总体预案范本xx0321

总体预案范本xx0321 大庆油田有限责任公司突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的为建立健全大庆油田有限责任公司（以下简称油田公司）科学、规范的应急管理体系，确保油田公司所属单位（所在地区）在突然发生、已经或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、危及企业稳定和社会安全的紧急事件后，能够快速、高效地调动油田公司内外各类应急资源，及时、有序地应对处臵，最大限度地保护企业员工和社会公众的生命安全，减少事件给企业造成的损失和影响，以及给环境造成的污染与破坏，维护企业和社会稳定，保证油田公司安全、协调、持续、健康发展，特编制本预案。 1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法xx年8月30日通过，xx年11月1日起施行中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第七十号，xx年6月29日颁布，自xx年11月1日起施行。 国务院关于全面加强应急管理工作的意见xx年6月15日颁布国务院关于加强基层应急管理工作的意见国务院办公厅xx年7月31日颁布国务院关于加强基层应急队伍建设的意见国务院办公厅xx年10月18日颁布国家安全生产监督管理总局关于加强应急管理工作的通知安监总应急?xx?196号，xx年9月19日颁布并实施国家安全生产监督管理总局陆上石油天然气开采事故灾难应急预案xx年10月颁布并实施国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则xx年9月20日颁布，xx年11月1日实施国家安全生产监督管理总局安全生产事故灾难应急预案xx年01月22日颁布并实施国务院国家突发公共事件总体应急预案xx年1月8日颁布并实施中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案xx年12月颁布实施中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见中油质安字?xx?660号中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中油安?xx?318号中国石油天然气集团公司突发事件信息报送管理办法xx年3月12日颁布施行1.3适用范围1.3.1本预案适用于油田公司范围内发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、重大环境污染、油田较大范围停产和较大社会影响等各类级突发事件。 1.3.2本预案指导油田公司专项预案及所属单位各级各类应急预案的编制、修订与管理。 1.4应急工作原则1.4.1以人为本，减少危害。 按照“保护生命、保护环境和抢救财产”的顺序制定实施应急救援方案，采取有力措施，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对环境的破坏。 1.4.2居安思危，预防为主。 建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系、危险源监测与评估体系、生产重点要害部位监控与管理体系、自然灾害监测与预报体系、应急资源保障与联动体系，以及分工明确、职责清晰的组织领导体系，做到及早发现、快速报告、有序应对。 1.4.3统一领导，分级负责。 油田公司负责突发事件的早期预防、联合救援和组织指挥工作；各部门和相关单位按照各自职责分工负责，紧密配合，迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。 1.4.4勤训常练，接近实战。 把平时当战时、把培训当战训、把演练当实战，全面提高油田公司应对突发事件的指挥能力、处臵效率及员工避险救助能力等方面的综合素质。 1.4.5资源整合，优化配臵。 按照条块结合、资源整合的要求，将油田公司人力、技术、物资和信息等应急资源科学配臵和使用，做到协调一致、密切配合，避免重复建设，确保救援实效。 