XX市冰雪灾害应急预案

XX市冰雪灾害应急预案 XX市冰雪灾害应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估1.6事件分级2.组织体系2.1组织机构2.2组织职责2.3应急联动3.预测、预警3.1信息3.2信息分析3.3信息预警3.4预警分级3.5预警发布3.6预警响应3.7预警变更与解除4.信息报告5.应急处置5.1先期处置5.2分级响应5.3应急要求5.4处理办法6.后期处置6.1善后处理6.2社会救助6.3保险理赔6.4总结评估6.5恢复重建7.应急保障7.1通讯保障7.2资金保障7.3物资保障7.4队伍保障7.5监督检查8.宣传、培训与演练8.1宣传8.2培训8.3演练9.责任追究1.总则1.1编制目的在我市城市道路运行过程中遭遇冰雪天气时，有效加强道路融雪除冰工作的统一组织和指挥调度，合理使用融雪资源，明确市政府各部门单位的责任和义务，做到迅速、积极、有序、高效地处置冰雪灾害，将冰雪天气给交通带来的影响降至最低程度，保证道路交通设施完好、畅通，确保市民生产、生活和工作正常进行，为我市经济社会发展提供优质保障。 1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例XX市突发事件应急预案管理办法XX市突发事件总体应急预案XX市城市市容和环境卫生管理办法XX市城市冰雪灾害应急预案城市雪灾气象等级XX市突发公共事件总体应急预案等法律、法规、规章、规定，结合我市实际，编制本预案。 1.3适用范围本预案适用于XX市冰雪灾害应急处置工作。 1.4工作原则1.4.1政府领导原则市政府统一领导城市道路冰雪天气融雪工作，使分散的社会资源形成合力。 1.4.2依法规范原则依法明确各相关部门单位和个人的责任、权利与义务，规范冰雪天气融雪工作的组织、协调、指挥，不断提高融雪工作效率。 1.4.3分工负责原则各相关部门单位根据其职责，分别对其负责的道路组织、协调融雪工作，力量不足时可向市应急指挥部请求支援。 1.4.4重点优先原则融雪工作重点是保证城市主干道、次干道、铁路、桥梁等（兼顾其他道路）交通畅通。 1.4.5属地为主原则各责任单位负责组织其区域范围内的融雪工作，就近协调力量，提高融雪应急快速反应能力。 1.4.6以人为本原则注重道路畅通、市民出行安全，在遭遇冰雪天气灾害时，最大限度保障市民正常的工作、生活环境。 1.4.7快速反应原则保持快速、高效、畅通的通讯联络，收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反馈快。 1.4.8协同配合原则及时进行全行业救援、配合、通力协作、齐抓共管。 1.4.9资源共享原则冰雪天气应急需要动用人力、物资等不同资源时，做到资源共享，减少资源储备，避免资源浪费。 1.5风险评估受北方强冷空气的影响，我市每年会出现较大范围的降雪天气，遇寒流时，发生冰雪灾害的概率增大，全市主次道路、高架桥梁、国省干线、公共广场等极易出现路面结冰、积雪、交通不畅等，将对社会交通的正常运转和市民的日常出行造成一定的影响。 冰雪天气视野不清，路面存在冰冻、积雪现象，很难正确分辨出路上交通标志、标线或其它信号，存在一定的交通事故隐患。 1.6事件分级按照城市冰雪灾害的危害程度、影响范围等因素，将城市冰雪灾害由低到高划分为一般城市冰雪灾害（级）、较大城市冰雪灾害（级）、重大城市冰雪灾害（级）和特别重大城市冰雪灾害（级）4个级别。 一般城市冰雪灾害（级）24小时内出现降雪及道路局部结冰情况，对城市交通、社会经济秩序及群众生活等造成一般影响的；因城市冰雪灾害原因，造成机场、高速公路连续封闭3小时以上（“以上”包含本数，下同）、6个小时以下（“以下”不包含本数，下同）的。 较大城市冰雪灾害（级）24小时降雪量2.5毫米以下及出现局部道路结冰，对城市交通、社会经济秩序及群众生产生活等造成较大影响的；因城市冰雪灾害原因，造成机场、高速公路连续封闭6小时以上、12个小时以下的。 重大城市冰雪灾害（级）24小时降雪量2.5至5毫米及出现道路结冰情况，对城市公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来严重影响的；因城市冰雪灾害原因，造成机场、高速公路连续封闭12小时以上的。 特别重大城市冰雪灾害（级）24小时降雪量5毫米以上及出现大面积道路结冰，对城市公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来极其严重危害或影响的。 2.组织体系2.1组织机构设立市清雪应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责我市冰雪灾害应急抢险救援的指挥、部署、组织实施和督查。 2.1.1应急指挥部总指挥市政府分管市长副总指挥市建设局局长成员单位XX经济技术开发区、大沽河省级生态旅游度假区、市委宣传部、市科技和工业信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市环保局、市交通运输局、市卫计局、市综合行政执法局、市金融办、市房产局、市气象局、市供电公司、中国联通XX分公司、移动XX分公司、中国电信XX分公司等部门单位及各镇、街道。 