XX乡镇关于防返贫巩固提升脱贫攻坚成效实施方案

XX乡镇关于防返贫巩固提升脱贫攻坚成效实施方案 为进一步提高精准扶贫精准脱贫工作质量，全面提升脱贫攻坚工作水平，根据XX市脱贫攻坚领导小组关于深入开展建档立卡脱贫村及脱贫户“回头看”工作的通知（XX脱贫攻坚组XX18号）要求，经县脱贫攻坚领导小组研究,决定在全县范围内开展“XX县XX年脱贫攻坚再出发”巩固提升活动。现结合实际，制定方案如下： 一、工作目标 围绕提高工作质量，巩固提升工作标准的目的，本着“找差距、补短板、强基础、抓提升”的原则，全面查找全县当前脱贫攻坚工作中存在的弱项和短板，通过开展脱贫攻坚再出发巩固提升活动，进一步筑牢提升精准脱贫工作基础成效，在政策落实、责任落实、工作落实上再巩固再提升，为坚决打赢打好脱贫攻坚战，决战决胜全面小康提供坚强保障。 二、工作原则 （一）坚持实事求是。以查漏补缺为导向，坚持有什么问题就解决什么问题，既要坚持标准程序，又要防止形式主义，实事求是发现问题，扎扎实实整改解决。 （二）坚持把握重点。在对所有农户进行核查的基础上，以XX年以来历年脱贫村、脱贫户（包括已脱贫享受政策户和已脱贫不再享受政策户）、XX年拟脱贫户为主要对象，逐村逐户核实脱贫成效和拟脱贫措施，健全完善长效机制，确保脱贫村及脱贫户、拟脱贫户脱真贫、真脱贫。 （三）坚持上下联动。工作中县、乡、村要保持信息畅通共享。按照边排查边研判边分析和信息共享原则，日汇总，日上报，日分析，定期下发工作动态，随时掌握工作进度，适时进行工作通报。 三、工作内容 （一）脱贫村。对标贫困村退出“1+10+2”目标，对全县X个脱贫村全面“回头看”。重点聚焦以下类型脱贫村：贫困发生率接近2%的村、脱贫后贫困发生率逐年上升的村、基础设施建设和公共服务不完善的村、产业发展和集体经济相对薄弱的村、地处偏远且信访不稳定的村等。逐村核实脱贫村贫困发生率是否降至2以下，基础设施建设和基本公共服务是否达标，是否有稳定的增收产业和集体经济收入等。 （二）脱贫户及拟脱贫户。对照贫困户“一达标、两不愁、三保障”（1+2+3）脱贫标准，对全县已脱贫户（含稳定脱贫户）全面“回头看”。重点关注以下十二类脱贫户即(1)人均纯收入在5000元以下的脱贫户；(2)转移性收入占比超过40% 的脱贫户；(3)劳动力系数为0.5的户；(4)劳动力系数为0或0.5且低保金和特困供养金为0的户；(5)扣除资产收益扶贫分红后人均纯收入低于X元的户；(6)人均纯收入低于X元且家里有1个以上劳动力但无产业覆盖或未转移就业的户；(7)兜底户（整户无劳动力）；(8)有1个及以上大病病人的户、重度残疾人户；(9)低保户、特困供养户；(10)三年人均纯收入连续降低户；(11)家中务工人员均为60岁以上户；(12)家中有高中及以上学生户（两个及以上）。逐户核实脱贫户的人均纯收入是否稳定超过国家现行扶贫标准、长效可持续性稳定脱贫政策措施是否落实到位，“两不愁三保障”问题是否彻底解决和“四个不摘”是否落实到位，及时发现返贫问题，健全完善跟踪监测管理和防止返贫长效机制，多措并举有效防止返贫。 对XX年拟脱贫户，围绕“一达标、两不愁、三保障”（1+2+3）脱贫标准，重点核查对拟脱贫户在责任落实、政策落实、工作落实上还存在哪些问题，逐户登记，上报梳理，加以解决。 （三）更新维护基础数据。对已脱贫村、已脱贫户和拟脱贫户指标精准采集，及时进行更新维护，防止因数据不精准造成脱贫不稳等问题的发生。脱贫户、拟脱贫户、脱贫村、帮扶责任人、XX村工作队、XX村第一书记相关属性指标在全国扶贫开发信息系统更新；户帮扶措施、特殊户情况说明、脱贫户退出认定图片、脱贫责任组等信息在省平台进行更新。 （四）对标问题整改提质。围绕摸底排查出的问题，开展好精准管理提升专项行动、政策落实提升专项行动、增收措施提升专项行动、基础设施提升专项行动、村容户貌提升专项行动、扶贫领域信访问题整治和巡视反馈问题整改提升专项行动。切实抓好产业扶贫、转移就业脱贫、抓好政策保障、抓好智志双扶，不断总结经验、强化制度，形成巩固提升长效工作机制。 四、工作方法 （一）精心组织。本次活动在县脱贫攻坚领导小组统一领导下，由县脱贫攻坚领导小组办公室负责对全县整个活动的业务指导，分析研判和问题梳理汇总。