西部农村女性人力资源质量开发研究.doc

西部农村女性人力资源质量开发研究 摘 要：如何开发新的人力资源提高我国西部地区的经济发展水平是人们普遍关心的新问题，然而女性人力资源素质的高低直接关系到一个国家的发展，但受各种因素的影响，我国女性尤其是西部女性在就业和自身人力资源开发方面存在着很多急需解决的问题。本文从影响西部女性人力资源开发的因素是多样的，比如传统观念的禁锢、健康状况不佳、教育投入不足等入手。提出开发西部农村女性人力资源的建议。关键词： 女性就业；西部；人力资源开发 ABSTRACT How to develop new human resources to improve Chinas western regions economic development level is of widespread interest in new issues, however, the level of womens quality of human resources is directly related to a countrys development, but subject to various factors, Chinas women, particularly in the western women in employment and their own human resources development, there are many urgent problems. In this paper, the impact of human resources development in western womens diverse factors, such as the traditional concept of imprisonment, poor health, inadequate investment in education to start. This article will raise these issues should be how to look for the existence of these problems should solve the problem.KEY WORDS female employment; west; human resources development一、前言在倡导和谐社会的今天，首先应清楚和谐社会首先应该是一个稳定有序的社会，而这个稳定的社会必须以家庭的稳定和谐为基础。作为家庭主要成员的女性，因其本身的生理特性及其在社会生活中的特殊作用，使得充分开发和利用女性人力资源，对和谐社会的建构有着特殊的意义，其中西部女性人力资源的发展水平很大程度决定了和谐社会建构程度。因此，分析和探讨影响制约西部女性人力资源开发的诸多因素，实现西部女性自我价值的回归以及主体意识的提升，为西部女性提供更广阔的施展才华、参与社会、自由择业的舞台，是我们面临的重要课题。 二、西部女性人力资源开发的重要性美国经济学家舒尔茨曾说过：贫困的关键因素不是别的，而是人，改善人口质量，可以显著地提高穷人的经济前途和福利。新时代女性在当今社会起着越来越重要的作用，她们从传统的家庭生产走进了由男性控制的会工作领域里，展示着自己的实力，向世人证明了她们可以做好更多的事情。人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动人口总数，它可以分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。现实的人力资源一般是指已经开发出来的、呈线性的人力资源；潜在的人力资源是指尚未开发的人力资源。人力资源的存在形式还表现为质和量的统一。人力资源的数量，是标志人力资源总量的最基础性指标，反映为人力资源绝对量的水平；人力资源的质量，是一个国家或地区人力资源总体素质水平的指标。