2.1.2指挥部办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局局长兼任。 负责城区防雪、除雪、除冰工作日常运行管理和事件处理。 2.2组织职责2.2.1指挥部办公室职责负责传达市指挥部工作指令；具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作；及时将灾情报告市政府，并向市指挥部成员单位通报；对灾害损失及影响进行评估；完成市指挥部交办的其他工作。 2.2.2指挥部成员单位职责XX经济技术开发区负责辖区内道路、园区清雪工作，准备铲雪车4部，融雪剂30吨，大扫帚50把，推雪板50把，铁锨50把，成立清雪突击队。 优先组织尚德大道及园区主要道路的清雪工作。 大沽河省级生态旅游度假区负责辖区内道路、园区清雪工作，准备铲雪车2部，融雪剂20吨，大扫帚50把，推雪板50把，铁锨50把，成立清雪突击队。 优先组织辖区内香港东路、尚德大道、正阳路等道路的清雪工作。 市委宣传部协调指导事件具体处置部门做好新闻发布、记者对接、舆情研判等工作，协调指导媒体按照新闻发布口径做好新闻报道，加强正面宣传引导，把握正确导向。 协调有关部门组织志愿者参与城市清雪工作。 市科技和工业信息化局负责协调全市通信保障和通信恢复应急工作。 市教育体育局指导、督促学校进行冰雪灾害风险隐患排查及责任区的清雪工作；根据冰雪灾害避险要求，制定应急方案，下达学校停课通知。 市公安局做好冰雪灾害情况下道路交通的指挥疏导、交通事故的快速处置工作，保障清雪作业机械的正常通行，配合交通部门做好交通安全宣传及交通引导工作；负责社会治安维护及生活秩序管控。 市民政局协助事发地单位做好受灾群众转移安置工作，根据受灾地区的实际情况，按照有关规定，组织做好有关救灾捐赠工作。 市财政局负责冰雪灾害市级应急保障资金的落实、使用监管及评估。 市建设局负责对城区主次干道清雪，采用机械清雪和人工清雪相结合的方式，强化专业化、机械化；准备融雪剂240吨，清雪车辆16部，大扫帚200把，推雪板600把，铁锨200把，组织清雪突击队员600人。 遇有降雪，城区道路的环卫工人应在第一时间开展责任区范围内的清雪工作，同时对城区主要道路进行机械化清扫和融雪剂的投放；降雪量达到中雪（24小时降雪量达2.5-4.9毫米，地面积雪深度为3-5厘米）以上时，应组织清雪突击队上路清雪。 市环保局负责因冰雪灾害引发的突发环境事件的环境监测等工作。 市交通运输局负责管辖道路路面清雪工作，做好车辆运输安全工作。 组织协调公交公司、交运集团做好降雪期间公共交通正常运行及长途客运交通运行安全保障工作；做好滞留旅客的应急疏散、转移工作；并加强安全监管工作。 准备铲雪车6部，融雪剂100吨，大扫帚200把，推雪板180把，铁锨180把，成立清雪突击队。 市卫计局做好伤员医疗救治和相关疾病预防控制工作，及时督促市区医疗机构做好责任区内的清雪除冰工作。 市综合行政执法局负责督促检查沿街单位、商户按照“门前六包”规定，及时清除门前积雪。 对不及时清雪的责任单位和个体工商户，下达整改通知书责成立即整改；对拒不履行清雪义务的，协同新闻媒体等予以曝光，并依据相关的法律法规给予行政处罚。 市金融办协调保险机构做好灾后保险理赔工作。 市房产局配合各镇办对危旧房屋进行排查及受灾房屋的抢修、建设。 市气象局负责通报天气情况信息，及时预告突发性气象情况。 市供电公司负责降雪期间的城市供电保障工作，及时抢修供电设施，制定应对冰雪灾害天气的城市供电应急方案和措施。 中国联通XX分公司、移动XX分公司、中国电信XX分公司负责通信线路、设施的检查维护管理工作，确保紧急情况下通讯畅通；及时准确传递冰雪灾害防护信息。 各镇、街道按照属地化管理原则，负责辖区相关道路、街巷等区域的清雪，安排组织各村居及时清雪，保障居民安全出行。 阜安、中云、胶北、三里河、九龙5个办事处各准备运输车辆2部，铲雪车2部，融雪剂10吨，大扫帚100把，推雪板100把，铁锨100把；其他7个镇（办）各准备运输车辆1部，铲雪车1部，融雪剂10吨，大扫帚50把，推雪板50把，铁锨50把。 成立清雪突击队，优先实施辖区内道路、医院、车站、学校、商场等周边区域的清雪工作。 对辖区的小街小巷、住宅小区、集贸市场等区域实行社会化清雪。 2.3应急联动2.3.1市指挥部在清雪需要时，可在本系统内调动大型设备、人员和物资等，或者启动社会联动工作机制。 2.3.2由于各类应急事件发生的地点不一，设施属于不同的管理单位管辖范围，因此，在处理应急事件中应以管理该设施的责任单位为主，其他部门单位根据事件的不同情况，采取相应的措施与支援。 同时，根据应急事件的不同程度，通知相关部门或单位，请求他们的支援和协助配合，同时上报市指挥部。 3.预测、预警建立预测预警机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止灾害发生，将冰雪天气带来的影响降至最小。 3.1信息3.1.1气象局等专业部门的预报。 3.1.2相关单位通过对监测数据资料的分析，得出可能引发冰雪灾害的险情信息。 3.2信息分析指挥部办公室接到预报信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。 