1.5应急预案体系油田公司应急预案体系由油田公司级总体（专项）应急预案、厂(分公司)级总体（专项）应急预案、矿(大队)级应急预案、站(队)级应急预案、重要生产岗位应急处臵方案五个层次的预案（方案）构成。 1.5.1油田公司总体应急预案总体应急预案是油田公司应急预案体系的总纲，是油田公司应对级突发事件的总体方案，并为油田公司20个专项应急预案和各级应急预案（方案）的编制、修订、管理提供了指导原则及总体框架。 1.5.2油田公司专项应急预案油田公司各专项应急预案是油田公司应对级突发事件的专业性处臵方案。 1.5.3所属各单位应急预案油田公司所属各单位总体应急预案和专项应急预案，由本单位参照油田公司总体预案和各专项预案，结合生产经营实际情况编制。 1.5.4重要生产岗位应急处臵方案指油田公司所属单位根据国家有关法律法规和生产实际，为应对各生产场所、重大危险源等易发生的突发事件而编制的应急处臵方案。 对于部分生产工艺相同的生产岗位，油田公司组织制定统一的、标准化的处臵方案。 1.5.5油田公司应急预案体系构成图应急预案体系图油田公司总体应急预案重要生产岗位应急处置方案矿(大队)级专项应急预案二级单位总体应急预案矿(大队)总体应急预案基层站(队)应急预案油田公司专项应急预案二级单位专项应急预案1.5.6油田公司专项应急预案及编制部门分工表注预案编制部门中有多个部门共同承担的，排在首位的为该预案的牵头部门安全环保部勘探部钻探工程公司安全环保部环境监测中心开发部储运销售分公司安全环保部开发部勘探部储运销售分公司化工集团钻探工程公司安全环保部开发部勘探部油藏评价部勘探分公司钻探工程公司开发部勘探部油藏评价部安全环保部勘探分公司钻探工程公司开发部勘探部油藏评价部安全环保部勘探分公司储运销售分公司化工集团生产运行部供水公司生产运行部油田地震台安全环保部矿区服务事业部昆仑集团市场开发部外事管理部稳定工作协调服务中心人事部总经理办公室工会油田保卫部信息中心宣传部预案编制部门安全环保部宣传部工会团委矿区服务事业部文化集团昆仑集团宣传部总经理办公室信息中心油田公司专项应急预案生产事故类自然灾害类公共卫生类社会安全类生产运行部矿区服务事业部电力集团生产运行部电力集团03民爆器材事故专项预案04突发环境事故专项预案14公共卫生突发事件专项预案06生产场所突发火灾、爆炸事故专项预案07重特大交通事故专项预案12洪涝灾害专项预案08井喷失控突发事故专项预案10危险化学品、油气泄漏突发事故专项预案17群体上访突发事件专项预案16涉外突发事件专项预案05长输管道事故专项预案09放射辐射突发事故专项预案18网络信息安全突发事件专项预案13地震灾害专项预案15公众聚集场所突发事件专项预案20恐怖袭击事件专项预案11暴风雪灾害专项预案02发供热系统突发事故专项预案01发供电系统突发事故专项预案19突发事件信息处置与媒体应对专项预案总经理办公室油田保卫部2组织机构及职责2.1应急组织体系构成油田公司应急组织机构由应急领导小组、应急管理办公室、应急管理办公室日常工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、综合工作组、专业工作组、现场应急指挥部组成。 油田公司应急组织体系如图2-1所示。 图2-1油田公司应急组织体系2.2应急领导小组应急领导小组是油田公司日常应急管理与突发事件应对的最高领导和决策机构。 组长油田公司总经理、党委书记管理流程技术支持油田公司应急领导小组相关职能部门二级单位应急领导小组油田公司应急管理办公室现场应急指挥部油田公司应急指挥中心相关职能部门综合工作组专业工作组二级单位应急管理办公室副组长副书记、副总经理、总师成员总经理助理、副总师、机关各职能部门主任、新华社黑龙江分社记者2.2.1应急领导小组组长职责组织审核并签发油田公司突发事件总体应急预案；组织研究决定油田公司应急日常管理工作的重大事项，落实集团公司、省、市政府有关应急工作的重要指令；在发生油田公司级突发事件时，组织研究决定重大事项，及时向集团公司、省、市政府报告相关情况；决定启动和终止油田公司级应急预案，签发大庆油田有限责任公司应急预警公告、大庆油田有限责任公司应急预案启动通知单、大庆油田有限责任公司应急预案终止通知单；审定对外发布重大突发事件信息。 