建筑安全生产管理法规

建筑安全生产管理法规 张信先 复习提问 1 建筑工程监理的性质有哪些 2 建筑工程监理的对象是什么 3 建筑工程监理的范围有哪些 4 建筑工程监理单位等级与监理范围 5 建筑工程监理的主要内容有什么 6 建筑工程监理的程序有哪些 导入新课 安全是什么 安全就是一切 有的同志说了 这话说得大了 安全怎么可能就是一切 大家可以想一想 没有安全 我们的生命有保障吗 我们的企业效益有保障吗 我们的生产正常进行有保障吗 答案是否定的 说得实在一点 保证不了安全 我们谈什么家庭幸福 谈什么个人理想 只有安全 才能有一切 安全 是个老生常谈的话题 每次学习时只要一谈到 安全 就有人表现出一副厌烦的表情 埋怨说 天天讲安全 回回讲安全 讲来讲去就是安全意识 安全规程 听都听烦了 这些谁人不知 谁人不晓 真是浪费时间 什么叫 安全 你也许会说 那还不简单 就是没有危险 不能说你的错 但那也不完全正确 安全 的定义是 一种没有危险 不出事故的状态 正确了解了 安全 的定义后 我们可以知道 它是一种状态 要安全就要一直保持这种没危险 不出事故的状态 这样才能算是正真意义上的 安全 本节内容 第一节建筑工程安全生产管理概述第二节建筑活动主体的安全生产责任第三节建筑工程事故处理 令人叹为观止的世界十大建筑奇观 法国米洛大桥 佛洛伦萨大教堂穹顶 令人叹为观止的世界十大建筑奇观 土耳其圣索非亚大教堂 荷兰三角洲工程 令人叹为观止的世界十大建筑奇观 胡夫金字塔 罗马圆形大剧场 巴拿马运河 迪拜塔 令人叹为观止的世界十大建筑奇观 伦敦下水道 英吉利海底隧道 当代世界十大建筑奇迹 ICA总部大楼 当代世界十大建筑奇迹 北京当代万国城 当代世界十大建筑奇迹 布洛克大楼 当代世界十大建筑奇迹 伦敦希思罗机场五号候机厅 当代世界十大建筑奇迹 马德里银行大楼 当代世界十大建筑奇迹 国家体育场 鸟巢 当代世界十大建筑奇迹 纽约新当代艺术馆 当代世界十大建筑奇迹 西雅图奥林匹克雕塑公园 当代世界十大建筑奇迹 中国中央电视台新址 当代世界十大建筑奇迹 旧金山新联邦大楼 引例 某建筑工程公司因效益不好 公司领导决定进行改革 减负增效 经研究将公司安全部撤销 安全管理人员8人中 4人下岗 4人转岗 原安全部承担的工作转由工会中的两人负责 由于公司领导撤销安全部门 整个公司的安全工作仅仅由两名负责工会工作的人兼任 致使该公司上下对安全生产工作普遍不重视 安全生产管理混乱 经常发生人员伤亡事故 该公司领导的做法是否合法 特别提示 引例中建筑公司出现的情况是很常见的 建筑施工单位本来就是事故多发 危险性较大 生产安全问题比较突出的领域 更应当将安全生产放在首要位置来抓 否则难免出现安全问题甚至发生事故 安全生产法 第19条第1款明确规定 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 这样规定 对于提高生产经营单位对安全生产的重视程度 健全生产经营单位安全生产管理机构和管理人员 具有重要意义 引例中 建筑公司领导撤销安全生产管理机构 违反 安全生产法 的上述规定 应当承担相应的法律责任 第一节建筑工程安全生产管理概述 一 建筑业的分类和特点建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一 是我国最具活力和规模的基础产业 关联产业众多 社会影响较大 在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用 2010年全国建筑业继续保持较快增长 全年全社会固定资产投资172291亿元 比上年增长25 5 累计施工项目328977个 同比增长26170个 新开工项目228776个 同比增加17649个 新开工项目计划总投资77539亿元 同比增长5 4 2011年上半年 全国建筑业继续保持快速增长趋势 上半年 全社会固定资产投资91321亿元 同比增长33 5 增速比上年同期加快7 2个百分点 新开工项目148654个 同比增加47412个 新开工项目计划总投资63960亿元 同比增长95 9 为确保我国经济平稳运行 发挥了重大作用 按照国民经济行业分类标准 GB T4754 2002 建筑业共分为四大类 分别为 1 房屋和土木工程建筑业2 建筑安装业3 建筑装饰业4 其他建筑业 房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑 土木工程建筑铁路 道路 隧道和桥梁工程建筑 土木工程建筑水利和港口工程建筑 土木工程建筑工矿工程建筑 土木工程建筑架线和管道工程建筑 一 建筑业的分类和特点 建筑工程产品的生产 施工 与一般消费品的工厂化生产不同 它具有以下七个特点 1 产品具有唯一性2 产品的生产过程具有一次性3 产品具有多样性4 施工作业自然环境恶劣5 施工过程具有不确定性6 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多7 施工队伍流动性大 1 产品具有唯一性 2 产品的生产过程具有一次性 3 产品具有多样性 悬索桥斜拉桥钢拱桥 4 施工作业自然环境恶劣 5 施工过程具有不确定性 6 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多 7 施工队伍流动性大 2010年全国工矿商贸事故起数比例 二 建筑业的安全生产形势与现状 2010年上半年全国工矿商贸事故起数比例 发生起数前三位的事故类别 较大事故起数前三位的事故类别 2010年 事故原因比例 2010年 事故发生时段 2010年 事故发生时段 2010年上半年 较大事故发生行业 2010年 较大事故发生行业 