3.3信息预警3.3.1气象信息提供降温、降雪天气预警，及时注意天气变化，为指挥部办公室早做准备、防患未然提供气象支持。 3.3.2交通信息提供车辆在道路行驶中的情况，及时了解发生的各类事故，做到快速到位、快速处置。 3.4预警分级按照城市冰雪灾害发生的紧急程度、影响范围和可能造成的危害程度，城市冰雪灾害的预警级别，由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。 蓝色预警（四级）气象预报预计未来24小时内可能出现降雪及道路局部结冰情况，将对城市交通、社会经济秩序及群众生活等造成一般影响的；因城市冰雪灾害原因，可能会造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭3小时以上、6个小时以下的；经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发一般城市冰雪灾害的。 黄色预警（三级）气象预报预计未来24小时将出现降雪量2.5毫米以下及出现局部道路结冰，将对城市交通、社会经济秩序及群众生产生活等造成较大影响的；因城市冰雪灾害原因，可能会造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6小时以上、12个小时以下的；经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发较大城市冰雪灾害的。 橙色预警（二级）气象预报预计未来24小时将出现降雪量2.5至5毫米及可能出现道路结冰或积雪情况，对城市公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来严重影响的；因城市冰雪灾害原因，可能会造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的；经市指挥部会商研判，其他有可能引发重大城市冰雪灾害的。 红色预警（一级）气象预报预计未来24小时将出现降雪量5毫米以上，并伴有大风降温，将出现大面积严重的道路结冰或积雪情况，对城市公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来极其严重危害或威胁的；经市指挥部会商研判，其他有可能引发特别重大城市冰雪灾害的。 3.5预警发布指挥部根据暴雪预警信号级别决定启动预警，并通过通信网络及新闻媒体向指挥部成员单位和社会及时发布。 3.6预警响应发布蓝色预警后，根据信息分析和事态发展，采取下列1项或多项措施市指挥部办公室值班人员在岗值班，各相关单位落实24小时带班值班制度，加强信息监控、收集，密切关注灾害变化情况；通过广播、电视、报纸、短信、微博、网站、电子显示屏等宣传防灾应急常识、发布有关信息；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；检查、调集所需应急救援物资和设备；各相关责任单位根据各自职责做好融雪除冰的各项准备工作，做好清雪人员、机械、物料三落实工作；气象及相关责任部门随时关注、监测灾害变化，根据灾害变化情况，及时报告市指挥部办公室，适时提升响应等级；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 发布黄色预警后，根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应措施的基础上，采取下列1项或多项措施市指挥部办公室主任在岗带班，相关值班人员到岗值班；加强对城市冰雪灾害发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；按照有关规定向社会发布可能受到城市冰雪灾害危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；根据灾害变化情况，及时转移、撤离或者疏散容易受到城市冰雪灾害危害的人员和重要财产，并妥善安置；采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，利用各自的清雪工具、机械、物料等其他设备做好清雪除冰工作；指令市级清雪应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置的准备工作；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。 发布橙色预警后，根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应措施的基础上，采取下列1项或多项措施市指挥部副总指挥在岗带班，各成员单位主要领导、相关人员确保通讯联络畅通；各单位应积极发动社会群众参与清雪除冰工作；在市指挥部的统一部署和指挥下，各级清雪除冰单位根据各自职责分工，采取有效措施清除积雪，确保市政设施和公共交通的正常运行。 发布红色预警后，根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应措施的基础上，采取下列1项或多项措施市指挥部总指挥在岗带班，响应范围为指挥部全体成员单位；各成员单位主要领导在岗带班，各级清雪除冰单位有关人员在岗值班，并确保通讯联络畅通；市指挥部派遣工作组，指导、督查各成员单位及时做好城市冰雪灾害应急工作。 