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）作为本乡镇（街道）活动的责任主体，组织实施主体，要按照方案要求，明确工作任务，细化工作责任，强化工作措施，统筹组织好本乡镇（街道）所有帮扶力量，认真开展入户核查相关工作，并在核查结束后按照要求上报核查结果，全面开展补短提升活动。县直帮扶单位要积极按照乡镇（街道）要求，完成好帮扶对象的走访调查工作；县直行业部门要按照在贫困村退出工作中承担的工作任务职责，做好X个已脱贫村基础设施、公共服务、产业、集体经济核查工作。 （二）实地核查。6月18日起至6月30日，以乡镇为单位，在乡镇党委政府的组织下，由乡村干部、村级责任组、XX村工作队、帮扶责任人等按照已脱贫户、未脱贫户核查表开展核查。通过实地核查，逐户摸清家庭基本情况、生产生活状况，分类管理，建立台账），全面摸清脱贫户稳定脱贫情况，未脱贫户存在哪些问题。同时，围绕贫困县退出评估、省市县督查巡查、扶贫审计等发现和反馈的问题，逐一建立台账，实行逐个销号。对已脱贫村，由县直行业部门对照脱贫村退出达标条件逐项核查，填写贫困村退出复验核查表。 1、以户为单位，着力澄清“三个”底子。一是澄清脱贫户、未脱贫户稳定增收措施及人均收入底子；二是澄清脱贫户、未脱贫户在“两不愁三保障”方面还存在问题的底子；三是澄清脱贫户、未脱贫户各类政策落实情况的底子。 2、以村为单位，着力澄清“四个”底子。即澄清退出不精准、程序不规范的底子；澄清村级基础设施、公共服务设施及村集体经济发展情况的底子，特别是非贫困村基础设施建设情况的底子；澄清村级必备档案资料规范情况的底子；澄清扶贫信访受理、排查、处置情况和各级核查巡视反馈问题整改情况的底子。 3、以乡镇（街道）为单位，汇总上报“三份”资料。排查工作结束后，各乡镇（街道）对各村上报的数据资料进行汇总，填写乡镇返贫风险高已脱贫户台账（附件2）、乡镇脱贫风险高未脱贫户台账（附件4），由扶贫办主任、分管副职、乡镇（街道）长（主任）、党（工）委书记签字、加盖公章后上报；村退出“回头看”核查汇总表由相关行业部门负责人签字、加盖公章后上报。报送时间：6月30日下午5：00前，报送地址：县扶贫办效能监察股,联系人:X,电子版发送邮箱：X。 （三）精准整改。从7月1日至7月20日，围绕摸底排查的问题，组织开展好“六项行动”。 1、精准管理提升专项行动。按照扶贫对象识别退出的标准程序，及时将排查出的符合条件的贫困人口和返贫人口按照标准程序纳入管理，落实政策，强化帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶。 在贫困户信息管理精准方面，严格按照户表机相一致的原则，入户对照核查，完善各项帮扶计划、帮扶措施及增收信息，做到信息精准。 2、政策落实提升专项行动。按照排查清单，逐户进行梳理对接。属于不该享受的政策和对自己享受的政策不知晓或一知半解的，由帮扶责任人、XX村工作队、村“两委”干部负责解释清楚，弄清弄明，消除误解；属应享受未享受的政策，应及时向相关行业部门反馈，经相关部门核实后及时办理，确保各类政策一户不漏、一人不漏。 3、增收措施提升专项行动。根据2018年第四季度和XX年第一、二季度收入情况，预判XX年在脱贫质量上还有哪些风险，找出增收方面存在的问题短板，结合家庭实际情况，利用产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、光伏扶贫等多种途径，加大增收措施的对接叠加，实现所有贫困户至少享受两项以上稳定增收措施。 4、基础设施提升专项行动。研究分析项目未申报、未实施、未批准或已实施进度较慢的原因，并及时进行上报，由县脱贫攻坚领导小组区分解决。 5、村容户貌提升专项行动。继续开展村庄“五无一规范”和贫困户“五净一规范”专项整治，继续实施“六改一增”及改水、改厕，教育引导农户爱环境、讲卫生。加强对新安洁的监督管理，积极运用村规民约，发挥民间组织作用，形成爱环境、讲卫生的良好氛围。 6、扶贫领域信访问题整治和巡视核查反馈问题整改提升专项行动。严格落实扶贫领域信访问题化解调处机制，凡纳入管理的扶贫领域信访人员及信访案件，一定要做到稳控到人、责任到人，坚决做到发现一起，化解一起；坚决不发生扶贫领域的非访及越访事件。