2010年上半年 二 建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析1 国家基本建设投资规模继续保持增长势头 建筑市场需求巨大 建设工程点多面广量大 施工活动空前活跃 建筑业进入新一轮事故易发 多发期 2 建设工程各方责任主体安全生产责任不落实 特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层 作业队班组 3 作业现场施工组织不合理 重大及危险工程未做专项设计和专家论证 安全防护措施不到位 主要原因分析4 从业人员违章指挥 违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重 安全生产意识薄弱 5 施工采用新技术 新工艺后 安全技术保障和防护措施不配套 6 政府行业监管存在薄弱环节 典型案例 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 11 20 特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥 5 17 垮塌事故 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 11 20 特别重大坍塌事故 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 11 20 2007年11月20日8时44分 宜万铁路高阳寨隧道II线进口 湖北省恩施州巴东县野三关镇境内 318国道1404Km 800m处 发生特别重庆坍塌事故 造成现场施工人员4人 318国道行驶中的大客车内32人中35人死亡 1人受伤 事故发生的工点由中铁隧道集团二公司负责施工 铁道第四勘察设计院设计 四川铁科建设监理公司监理 建设单位为武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部 湖南株洲市红旗路高架桥 5 17 垮塌事故 湖南株洲市红旗路高架桥 5 17 垮塌事故 2009年5月17日下午16时30分左右 湖南株洲市区红旗路一高架桥发生坍塌事故 现场24台车被压 包括一辆公交车 目前已知9人死亡16人受伤 9人仍在医院接受治疗 但均已脱离生命危险 目前事故调查工作全面展开 9名相关事故责任人已被警方控制 三 建筑工程安全生产管理的基本制度 1 安全生产责任制度2 群防群治制度3 安全生产教育培训制度4 安全生产检查制度5 伤亡事故处理报告制度6 安全责任追究制度 应用案例 某县公路桥垮塌事故案 案情 某县公路桥因设计的墩式桥台尺寸太小 承受不住桥垮结构的推力 导致全桥垮塌 造成死8人 伤5人 直接经济损失12万余元的严重后果 该县交通局地方公路养护工区退休工人鲁某某 建筑队队长王某某的行为均触犯我国 刑法 第114条之规定 构成重大责任事故罪 人民法院依法判处鲁某某有期徒刑2年 判处王某某有期徒刑1年 缓刑1年 1985年5月24日 王某某与两个村子签订了修建造价为14 3万元的某大桥合同 并经县公证处办理了公证手续 同时聘请在县交通局工作时参加过大桥修建工作 懂得一些建桥设计知识的退休工人鲁某某担任 技术员 负责大桥的图纸设计和施工技术指导 鲁某某受聘后 在没有勘察 收集地质资料和水纹资料的情况下 违反设计规定 套用牛路河大桥的设计资料 绘制了该大桥的建筑图纸 大桥全长102 46米 高14 097米 主拱一孔垮度为72 5米 主拱川厚度为1 26米 两岸引桥各一孔8米 根据地形 兴农岸桥台座落在岩石上 该岸桥台独立在距岸8米远的沙滩上 6月15日 鲁将绘制的大桥图纸交给王某某找人描晒了六套 未报有关单位审核 就将其中的五套分别交给甲方和王某某施工 王违反合同中 乙方应按规定条件作出设计图纸 设计审核均应签章 的规定 明知图纸未经有关部门审核 也未报审 便照图开工 9月5日开始清基 到9月22日完成了两个岸桥台的安砌工程 1986年3月17日完成了大桥主体工程 主拱架安装后 甲乙双方对大桥进行了检查 负责施工的王某某见勺哈岸桥台设计尺寸太小 曾对鲁某某提出在此桥台加三根筋的补救措施 鲁认为设计没有问题 未予采纳 3月18日下午4时55分 终因设计的桥台尺寸太小 承受不住桥跨结构的推力 全桥突然垮塌 造成重大人员伤亡事故 事故原因分析 1 违章设计 鲁某某明知自己既无设计证书 又无技术职称 不具备设计大垮度桥梁的能力 仅凭在原单位工作时懂得一点建桥知识 在没有掌握必需的设计计算数据 地质 水纹等资料情况下 盲目进行图纸设计 严重违反国家关于任何无证单位和个人均不得承担全民或集体所有制单位的建工程设计任务的规定 且又不采纳别人提出补救措施的正确建议 导致全桥垮塌 是事故发生的主要原因 2 违反合同 不求质量安全 王某某身为建筑队长 又是大桥承包人 却不顾大桥质量安全 滥雇无证设计人员 并违反国家关于图纸审批制度和合同规定 不将图纸报送有关单位审核批准 也不进行施工前会审 便盲目地照图施工 是此次事故发生的重要原因 防止同类事故的措施 1 严格执行建筑工程设计制度规定 对无设计证书 无技术职称 不懂设计知识或一知半解人员 坚决禁止聘请雇用 2 认真施工 保证质量安全 施工单位要严格遵守图纸审批制度 未经审核或批准的图纸 坚决禁止使用 施工中要认真负责 讲求质量 注意安全 四 建设工程安全管理方针 建筑法 第36条规定 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一 预防为主的方针 建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度 