小微企业创建行动计划.doc

小微企业创建行动计划小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，主要指那些产权和经营权高度统一，产品（服务）种类单一，规模和产值较小，从业人员较少的经济组织。为了认真落实国家和省、市关于支持小微企业发展的政策措施，切实解决制约小微企业发展的突出矛盾和问题，全面完成市政府下达的小微企业创建行动计划目标任务，努力促进全县工业经济跨越发展，根据庆阳市创建千户小微企业行动计划，结合我县工作实际，制定全县小微企业创建行动计划。一、小微企业创建行动计划的重大意义小微企业在我国经济社会中发挥着不可替代的作用，大力发展小微企业对于扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定有着重要的意义。创建小微企业是推动经济社会转型跨越发展的最基础性工作，是实现工业率先跨越发展的基石,是全面建设小康社会的重要保障。目前，我县小微企业数量少，规模小，自主创新能力低，人才资源匮乏，融资困难，管理水平不高。因此，各乡镇、各有关部门要深刻认识实施小微企业创建行动计划的重大意义，认真落实国家和省、市扶持小微企业加快发展的各项政策措施，依托资源优势，鼓励支持创办、新办小微企业，增加企业数量，提高发展水平，努力形成大中企业中流砥柱、小微企业群星璀璨的发展势头。二、实施小微企业创建行动计划的总体要求（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以做大总量、优化结构、做强龙头、提升层次为目标，利用全社会促进创建、企业派生、能人领办、扶持培育、产业聚集促成和配套等关键环节的市场效应，采取市场主导和政府推动、全面推进和重点突破相结合的模式，全力服务，积极指导，典型示范，全方位促使创建计划全面完成，促进小微企业快速壮大，健康发展。（二）创建范围。号召以县内能人创办、大中专毕业生创业、离退休干部和专业技术人员领办、退伍军人创建、大企业派生和带动、外出务工人员回乡创业和招商引资等多种形式，动员全社会各方面力量，掀起大办、快办、多办小微企业的热潮。（三）重点领域。大力支持在农牧渔业、林果业、工业加工、建筑业、交通运输业、商贸服务业、生产性服务业、文化创意业和旅游业等领域全面实施小微企业创建行动计划，促进社会各方面积极参与大型能源化工基地建设，兴办配套服务企业。重点坚持 “八个围绕”，即围绕油煤风电资源链式开发，大力发展装备制造业、生产性服务业和关联度大的配套企业；围绕节能降耗和环境保护，推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展新材料、新能源、新一代信息技术、生物育种等新兴产业，进行技术研发和创办企业；围绕农产品精深加工，大力兴办农业产业化加工企业和农机修造企业；围绕全省加快陇药产业发展契机，依托岐黄文化和黄帝内经等中医药资源，大力发展生物制药和中医药产业；围绕民俗文化和旅游资源，大力发展文化创意产业和旅游服务业；围绕现代物流业区域延伸，积极发展商贸流通“末梢”批发配送企业和货物运输企业；围绕现代服务业，积极鼓励发展中介、公共服务机构、宾馆餐饮业、家政服务等第三产业；围绕金融体制改革，支持民间金融机构和信用担保、典当业的发展。（四）目标任务。从2012年至2014年，利用三年时间，在全县范围内实施创建150户小微企业行动计划，力争促使三分之一适龄农民成为产业工人。通过重点支持，示范带动，促进全县小微企业快速发展。三、实施小微企业创建行动计划的保障措施（一）建立小微企业创建行动计划的工作机制。全县小微企业创建行动计划由主管工业的副县长负责，县工信局牵头组织实施，各乡镇、各有关部门要指定专人负责，主动沟通衔接，进一步明确任务，靠实工作责任，狠抓任务落实。县工业强县领导小组每季度召开一次专题会议，通报进展情况，研究解决重大问题，推动行动计划实施进程。（二）消除小微企业创建开办前置障碍。各有关部门要对申请开业的各类小微企业开辟“绿色通道”，提供申请、受理和审批“一站式”服务，免收小微企业注册登记费，在市场准入和市场主体设立方面，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，不得增加注册登记前置审批项目。鼓励自然人以多种形式投资兴办小微企业，支持具有一定规模的个体工商户转型升级为私营企业。（责任单位：工信局、工商局）（三）增强财政信贷税收政策扶持。县财政每年预算200万元，设立扶持小微企业创建行动专项基金，支持创建小微企业，各乡镇和有关部门也要在资金方面向创建小微企业行动计划倾斜。支持小额贷款公司发展，鼓励担保机构开展小微企业小额贷款担保业务，对担保机构为小微企业提供的担保费率在3%以下、10万元以内的小额贷款担保，给予0.5%2%的保费补贴。担保机构为小微企业提供的担保费率在3%以下的，可按规定申请担保资金补助。加强对小微企业的政府采购工作。（责任单位：工信局、财政局）积极实施小额贷款风险扶持政策，鼓励银行向小微企业贷款倾斜，努力拓宽小微企业融资渠道。各金融机构要加大对小微企业信贷融资支持力度，建立小微企业信贷考核奖励制度，保证小微企业贷款增量高于上年、增速高于当年各项贷款增速水平。加快建立小微企业信贷体系、融资担保体系，减少审贷环节，加快审贷速度，提高金融服务能力和水平。各银行重点要加大对单户授信500万元以下小微企业的信贷支持。（责任单位：金融办）税务部门要认真落实国家和省、市关于小微企业税收优惠政策的有关规定，将小微企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。2015年底前对符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税。（责任单位：国税局、地税局）（四）建立小微企业创业促就业机制。凡新创建小微企业成功的业主，县工信、财政、工商等部门联合进行初审，上报市上相关部门核实确认后，报请市政府审核批准，奖励扶持资金5万元。对吸纳毕业生就业的小微企业给予补贴。对小微企业招用就业困难人员和登记失业的各类毕业生并签订劳动合同的，按规定给予企业社会保险补贴。补贴标准为企业应负担的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费。补贴期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年；对经营困难的小微企业，实行阶段性缓缴社会保险费政策；对大中专毕业生通过小额担保贷款实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，提供二次小额担保贷款扶持。（责任单位：工信局、人社局、财政局、工商局、金融办）（五）加大创业基地和公共平台建设力度。整合资源，优化配置，围绕“一线四园一中心”加快小微企业公共服务平台建设，即：以曲子镇至甜水镇沿211国道线为创业线；以砂井子工业集中区为依托在二十里沟口建成1个物流园；以环洲商贸城为依托，建成1个小微企业创建园；在五里屯建成1个“农家乐创建园”；以环洲农贸城为依托创建1个小微企业公共服务中心。大力发展仓储、物流、金融、房地产、信息咨询、居民和社区服务等行业，发挥创业孵化、公共技术、管理咨询、法律维权、信息服务、人才培训等社会化公共服务的作用。对认定为省、市级小微企业创业基地的，申报省、市分别给予补助，创业基地每孵化培训1家规模以上企业的，县上给予5万元奖励。（责任单位：工信局、财政局）（六）建立考核制度。制订创建小微企业行动计划年度考