该纳入的完善程序予以识别纳入，对于不合理诉求，一定要向信访人讲明政策依据，消除信访苗头。对巡视核查反馈问题，要按照整改工作要求，一对一整改，举一反三排查工作，确保反馈的各项问题化解到位，处理彻底。 （四）提质增效。从7月21日至7月25日，聚焦确保质量，强化对六项行动的支撑保障，应重点抓好以下工作： 1、抓好产业扶贫 （1）大力发展扶贫支柱产业。围绕发展农业农村经济，继续落实好XX县各项产业扶持政策，增强贫困村发展后劲，壮大村集体经济。着力拉长扶贫产业链条，完善利益联结机制，兑现各类奖补政策，让贫困户在参与产业发展中获得持续稳定收入，发挥扶贫产业的“造血”功能。 （2）发挥金融扶贫带动作用。金融部门要创新方法，转变思想，积极推进“户贷户用”，创新“企贷企用”和龙头企业带贫等模式，加强金融与贫困户的有效利益联结。 （3）持续推进手工业来料加工厂房的使用管理。各乡镇（街道）、村委要切实负起责任，立足地方特色产业，积极对接产业项目，充分发挥手工业来料加工厂房壮大村级集体经济和吸纳贫困人口就业的双重作用，坚决杜绝建而不用、闲置浪费现象。 （4）管好用好村级光伏电站。规范光伏电站监管及收益分配，确保帮扶贫困户稳定收益和贫困村集体收入的稳定壮大。 2、抓好转移就业脱贫 （1）鼓励贫困劳动力转移就业。按照县委办公室 县政府办公室关于调整产业扶贫财政金融扶持政策的通知（XX办XX35号）文件要求，持续落实务工奖补政策。 （2）加大职业技能培训力度。整合扶贫、人社、农业等部门资源，开展“雨露计划”、贫困劳动力职业技能培训等，确保每个有意愿的贫困户家庭至少有1名劳动力接受培训，并掌握1项以上劳动技能。 （3）开发公益性岗位。大力开发适合贫困劳动力的保洁、护路、护林、防火等公益性岗位，妥善安置外出就业困难的贫困家庭劳动力就业，确保有劳动能力的贫困家庭能从事公益岗位，无劳动能力的能得到相应补贴。 3、抓好政策保障 坚持因户制宜、因人施策，精准帮扶，确保政策措施不漏一户、不落一人。 （1）紧盯住房安全。持续深入开展农村危房改造和危房清零行动，全面摸清全县“四类重点对象”（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭）和其它一般农户危房底数，开展危房鉴定，采取改造、拆除、挂牌等方式，全面清除农村危房，确保不出现因住房安全问题造成的漏评、错退和困难群众人身财产安全问题。 （2）紧盯健康扶贫。加大医疗救助政策和报销流程的宣传，帮扶责任人要协助贫困户办理医疗报销手续。全面排查大病、慢性病人口，认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、民政大病救助等医疗报销和救助政策，进一步扩大大病救助政策覆盖面，防止因病致贫、因病返贫。 （3）紧盯教育扶贫。重点查找是否有因贫辍学问题，要确保义务教育阶段入学率达到100%，杜绝因贫辍学问题发生。教育资助政策没有落实到位的，教育等部门核定后及时予以落实，确保政策享受一户不漏。 4、抓好智志双扶 （1）强化自强意识教育 。在农村组织社会主义核心价值观宣传教育，自立自强教育。教育引导贫困群众弱化贫困意识，增强自力更生、干事创业的精神动力，改变“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，真正做到“自己干，政府帮，脱贫致富奔小康”。 （2）强化扶贫政策宣传。各乡镇（街道）要利用好公示公告宣传栏、墙体标语、固定宣传牌等载体，在各行政村做好扶贫政策宣传。各村充分发挥“农村大喇叭”作用，广泛宣传扶贫政策，营造脱贫致富浓厚氛围，提升群众对政策的知晓度。 （3）坚持密切联系群众。持续开展入户走访活动，了解群众的所思所想、所需所求，及时解决贫困群众生产生活中的实际问题，进一步拉近距离、疏通感情。 （五）建章立制。从7月26日起至7月31日，对再出发巩固提升活动进行总结提炼，用经验做法制度固定下来、坚持下去。对自身无法解决的困难和问题，由乡镇（街道）梳理汇总后，报县脱贫攻坚领导小组研究解决。 五、几点要求 （一）提升站位，凝聚共识。全县各级各部门特别是各级领导干部要深刻认识到此项活动是脱贫摘帽后，我县为取得脱贫攻坚最后胜利的有力举措，各级各部门一定要进一步提高认识，正视存在问题，进一步形成共识，切实增强提升脱贫攻坚工作实效的责任感