3.7预警变更与解除预警发布部门应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。 有事实证明不可能发生城市冰雪灾害或危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。 4.信息报告报告责任主体市指挥部各成员单位按照职责收集城市冰雪灾害发生、发展、损失等情况，并立即对相关情况进行核实和分析评估，及时向市指挥部办公室报告。 报告时限和程序城市冰雪灾害发生后，各单位应立即核实并在1小时内先电话后书面向市指挥部办公室、市政府报告（书面报告最迟不得晚于事件发生后1个半小时）。 紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。 报送、报告事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 报告内容城市冰雪灾害发生的时间、地点、信息、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。 接到国家、省、市领导批示的，落实情况应及时向市应急指挥部办公室报告，由市指挥部办公室负责汇总，分别向市指挥部、市政府报告。 市指挥部办公室值班电话82289181。 5.应急处置5.1先期处置城市冰雪灾害发生后，事发地单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，并及时向上级政府报告。 城市冰雪灾害发生后，接报有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。 5.2分级响应一般城市冰雪灾害（级）由事发地单位启动应急响应，组织调动相关应急救援队伍和资源进行协同处置。 根据相关单位请求和实际需要，市有关部门（单位）启动部门预案进行应急响应，并配合处置。 较大城市冰雪灾害（级）由市应急指挥部办公室提出建议，报市应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发地单位以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。 重大城市冰雪灾害（级）由市应急指挥部办公室提出建议，报市应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动成员单位以及市综合、专业等应急救援队伍和资源进行先期处置。 特别重大城市冰雪灾害（级）由市应急指挥部提出建议，报市政府主要领导批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。 5.3应急要求5.3.1各专业除雪作业队伍要做到雪中与雪后融雪并举，保证及时对城市主干道、次干道、桥梁、公交线路集中的道路、坡度较大的道路、特殊需要部位等重点位置进行融雪作业。 5.3.2在白天降雪时，各级专业融雪作业队伍要密切关注道路积雪或结冰情况，出现积雪及时组织融雪，要在停雪后两小时内或在下午1630前完成融雪剂播散任务；在夜间降雪时，路面出现积雪或结冰，各专业融雪作业队伍要在早700前全部完成融雪剂播散任务。 遇有连续降雪时，根据具体情况进行处理，保证不影响道路交通。 5.3.3融雪材料主要采用融雪剂，融雪剂应选用当前较环保的品种，严禁使用钠盐产品用于融雪。 5.4处理办法5.4.1当气温降至摄氏零度以下，降雪量不大，仅有少量积雪，各专业融雪作业队伍要采取“融雪和扫雪相结合，以扫雪为主”的作业方式，清除道路积雪，预防道路结冰。 5.4.2当降雪量较大，按照先清理主要道路、后清理次要道路的原则，采取“融雪和机械清雪相结合，以机械清雪为主”的作业方式进行清雪。 路面即将开始结冰，道路通行条件趋于恶化的情况下，实施洒水车喷洒融雪剂，并配合人工洒融雪剂，以保证车辆正常通行。 需控制单位面积的融雪剂用量，每平方米洒融雪剂溶液（浓度为20%）不得大于200克。 6.后期处置6.1善后处理6.1.1融雪工作形成的废渣，包括沙土等剩余物料，由市建设局监督，由道路清洁单位在雪融后两天内打扫、清运完毕。 6.1.2当冰雪天气有所缓和，各养护维修管理单位应组织力量对喷洒过融雪剂的设施，特别是对桥梁、公共设施等进行清洗，最大限度减少融雪剂对设施的不利影响。 6.2社会救助6.2.1对受灾人员的社会救助，由市民政局负责。 6.2.2社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由市民政局负责管理，做到救援资金、物资专款专用。 6.2.3市民政局和人力资源社会保障局负责及时解决因参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。 6.3保险理赔突发灾害发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。 6.4总结评估市应急指挥部应组织对较大以上城市冰雪灾害的影响、处置情况、经验教训等进行调查分析和总结评估，在15个工作日内