人力资源的质量综合体现在劳动者个体的健康状况、知识水平、技能水平和劳动态度等方面。我国是农业大国，农村人口当中妇女占半数以上，他们不仅肩负着物质生产的重任，而且还是人口在生产的主体，是一支不可忽视的重要的人力资源，特别是随着农村的主要劳动力。传统经济学认为，经济增长要素包括土地、劳动力数量和资本的投入。然而，在知识经济时代，推动社会经济发展的动力已经不再是土地、劳动力数量和资本存量的增加，而是更多地体现劳动力质量水平的提高，生产力的决定因素不在于劳动者的数量，而在于劳动者所具有的知识、科学技术水平和有竞争力的工作质量上。因此，仅仅数量意义上的人力资源的概念已经不能反映问题的实质，这样开发西部女性人力资源就显得非常重要。据此，开发西部女性人力资源可以表示为：西部女性人力资源开发就是指在对全体西部女性人口进行认真分析的基础上，确定以农村女性为主的开发体系，把西部农村女性的智慧、知识和能力当做资源加以发掘、培养，通过教育和培训多种渠道，有效地进行人力资本投资，使西部农村女性获得更多的知识和技能，提高其能力和素质，以实际行动落实人才强国的战略构想，有力的推动我国农业、农村健康、快速、稳定地发展。西部地区女性人力资源的质量，她们的健康水平、知识技能决定着自然、社会资源的可利用水平和转化成都，她们的劳动态度和参与程度决定着我国西部地区的进一步发展。开发西部农村女性人力资源可以提高西部农村劳动力生产水平，促进西部经济的发展。世界银行在一项调查中指出，世界上的粮食有50%是有妇女生产出来的。在我国西部，随着农村大量男劳动力外出打工，妇女劳动力已经占到农村全部劳动力的60%，有些地方已经占到70%-80%，西部农村妇女创造的产值已占农业总产值的60%以上。我国西部地区目前正处于产业结构调整的关键时期，随着需求结构的逐步升级，高附加值产品所占市场份额会逐步扩大。在这一结构转换的过程中，新兴产业的开发及传统产业的改造需要大批素质较高的专业技术人才做支撑。而目前西部这种高素质的妇女专门人才相对不足，在一、二、三产业中，大量妇女滞留在第一产业，抑制了产业结构的升级。西部女性人力资源开发不足的现状与西部大开发的要求不相适应。研究表明，劳动力流动对GDP增长率的贡献份额一般在16%20%之间。改革开放以来，农村劳动力突破了传统体制的束缚，从农业转移到非农产业，从农村转移到城市，从中西部转移到东部地区，这种转移是我国经济增长的一个重要源泉。事实上，能转移出去从事非农产业的人数与规模却是相当得少，其原因在于农村人力资源的自身素质普遍较低。因此，加强农村人力资源的开发是转移农村剩余劳动力的一项战略性措施，农村人力资源开发投入的力度越大，农村剩余劳动力转移、就业的能力就越强，建设新农村的步伐就会越快。三、西部女性人力资源开发的目前状况 建国以来我国妇女的社会地位取得了历史性的变化，妇女逐渐从家庭走向社会，为我国的物质文明建设做出了自己的贡献。女性这个非凡的社会群体在有利的环境中，其自身素质有了长足的提高。尽管中国政府在法律上确立了在人力资源开发上女性同男性同等的地位，但是西部女性人力资源开发程度依然较低，可获得的发展资源依然较少。主要表现为摘要： （一）政府和社会中介组织在女性人力资源开发方面功能发挥有限。在社会主义市场经济条件下，民族地区各级政府受其职能和现有财力的限制，难以对女性人力资源进行产业性开发，而妇联的功能也十分有限，其他民间的女性人力资源开发机构和组织又十分缺乏，导致民族地区女性人力资源开发在一定程度上停留在口号和愿景中，缺少能够有效担当起这个责任的实体。尤其是农村女性，由于受经济条件和传统文化的影响，生活空间比较狭窄，更多的是依靠自然资源从事简单的劳动来满足生活需要，对家庭以外的社会资源，如现代的生产信息、各种政策办法、法规和相关技术的接受处于被动地位，导致她们在社会经济生活中普遍处于受支配地位。 （二）普遍的贫困导致投资于女性人力资源开发的资金有限。民族地区尤其是农村经济发展缓慢，发展水平不高。