2.2.2应急领导小组副组长职责审核批准并签发油田公司突发事件专项应急预案；协助应急领导小组组长开展分管业务范围内的日常应急管理工作；特殊情况下，根据应急领导小组组长的授权，代行组长职责。 2.3应急指挥中心应急指挥中心是油田公司应对突发事件的最高组织与指挥机构。 指挥中心设12个综合工作组、20个专业工作组及现场应急指挥部。 总指挥油田公司总经理（或由总经理任命）副总指挥由总指挥任命主管副总经理担任2.3.1应急指挥中心总指挥职责根据油田公司应急领导小组决定，宣布启动公司级总体应急预案，以及相关的专项应急预案；根据事件现场情况，确定参加应急救援的工作组、应急抢险队伍，宣布成立现场指挥部，任命现场指挥部指挥；根据突发情况确定应急响应等级，向外部应急组织(上级部门以及其他企业或地方安全、公安、医疗组织)提出应急救援请求；审定重大应急处臵方案措施，统一组织油田公司内外部应急资源，指挥现场的重大应急行动；根据油田公司应急领导小组决定，宣布终止油田公司级应急救援行动。 2.3.2应急指挥中心副总指挥职责协助总指挥组织专项预案的实施；协助总指挥审定重大应急处臵方案措施，指挥调动相关应急工作组，开展应急救援行动；特殊情况下，根据总指挥授权，代行总指挥职责。 2.3.3综合工作组综合工作组是由机关有关部室组成的，主要为应急行动提供保障的综合性工作组。 2.3.3.1总体协调组组长公司生产运行部主任成员公司生产运行部相关人员职责负责收集突发事件事态发展及救援行动进展的重大信息，并向应急指挥中心总指挥或副总指挥汇报，下达各项应急指令；根据应急救援的需要，具体协调、调动油田公司内外部各种应急资源（设备、物资，应急抢险队伍等）；负责各应急工作组、现场指挥部救援工作的组织协调。 2.3.3.2通信保障组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部相关人员职责负责应急通信设施日常管理维护工作；利用卫星、微波等通信手段，保证在应对突发事件过程中的通信畅通。 2.3.3.3电力保障组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部相关人员职责负责应急电力设施日常管理维护工作；制定突发事件现场电力应急救援方案，保证现场安全可靠的电力供应；组织恢复生产、生活电力供应。 2.3.3.4设备保障组组长公司资产设备管理部主任成员公司资产设备管理部相关人员职责负责组织应急装备、设备购臵及日常维护工作；负责突发事件现场抢修抢险、恢复生产所需的设备购臵、维修协调工作。 2.3.3.5安全环保、医疗救护组组长公司安全环保部主任成员公司安全环保部相关人员职责负责审查应急救援行动方案及恢复生产方案的安全性；组织现场危险区域的界定，并负责协调交警部门对现场进行交通管制；负责突发事件医疗救护、疾病预防的协调组织工作；负责组织事故现场勘查、取证、监测和事故责任认定。 2.3.3.6现场保卫组组长公司油田保卫部主任成员公司油田保卫部相关人员职责负责突发事件现场人员及财产安全的保卫工作，协调公安机关对现场进行戒严；对进出现场人员、车辆进行清点、记录；接到疏散命令时，协助员工进行紧急疏散，并配合公安机关疏散社会人员；配合医护人员对伤员进行临时性救护和转移。 2.3.3.7方案设计组组长公司规划计划部主任成员公司规划计划部相关人员职责负责提供恢复生产方案的具体设计和概算编制；协助专家组鉴定遭受破坏而形成的危险建筑、设施等的安全性；负责提供发生事故的生产设施、装臵原始设计文件、图纸等相关资料。 2.3.3.8资金筹措组组长公司财务部主任成员公司财务部相关人员职责负责对抢险救灾及恢复生产所需资金的筹措落实工作以及处理突发事件中的损失核算；负责落实应急专项资金，保证专款专用。 2.3.3.9物资保障组组长公司物资管理部主任成员公司物资管理部相关人员职责负责应急物资设备的采购、储备及供应配送工作；负责突发事件处理中应急物资的协调组织，满足抢险救灾及恢复生产的需要。 2.3.3.10信息发布与媒体应对组组长公司宣传部部长成员公司宣传部、总经理办公室、政策研究室、信息中心相关人员职责经应急领导小组组长授权，负责对外发布重大突发事件信息；负责接待外部媒体报道人员。 