所谓坚持安全第一 预防为主的方针 是指在建筑生产活动中 应当将保证生产安全放到第一位 在管理 技术等方面采取能够确保生产安全的预防性措施 防止建筑工程事故发生 第二节建筑活动主体的安全生产责任 一 建设单位安全责任 1 建设单位应当向施工单位提供施工现场相应的资料 2 建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求 不得压缩合同约定的工期 3 建设单位在编制工程概算时 应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用 4 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买 租赁 使用不符合安全施工要求的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 消防设施和器材 5 建设单位在申请领取施工许可证时 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料 6 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 二 勘察 设计 监理及物资供应单位的安全责任 1 勘察单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 提供的勘察文件应当真实 准确 满足建设工程安全生产的需要 2 设计单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行设计 防止因设计不合理导致生产安全事故的发生 3 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 4 为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 5 出租的机械设备和施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 6 在施工现场安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 必须由具有相应资质的单位承担 7 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的 必须经具有专业资质的检验检测机构检测 8 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 应当出具安全合格证明文件 并对检测结果负责 三 施工单位的安全责任 1 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 2 施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 3 建设工程实行施工总承包的 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 4 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 不得挪作他用 5 特种作业人员 必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 6 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 7 建设工程施工前 施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业人员作出详细说明 并由双方签字确认 8 施工单位应当在施工现场入口处 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 设置明显的安全警示标志 9 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物 构筑物和地下管线等 应当采取专项防护措施 10 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装 并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害 11 施工单位采购 租赁的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 并在进入施工现场前进行查验 12 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施前 应当组织有关单位进行验收 13 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职 14 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 第三节建筑工程事故处理 一 建设工程重大安全事故概述1 建设工程重大安全事故的概念重大安全事故 是指因违反有关建设工程安全的法律 法规和强制性标准 造成人身伤亡或重大经济损失的事故 2 建设工程安全事故的分类 根据生产安全事故 以下简称事故 造成的人员伤亡或者直接经济损失 事故一般分为以下等级 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 或者1亿元以上直接经济损失的事故 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经