经济落后使各级政府无法投入足够的资金开发女性人力资源，主要表现为民族地区女性受教育的权利未能全部实现。学龄女孩辍学率比较高，成年女性接受和就业有关的现代科技文化知识培训少，从而导致民族地区女性整体素质偏低。据有关资料统计，西部地区15岁及以上文盲、半文盲人口中，女性人口文盲、半文盲无论是从绝对数量还是从相对数量看，均高于男性人口。如2002年，15岁及以上人口抽样调查显示，内蒙古男性人口文盲、半文盲人数为819人，女性为1736人，女性文盲人口是男性的2.12倍；从相对数量看，男性文盲、半文盲率为8.42%，女性为18.74%，女性文盲率高出男性2.23倍。（三）少数民族传统文化中男尊女卑思想的束缚。受社会习俗或传统文化的影响，女孩在家庭内部得不到和男孩同样的地位，不利于对女性人力资源的开发。女性作为弱者的形象和男性的附属一直蛰伏在人们的思想观念之中，女性对不平等的性别意识经常表现出某种屈从心理和依靠意识。这种思想观念抑制着女性自强自立、奋发向上精神和行为的形成，使其在日常生活中普遍表现为缺乏成就动机，没有竞争精神及社会参和意识，在自主性、事业心、独立意识等方面存在自卑心理。 当今“女子无才便是德”，“男尊女卑”的观念演化为“男主外，女主内”，“贤内助”等新的能为当今人们所接受的社会规范。这些规范左右人们的思想行为，进而形成了现实的社会环境来束缚女性的手脚，压制女性浅能的发挥。调查资料显示，我国对于“丈夫的成功就是妻子的成功，妻子要全力支持丈夫”，“男人以社会为主，女人以家庭为主”，“男性理应负责家庭事物的外部交往”，“女性应避免在社会地位上超过他的丈夫”等四个命题持赞同态度的比率分别为72%、51.5%、48.8%和20.8%。由此可见，我国有相当一部分人倾向于认为女性弱化社会角色。而女性对此的态度是，对前三个命题分别有72.2% 、50.4%、和47.8%人持赞同态度，在这一项上女性比男性高出1.2个百分点。它说明还有相当数量的女性存在着依附于那男性“男主外”“女主内”，“男强女弱”等传统观念，甚至在男女两性社会地位的比较上，女性比男性更加保守。尤其是在经济落后、信息闭塞的西部地区，人们受本民族传统的影响远远胜于现代文明的影响，重男轻女思想依然存在并不断地渗透到下一代，缺乏开发女性人力资源的思想观念和社会意识。落后的思想观念成为阻碍西部地区女性人力资源自身发展的内在心理障碍。（四）男女平等的政策落实不到位，给女性人力资源开发带来了不利影响。受性别歧视的影响，使得女性人力资源不能获得同等发展的机会。大多数西部地区女性受教育程度低，受男强女弱、男外女内、男尊女卑等传统观念的束缚比较深，听天由命地接受社会对自己的角色定位，在社会上主要从事农业生产等基础性和辅助性的低层工作，在家里主要扮演养儿育女、操持家务的母亲角色。例如，全国人大女代表比例从1983年以来长期徘徊在21%左右，九届是21.82%。九届全国人大通过的十届人大代表选举办法规定十届人大女代表的比例应比九届有所提高。而实际上却成了20年来比例较低的一届，已降为20.24%，下降了1.58个百分点。在国际社会的排名，1994年是第12位，2002年下降为第28位。这使得女性人力资源不能得到有效开发，人力资本存量较低。（五）农村妇女身体健康状况不容乐观。人力资本理论认为, 健康状况可以看作一种资本存量, 其中一部分是与生俱来的如遗传疾病; 另一部分是后天获得的, 包括营养、保健、医疗、卫生条件等。可见, 妇女健康是人力资源中一个很值得关注的问题。然而, 目前我国妇女有七成左右处在“妇科亚健康”状态, 西部农村妇女的健康问题则更多。有关资料显示: 我国农村多数妇女的平均身体状况差于城镇妇女, 而且明显低于本地区的男性。这制约了农村妇女在经济、社会发展诸方面的表现, 也直接影响妇女人力资源的充分发挥和自身的可持续发展。此外，由于女性人力资源的资本化具有较男性更强的持续性，因而开发女性人力资源可以带来西部整体人力资本存量的增多，进而带动西部经济发展。女性自身的人力资本增殖高效率形成人力资源发展的良性循环。