2.3.3.11公司工会工作组组长工会副主席成员工会相关人员职责在应急情况下，协同有关部门做好员工思想稳定工作；协同有关部门做好伤亡员工的善后及其亲属的接待安抚工作；参与事故的调查处理。 2.3.3.12专家与技术保障组组长油田公司应急管理办公室副主任成员公司机关及各二级单位技术负责人、有关专家及外部签约专家职责参与评估现场事故影响范围和扩展的潜在可能性；提供现场事故处理及生产恢复的技术支持；参与事故原因的调查，提供技术咨询。 2.3.4专业工作组专业工作组主要是针对比较特殊或专业性较强的突发事件，由机关主管部室牵头组成的应急工作组。 职责在总指挥或副总指挥的领导下，与现场指挥部相结合，组织实施相应的专项应急预案，以确保措施的针对性和处臵的及时性；对已发生的突发事件，提出处臵方案及资源和保障需求，并组织应对处臵；对单一突发事件的扩大可能做出预判，并提出应对措施。 2.3.4.1发供电系统事故工作组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部、电力集团相关人员2.3.4.2发供热系统事故工作组组长矿区服务事业部主管副主任成员矿区服务事业部、电力集团相关人员2.3.4.3民爆器材事故工作组组长公司安全环保部主任成员公司安全环保部、勘探部、钻探工程公司相关人员2.3.4.4环境事故工作组组长公司安全环保部主管环保工作副主任成员公司安全环保部、环境监测中心相关人员2.3.4.5长输管道事故工作组组长公司开发部主任成员公司开发部、储运销售分公司相关人员2.3.4.6生产场所火灾、爆炸事故工作组组长公司安全环保部主任成员公司安全环保部、开发部、勘探部、储运销售分公司、化工集团、钻探工程公司相关人员2.3.4.7重特大交通事故工作组组长公司安全环保部主任成员公司安全环保部相关人员2.3.4.8井喷失控事故工作组组长公司开发部、勘探部、油藏评价部主任成员公司开发部、勘探部、油藏评价部、勘探分公司、钻探工程公司相关人员2.3.4.9放射（辐射）事故工作组组长公司开发部、勘探部主任成员公司开发部、勘探部、油藏评价部、安全环保部、勘探分公司、钻探工程公司相关人员2.3.4.10危险化学品、油气泄漏事故工作组组长公司开发部主任成员公司开发部、勘探部、安全环保部、油藏评价部、勘探分公司相关人员2.3.4.11暴风雪灾害工作组组长公司生产运行部主任成员公司生产运行部相关人员2.3.4.12防洪排涝工作组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部相关人员2.3.4.13地震灾害工作组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部相关人员2.3.4.14公共卫生突发事件工作组组长公司安全环保部主任成员公司安全环保部、矿区服务事业部、昆仑集团相关人员2.3.4.15公众聚集场所突发事件工作组组长公司安全环保部主任成员公司宣传部、工会、团委、安全环保部、矿区服务事业部、文化集团、昆仑集团相关人员2.3.4.16涉外突发事件工作组组长公司市场开发部主任成员公司市场开发部、外事管理部相关人员2.3.4.17群体上访事件工作组组长公司稳定工作协调服务中心主任成员公司稳定工作协调服务中心、总经理办公室、人事部、工会、油田保卫部相关人员2.3.4.18网络信息事件工作组组长公司信息中心主任成员公司信息中心、总经理办公室、宣传部、稳定工作协调服务中心相关人员2.3.4.19恐怖袭击事件工作组组长公司总经理办公室主任成员公司总经理办公室、油田保卫部相关人员2.3.4.20化工装臵事故工作组组长公司生产运行部主管副主任成员公司生产运行部相关人员2.3.5现场指挥部指挥由事发二级单位党政正职担任或应急指挥中心总指挥另行指定成员事发二级单位的有关人员职责负责突发事件的初期指挥处臵、救援及现场危险区域的界定、警戒与治安；负责为应急指挥中心提供临时性的、安全的现场指挥场所；对应急指挥人员和救援人员提供防护性指导、保护性措施及必要的装备；向应急指挥中心总指挥或副总指挥以及有关应急工作组汇报突发事件发生的基本情况，提出抢险增援、人员疏散等现场救援的具体方案；落实应急指挥中心总指挥或副总指挥下达的各项应急指令和措施；必要时，负责提供短期安全避难场所；负责为应急指挥中心总指挥或副总指挥提供现场应急救援、事态发展全过程的实时监测与评估信息。 