乡镇政府、财政所、信用社负责人的汇报，征求村组干部的意见和建议，并深入到禹王村和大吕村，面对面向村民了解粮食直补款领取的有关情况。现将调查情况报告如下：一、基本情况XX年实行粮食直补政策以来，县、乡、村三级干部高度重视，明确责任，狠抓落实；农业、财政、信用社三部门分工协作，精心组织，使补贴资金畅通无阻进折入户，直接补贴给粮农。一是精心组织，强化宣传。粮食直补涉及我县8万多农户、30余万农民群众切身利益。为把这项惠及千家万户的政策落实好，县委、县政府高度重视，每年都及时召开会议研究部署，精心组织，切实让农民得到实惠。乡村6/10两级能够充分利用广播、版面、发放宣传资料等方式，多角度、全方位地宣传相关法律法规知识，强调国家政策的严肃性，基本做到了家喻户晓，不留死角。北京市粮食直补基层调研报告二是公开透明，接受监督。调查了解到，各乡镇都能组织村组干部逐户造册登记，逐地块调查核实，摸清底数，广泛听取群众意见，落实好种粮面积，并在醒目位臵进行张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、粮食直补金额，接受群众监督。同时，我县还将粮食直补发放情况以户为单位在阳光农廉网上常年进行公布，接受全社会监督，基本杜绝了虚报冒领现象。三是部门协作，快捷高效。县农委充实一线力量，强化辅导培训，搞好面积审核监督；县财政局认真核实面积，准确拨付资金；县信用联社加大投入，实施福农卡、ATM机、助农取款“三个全覆盖”，畅通支付渠道，热情提供服务。在裴介镇小吕村信贷员孙保群家，调查组现场参观了县信用联社新开通的银行卡助农取款运行情况，每张卡每日可支取1000元以内款项，方便快捷。四是粮补到户，成效显著。我县从XX年开始实施粮食直补政策，补贴标准逐年递增，直补资金及时到户，XX年全县补贴粮食面积万7/10亩，发放粮食直补资金万元，61925个农户、万农民受益；XX年补贴面积万亩，直补资金达到万元。粮食直补政策的落实，较好地调动了农民种粮的积极性，全县粮食生产连创新高，连年获得国家和山西省嘉奖。二、存在问题从调查情况看，基层群众对粮食直补款的发放工作总体上是满意的，但是也有一些不理解、不适应的地方。调查组成员经过座谈讨论，归纳为以下几个方面：一是补贴面积打折扣，群众难以理解。根据上级规定，粮食直补资金的指标由省财政厅按照上年度种植面积预拨，如有不足，由县财政安排解决。也就是说，群众今年领取的直补款，是国家对去年粮食种植的补助，资金额是由省财政按照我县前年上报的种植面积确定的。在实际操作中，由于县财政资金困难，并没有能力解决不足部分，所以都是按一定比例分解补贴资金。二是银行折、卡种类多，群众无所适从。调查了解到，去年县农行在全县农村推广“一卡通”电话业务，承诺各种补贴都可以通过农行发行的银行卡领取，许多群众办了这种卡。但是“一8/10卡通”只能办理农行业务，不能办理其他银行的业务，粮食直补款仍然需要到信用社办理。信用社办理粮食直补发放，原来使用的是存折，今年开始改为银行卡。不少群众反映，家里原有的邮储银行折、卡，再加上农行卡和信用联社的折、卡，密码就有好几套，容易混淆，带来诸多不便。三是系统纠错难，群众反映较多。不少村民反映领不到直补款。经了解，其原因有多种情况。有的是登记姓名与身份证同音不同字，银行拒绝支付；有的是折、卡遗失，挂失后重新找到又继续使用或办理新卡没有登记，以至于直补款打进已挂失的折、卡而不能支取；有的是单字名字输入格式有误，系统不能对接，导致直补款不能输入；有的是批量平台输入错误，成批村民收不到直补款。信用社为保证资金安全，纠错时要求本人持身份证及复印件亲自办理，过几天还要再跑一次专程来取折、卡，群众感到十分不便。四是项目明细不清，群众不明就里。在禹王乡，调查组随机走访部分农户，发现大部分群众不清楚补助标准和明细，只知道那是国家给的粮食直补款。在裴介镇小吕村信贷员孙保群家，调查组看到存折上有三项粮种补和一项粮食补，合计元，但孙9/10保群也说不清楚三项粮种补究竟有什么区别。五是前期费用较大，乡村负担加重。调查组通过裴介镇墙下村党支部书记刘军亮了解到，每次发放直补款，由于时间紧，任务大，村里要安排各组组长入户统计，村会计需要抽调专人填写登记册，公示后又要请懂行人输入电脑。村民组长平时大多外出务工，赶回来统计面积需要出补助，请人填表和输入电脑要出工资，印制各种表格、复印村民身份证、拍照片也要花钱。每年上报四五次，至少要花2000多元。较小的村子也要花到1000多元。类似情况在调查组所到的禹王乡、裴介镇较为普遍。三、几点建议为切实做好粮食直补发放工作，调查组经过座谈，提出以下四方面建议：一是保证足额领取。如果出现实际种植面积与省财政下达指标面积不吻合的情况，建议县政府先行补足缺额，保证群众按照国家规定标准享受粮食补贴，然后再向省里争取缺额资金，不要让群众吃亏。二是强化宣传教育。粮食直补工作实行8年来，一直不断改进和完善，办10/10理程序和领取方式变化较大，乡村组织和群众完全熟悉和适应还需要一个过程。建议县、乡两级政府及相关职能部门对农民群众要加强宣传，既要充分利用广播、电视等新闻媒体进行宣传，也要采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式进行宣传，重点宣传直补