南京市重大食品安全事故应急预案doc

南京市重大食品安全事故应急预案doc 附件玄武区价格异动应急预案 一、总则（一）编制目的为及时应对、妥善处置玄武区内重要商品和服务价格的异常波动，规范价格异动应急响应程序，保护经营者、消费者的合法权益，维护正常的市场价格秩序和社会稳定，结合我区实际情况，编制本预案。 （二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国价格法江苏省价格条例江苏省突发公共事件总体应急预案江苏省价格异动应急预案江苏省突发事件应急预案管理办法南京市突发公共事件总体应急预案南京市突发事件预警信息发布管理办法南京市价格异动应急预案。 （三）适用范围本预案所称价格异动，是指由于突发自然灾害、公共事件、社会安全、经济安全等社会经济生活中不确定因素，引起市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化，进而形成对正常生产生活秩序造成重大影响的区域性商品和服务价格异常波动的现象。 本应急预案适用于玄武区行政区域内发生的，以及辖区外发生但对我区产生重大影响、可以预见的较大级别以上的价格异动事件。 （四）工作原则1.快速反应、部门联动。 发生价格异常波动时，必须及时作出预警，并报告区政府和上级价格主管部门，适时启动应急预案。 价格异动应急工作，在区政府的统一组织领导下，各有关部门分工负责，相互协调，相互配合，在各自职责范围内做好应急工作。 2.统一领导、分工负责。 区价格主管部门负责本行政区域内的价格异动应急处置工作，各相关部门按职责分工负责，上一级价格主管部门对区价格主管部门的应急处置工作进行指导、检查、督促和协调。 3.积极稳妥、依法处置。 价格异动应急工作，要严格按照法定权限和程序办事。 出台价格政策，要严格遵守法律法规的规定，综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，调控市场，平抑价格。 查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 4.舆论引导、适度保密。 发生价格异常波动时，要积极运用价格监测和舆论宣传手段正确引导市场消费，在一定时间和范围内，要严格遵守有关保密制度，避免因有关消息外传引起市民恐慌、发生哄抢，导致市场混乱的情况发生。 二、组织指挥体系及职责（一）领导机构及职责区政府成立玄武区价格异动应急工作领导小组（以下简称区领导小组），统一领导全区价格异动应急处置工作。 由区政府分管价格工作的副区长任组长，区物价局局长任副组长。 成员由区委宣传部、区发改局、区物价局、区民政局、区财政局、区统计局、区公安分局、区市场监督管理局、区建设房产和交通局、区商务局、区旅游局、区维稳办等部门的分管领导组成。 1.区领导小组主要职责是 （1）贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，领导、组织、协调全区价格异动应急处置工作； （2）根据价格监测预警信息，认定价格异动警情级别，适时发布启动应急响应或取消应急响应状态的命令； （3）根据价格异动情况，分析预测市场价格形势，提出实施和解除价格干预措施或者紧急措施的建议； （4）在区政府领导下，区级价格主管部门及其他有关部门开展价格异常波动应急处置工作； （5）指导、协调各应急小组开展应急处置工作，向区政府和市价格异动指挥中心报告应急处置情况； （6）完成区政府和市价格异动应急指挥中心交办的其他工作。 2.区领导小组下设办公室，负责价格异动应急处置具体工作。 办公室主任由区物价局局长兼任，主要职责是 （1）承担全区价格异动应急处置综合协调工作，负责上级有关政策规定的上传下达，并提出贯彻意见与措施； （2）负责市场价格信息的监测、收集、分析与传递，及时向区领导小组报告，适时提出预警建议； （3）协调各应急小组开展价格应急工作，并协调督查有关政策、制度、措施的落实情况； （4）开展对外联络和宣传，做好价格信息发布和舆论引导工作； （5）负责全区价格应急处置体系建设与管理，完善价格监测和预警系统，组织应急预案管理和备案工作。 3.主要成员单位职责发生价格异常波动后，区物价局作为应急工作牵头部门，各成员单位作为协作和保障部门，应当按照“统一指挥，分工负责”的原则，协同做好应急工作。 （1）区委宣传部负责协调新闻媒体（单位）做好市场价格信息的发布工作；把握正确舆论导向，指导新闻媒体客观报道价格异动事件，消除群众疑虑； （2）区发改局负责全区保供物资供需平衡调控；向上级发改委提出动用有关储备的申请；负责监测分析工业和信息产业价格运行态势，统计并发布相关信息； （3）区物价局负责本预案的具体组织实施，会同有关部门对价格异动情况进行监测预警，及时提出应急预警和意见，抓好各项应急措施落实，查处各类价格违法案件； （4）区民政局会同财政部门，按市政府要求认真落实发生价格异常波动时对城市困难群体的补贴标准； （5）区财政局负责资金保障工作； （6）区统计局负责协助价格主管部门监测有关信息，提供有关数据，加强市场价格走势分析和预测； （7）区公安分局负责维持社会治安，配合价格主管部门落实有关行政处罚或实施行政强制措施；在组织应急保供时提供绿色通道便利； （8）区市场监督管理局负责查处扰乱市场秩序的违法行为，依法实施价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚；负责生产领域产品质量的监督检查，查处生产制造假冒伪劣商品的行为；负责食品安全的综合监督、组织协调和对重大事故的查处，独立承担全市药品生产、流通、使用全过程的行政监督和技术监督； （9）区建设房产和交通局配合相关部门做好房地产价格异动的处置工作；负责做好运力安排，在价格异常波动时能够调配充足运力，确保有关商品的供应； （10）区商务局协助价格主管部门监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况，确保市场供应充足； （11）区旅游局负责全区旅游市场秩序规范、旅游质量监督，维护旅游消费者和经营者合法权益；收集、发布旅游市场动态信息； （12）区维稳办负责社会面稳控和联系联防工作；各成员单位分别指定一名联络员，负责日常工作协调联络和信息传递。 4.应急小组及职责为及时有效组织应急处置工作，区领导小组设立7个应急小组 （1）价格监测组对异动商品和服务价格实施监测，及时上报价格异动情况，并对异动趋势进行分析预报。 （区物价局、区统计局） （2）物资供应组组织价格异动相关商品的生产、调运、储备，保障市场供应。 （区发改局、区商务局、区财政局、区市场监督管理局） （3）交通运输组根据价格异动商品调运需求，及时做好价格异动商品的运力保障。 （区建设房产和交通局） （4）监督检查组加强对异动商品和服务价格的监督检查，及时查处各类违法行为，规范市场秩序。 （区物价局、区公安分局、区市场监督管理局、区建设房产和交通局、区旅游局） （5）资金保障组报请区政府批准，及时筹措、安排资金，支持价格异动相关商品的生产、采购、储运；做好善后处置的资金安排和审核发放等工作；根据市政府要求，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 （区财政局、区物价局、区民政局） （6）安全保卫组掌握社会动态和舆情反映，妥善处理因价格异动引发的各类不安定事端，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和治安秩序。 （区公安分局、区维稳办） （7）舆论引导组负责价格异动期间的新闻宣传工作，及时宣传党和政府的价格政策和采取的主要措施，发布异动商品或服务价格的市场供求和动态信息，稳定群众消费心理，引导经营者守法经营，维护社会和谐安定。 （区委宣传部、区物价局） 三、监测和预警（一）市场监测与报告1.日常市场监测由区物价局价格监测机构和各监测点提供价格监测信息，并按不同类别和规定程序报告监测情况。 2.发生市场价格异常波动时，由价格监测组及时与发生异动商品有关的部门进行沟通，实施联合监测，及时准确地汇总监测信息报送区领导小组办公室，同时上报区政府和市价格异动应急指挥中心。 3.区相关部门在各自职责范围内，做好本系统价格监测工作，并及时共享监测信息，重要信息及时向区领导小组报告。 （二）预警机制1.预警级别按照价格异动事件的严重性和紧急程度，将价格异动级别划分为三级I级（特别重大）、级（重大）、级（较大），与价格异动应急响应分级标准相对应，分别用红色、橙色、黄色表示。 根据价格异动事件的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。 I级（特别重大）价格异动事件，是指价格异动的商品和服务品种很多，价格波动剧烈，涉及全区范围，出现严重供应短缺和大范围抢购现象，市场秩序已经混乱，对社会稳定和群众生活产生特别重大影响的情况。 级（重大）价格异动事件，是指价格异动的商品和服务品种较多，涉及全区多个街道，群众开始产生恐慌心理，出现少数品种商品供应短缺和抢购现象，对社会稳定和群众生活产生重大影响的情况。 级（较大）价格异动事件，是指价格异动的商品和服务品种较少，涉及区内个别街道，群众购买心理出现明显变化，出现个别品种商品供应紧张或居民集中购买现象，对社会稳定和群众生活产生较大影响的情况。 2.预警信息发布与取消根据区物价局价格监测汇总反映的市场价格异动情况，由区领导小组办公室（区物价局）召集各成员单位进行综合研判，并报区政府同意后，正式发布并启动相应级别的应急处置工作。 其中，级（较大）预警信息应由区领导小组办公室主要负责人签发；级（重大）、I级（特别重大）预警信息应由区领导小组组长签发。 预警信息发布内容包括价格异动商品种类（数量）、影响范围及后果、预警级别、警示事项、发布机关、发布时间、咨询电话等。 信息发布的主要形式有广播、电视、报纸、网络、短信、微博、微信等。 