2.4应急管理办公室应急管理办公室是油田公司应急日常管理的工作机构。 应急管理办公室设应急值班室（油田公司总值班室）。 主任公司主管副总经理副主任公司生产运行部主任成员公司生产运行部副主任、主任师负责传达、贯彻落实集团公司、省、市应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神等；负责传达、贯彻落实油田公司应急领导小组的会议决议和有关文件精神等；负责各类突发事件的信息收集、上报；组织油田公司总体预案和专项预案的制修订，以及二级单位各类各级预案的编制指导、管理备案等工作；负责油田公司应急资金计划的制定和应急资金的审批；建立统一的、分布合理的应急物资库；负责油田公司应急平台建设计划的提出、实施、维护与使用，并与集团公司、各二级单位及属地就近的各联动部门、单位实现对接；负责制定、报批和组织实施公司级应急演练、培训计划，基层 二、三级单位演练、培训计划的实施，协同有关部门考核评价演练、培训计划执行情况；负责油田公司专业应急抢险救援中心的建设，以及 二、三级单位应急抢险救援队伍的检查管理；负责组织建立各专业应急专家库。 2.5机关有关职能部室机关有关职能部室是油田公司应急专项管理的工作机构。 负责专项应急预案的编制，以及与之业务相关的应急管理工作。 主要包括生产运行部、安全环保部、开发部、勘探部、油藏评价部、规划计划部、技术发展部、宣传部、总经理办公室、政策研究室、人事部、财务部、企管法规部、市场开发部、外事管理部、资产设备管理部、纪委监察部、工会、团委、勘探分公司、信息中心、物资管理部、油田保卫部、稳定工作协调服务中心、环境监测中心、基建管理中心、锅炉压力容器检验研究中心等。 2.6应急组织体系职责分工油田公司应急组织在应急响应行动中的职责分工如下响应阶段响应行动应急领导小组应急指挥中心（应急工作组）应急管理办公室现场指挥部机关相关部室及有关单位预警、接警、报警判断响应级别R S应急启动启动应急预案R S应急通信开通R S应急人员到位R S现场指挥到位R S应急资源调配R S应急救援搜寻营救R S紧急疏散R S紧急避难R S交通管制R S紧急检测R S紧急评估R S信息发布R S扩大应急请求增援R SS应急终止宣布应急终止R SS后期处置灾民安置R SS疫病控制R S现场清理R S恢复重建S R调查总结R注R负责部门，S支持部门3风险分析3.1概况大庆油田有限责任公司，是中国石油天然气集团公司的重要骨干企业，自xx年历经重组整合后，主要从事石油天然气勘探开发、工程技术服务、装备制造、化工生产、生产保障、矿区服务、多种经营等业务，大庆油田作为油气开采型企业，具有高投入、高风险、高危害的特点，油田生产区域点多、线长、面广，施工作业场所高度分散，安全生产控制难度大。 3.2危险性分析油田公司在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四种类型风险。 重大自然灾害突发事件有造成集团公司员工伤害、财产损失等风险，有引发其它衍生、次生灾害的危险。 石油钻、修井过程中存在井喷失控、着火、有毒有害气体泄漏的危险；油气站库及化工装臵存在爆炸、着火和有害气体泄漏的危险；处臵危险化学品过程中存在泄漏并引起人员中毒及着火、爆炸等危险；油气长输管道存在油气泄漏引发着火、爆炸的危险；环境突发事件有引起重大环境污染的危险。 突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒等风险。 恐怖袭击事件有造成人员伤亡和重要设施损毁的危险；群体性事件有造成重大社会影响的危险；网络信息事件有造成系统瘫痪、信息破坏、公司声誉损害和不利社会影响的危险；公众聚集场所突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身伤害和财产损失危险；涉外突发事件有造成境外人员伤亡、环境污染和财产损失、人员遭绑架、劫持及生产设施遭破坏等危险；信息处臵与媒体应对事件有造成油田公司形象受损的风险。 