原因在于：首先，一般女性人口寿命比男性长，虽然许多国家女性退休早于男性，但由于女性除工作之外还承担教育子女、主持家务等任务，能创造更多的价值。其次，母亲是否健在对后代的成长影响很大，他将直接影响到整体性人力资源的质量。再次，女性在人口可持续发展中的作用至关重要不可取代。中国社科院一项研究说明，女性教育在降低生育率方面所起的作用和影响比男性教育的效果大两倍。仅在女性中普及小学教育，就可使中国未来15年内少生1,800万人，每年节省下来的生活资料价值达数百亿元。人口问题是可持续发展的核心问题，人力资源的合理配置是实现西部社会可持续发展的前提和条件。 四、西部女性人力资源开发的建议 （一）建立西部地区少数民族女性人力资源开发和管理的宏观调控体系。首先，设置少数民族地区妇女儿童发展专门委员会，把少数民族妇女发展作为其工作重点，并负责协调民族、教育、人事、劳动和社会保障部门，共同致力于宏观层面的少数民族女性人力资源的开发和管理工作。在妇联组织专设少数民族女性教育管理机构，在组织少数民族女干部教育的基础上，扩大职能，构建少数民族女性人力资源开发和管理的宏观调控体系；其次，国家建立女性人才培养和资源开发规划、投入和管理的系统，从资金和物质方面保证女性在教育、保健和生育控制管理等方面的法律、法规以及政策的具体落实；第三，增加少数民族女性管理人员的比例。 （二）依法保障女性人力资源开发。倡导先进的性别文化，为西部女性人力资源转化营造良好的舆论氛围。尽管我国宪法明文规定了男女平等原则，但由于在思想文化领域对封建主义思想的清理不够彻底，再加上意识形态的相对独立性，“男强女弱”、“男高女低”等歧视女性的旧观念至今仍残存于许多人的头脑中，尤其在西部广大农村地区，女性人力资本投入方面时常表现出明显的性别偏好。因此，应在全社会大力宣传男女平等的基本国策，倡导尊重妇女各项权利的文明风尚，敦促父母或其他监护人必须使适龄女童按照规定接受义务教育，防止和克服这方面的性别歧视，为女性人力资源的开发营造良好的环境。（三）优化女性人力资源开发的社会环境。通过全社会的共同努力、共同参和，促使民族地区女性人力资源得到全面开发。民族地区各级党委、政府要担当起牵头的重任，把女性人力资源的开发列入议事日程，并把它作为一项长期任务。要关心女性发展，重视和支持妇联工作。各级妇联要努力为民族地区女性提高素质创造条件，为女性消除后顾之忧提供帮助。在发挥政府和妇联功能的同时，应注重发展专门开发民族地区女性人力资源的民间组织，鼓励社会中介组织尝试把女性人力资源开发作为产业进行运作。外因是条件，内因是根本。西部女性人力资源开发绝不能忽视女性自身的作用。尤其在当前正进入以知识资源的占有、配置、生产、分配、使用为重要因素的时代，知识存量不断增加，知识创新不断提速，知识折旧不断加快，知识要素、能力要素正成为经济社会发展和自身全面进步最关键的要素。在这种时代背景下，西部广大女性必须树立不进则退的危机意识和参与竞争的心理准备，不断增强自觉要求发展的主观愿望，主动适应信息化、网络化的发展趋势，增加知识储备、提高技能水平，激发成就动机和创业激情，这样才能为获取自我学习和自我开发的能力提供强大的内在动力。（四）更新陈旧观念，增强女性独立性。西部女性应该按照社会发展的要求，重新调整自己，确立独立的价值观，增强个人在社会生产、社会生活中的主体性、能动性和独立性，提高自我评判能力、自我控制能力和开拓创新能力，重构少数民族女性健康独立的人格。这是女性素质提高的深层次因素，是女性人力资源开发的内在动力。 （五）建立和健全农村公共卫生保健服务和医疗救助体系。人力资源的健康状况是人力资源使用效率高低的基本保证。为了实现新农村建设目标，提高西部农村人力资源身体素质，必须加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，提高财政补助标准，建立加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生医