预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效应对措施，防止价格异动事件升级恶化。 发布预警信息的部门应根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除已采取的相关措施。 3.预警行动黄色预警响应措施加强对市场价格异动情况的监测和预警，区领导小组建立应急值班制度，及时办理价格举报，派出市场价格巡查组，规范市场价格行为，及时查处乘机哄抬物价等价格违法行为。 橙色预警响应措施在采取黄色预警响应措施的基础上，区物价局组织专项和重点价格检查，从重、从快查处囤积居奇、哄抬价格、制售假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，取缔无证经营或吊销严重违法经营者的营业执照，维护正常的市场秩序。 红色预警响应措施在采取橙色预警响应措施的基础上，区领导小组建立成员单位会商制度，及时通报价格异动情况，研究部署应急工作，制定相关应急措施。 必要时，根据价格干预措施的报批制度，由区政府报上级政府批准，依法采取针对性价格干.预措施。 四、应急响应（一）应急响应流程价格异动事件应急响应流程图否是（二）分级分类响应价格异动发生后，区政府各有关部门应迅速调度力量，认真做好先期处置工作，并将价格异动的商品或服务品种、涨价幅度、影响范围、群众消费心理、市场购销情况以及应对工作的情况及时上报区领导小组。 价格异动发生信息收集研判应急启动应急处置应急恢复应急终止事风险预测判定预警级别发布预警信息加大监测频率建立应急值班属地先期处置保障商品供应市场监督检查落实干预措施查处价格违法舆论宣传引导总结评估紧急措施响应升级解除预警善后处理异动事件调查信息报送1.较大（级）价格异动事件发生后，由区领导小组办公室提出建议，报区领导小组副组长批准启动应急响应，指导事发街道及相关部门（单位），调动相关人员、资源进行先期处置。 各应急小组制定具体应对方案，配合应急处置工作。 2.重大（级）价格异动事件发生后，由区领导小组办公室提出建议，报区领导小组组长批准启动应急响应，组织事发街道及相关部门（单位），调动相关人员、资源进行协同处置。 各应急小组根据工作职责做好应急处置工作。 3.特别重大（级）价格异动事件发生后，由区领导小组办公室提出建议，报区政府主要领导批准启动应急响应，组织调度全区应急救援力量和相关资源进行协同联动处置。 各应急小组密切配合，确保价格异动应急处置工作有序进行。 （三）指挥与协调较大（级）价格异动事件在区领导小组指导下，由区领导小组办公室负责指挥协调应急处置工作，区领导小组及成员单位协助做好相关工作。 重大（级）价格异动事件由区领导小组副组长、有关成员单位主要领导或分管领导负责指挥协调应急处置工作，各街道及相关部门配合做好应急处置工作。 特别重大（级）价格异动事件由区领导小组组长、有关成员单位主要领导负责指挥协调应急处置工作，各街道及相关部门配合做好应急处置工作。 当启动市级、省级以及国家级应急预案后，服从有关应急领导机构统一指挥。 （四）应急处置措施1.较大（级）价格异动处置措施 （1）事发街道及其有关部门，及时召开应急工作会议，部署防范和化解价格波动升级扩散、加强市场监管、组织舆论宣传及信息上报等工作； （2）区领导小组办公室召开会议，通报市场价格异动情况，分析预判市场价格形势，研究应急措施，根据需要派出工作组，指导事发街道及相关部门做好应急处置及新闻宣传工作； （3）区领导小组成员单位依法受理、回复群众咨询、投诉、举报，分析、报告举报热点问题。 同时加强各自领域内的市场价格信息监测，密切关注事态进展，按职责做好应急准备工作。 2.重大（级）价格异动处置措施在采取较大（级）价格异动处置措施基础上，同时采取以下措施 （1）区领导小组办公室组织召开成员单位会议，研究提出保障市场供应、发放临时物价补贴等平抑价格异动、稳定群众生活的具体措施建议，报请区领导小组批准后，由有关部门组织实施； （2）做好资金保障，运用区级价格调节基金稳定市场价格； （3）区领导小组办公室定期通报市场情况，及时将重要政策、文件、措施等传达给相关单位及各街道；各成员单位加大市场监测频率，及时报送相关信息； （4）利用新闻发布会或广播、电视、报刊、网络、微博、微信等媒介平台，适时、动态发布市场供求和价格信息，正确引导群众消费心理；发布价格法规政策和价格检查信息，敦促经营者严格遵守价格法规政策，宣传守法典型，曝光违法案例。 3.特别重大（级）价格异动处置措施在采取重大（级）价格异动处置措施基础上，同时采取以下措施 （1）区领导小组组织成员单位召开会商会议，制定阶段性工作计划，部署应急处置任务，督促工作落实； （2）研究采取限定差价率或者利润率、实施限价、提价申报、调价备案等价格干预措施和方案，经区政府同意，提请市政府批准后实施； （3）建议国家出台临时价格紧急措施，在一定范围内采取临时集中定价权限、部分或全面冻结价格等紧急措施； （4）事态扩大，预计凭我区资源、措施难以有效应对时，可提请区政府向