3.3分类分级3.3.1分类依据国家和集团公司对突发事件的分类，油田公司可能发生的突发事件主要分为生产事故、自然灾害、公共卫生、社会安全四类。 3.3.1.1生产事故事件主要包括井喷失控事故（钻井与作业井喷）、危险化学品事故、民爆器材事故、放射（辐射）事故、生产保障事故（水、电、讯、热、路等）、长输管道事故、油气生产装臵爆炸事故、突发环境事故、火灾事故等。 3.3.1.2自然灾害事件主要包括油田公司所在区域可能发生具有一定影响和威胁的，由地震、高温、冰雹、洪涝、暴风雪、强雷电、沙尘暴等自然力和环境条件形成的，危及油田生产、公司员工和区域社会公众生命财产的灾害事件。 3.3.1.3公共卫生事件主要包括于社会和油田公司内部突然发生的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等，对社会公众健康造成或可能造成严重损害的生命安全事件。 3.3.1.4社会安全事件主要包括恐怖袭击、涉外突发事件、规模较大的群体事件、网络信息安全事件、重大经济事件等。 3.3.2分级参照国家、集团公司有关规定，油田公司将突发事件等级按照其性质、严重程度、可控性、影响范围、处臵能力等因素分为三级级（重大、特大）是指突然发生、事态非常复杂，对社会公共安全、政治稳定、经济秩序和油田生产带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大生态环境破坏，二级单位不能独立控制处臵，需要油田公司统一组织指挥抢险救援的紧急事件。 级（较大）指突然发生、事态较为复杂，对社会公共安全、政治稳定、经济秩序和油田公司生产造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，矿（大队）等基层单位不能独立控制处臵，需要二级单位统一组织指挥抢险救援的紧急事件。 级（一般）指突然发生，事态比较简单，已经或可能造成轻微人员伤害和较小财产损失，各站（队）或作业现场不能独立控制处臵，需要矿（大队）等基层单位统一组织指挥抢险救援的紧急事件。 4预防与预警4.1预防与应急准备针对可能发生的重特大突发事件，开展风险分析，完善预防与预警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处臵。 4.1.1预防油田公司应急领导小组办公室确认可能导致重大突发事件的信息后，邀及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事故发生。 公司所属各二级单位对本区域内容易引发重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控及隐患治理，采取防范措施，对突发事件进行预防。 各二级单位应注意掌握员工可能产生矛盾的苗头，及时进行疏导和化解工作，避免矛盾激化和事态扩大，预防群体性社会突发事件发生。 各二级单位应从本质安全设计入手，满足各种设防标准，从预防的角度，减少或避免自然灾害等突发事件对企业产生的不利影响。 各二级单位要通过及时准确搜集当地传染病疫情信息，及时向所属单位发出预警信息，采取措施，对传染病进行预防，还要通过严格饮食操作过程监管预防食物中毒和职业中毒。 各二级单位要建立健全质量管理体系，防止各类质量事件发生。 油田公司及所属单位应保持与当地政府有关部门的沟通，收集有关防恐反恐信息，及时采取有效措施，保证人员安全。 油田公司及所属单位对网络运行采取防护措施，防止系统瘫痪，信息破坏。 油田公司及所属单位建立媒体信息监控制度，及时发现不良信息，积极沟通应对，防止事态扩大。 4.1.2应急准备油田公司及所属单位根据职责，建立并完善突发事件应急预案体系。 油田公司各相关部门应建立、健全应急工作的规章制度。 油田公司各相关部门应组织开展应急宣传教育，提高员工的应急意识，掌握有关应急知识。 油田公司各相关部门应组织做好应急平台建设工作，提高油田公司应急指挥和处臵能力。 油田公司各相关部门应做好突发事件预防、监测、预警、应急处臵、救援的新技术、新设备的研发和推广工作。 4.2监测与预警4.2.1监测4.2.1.1由油田公司应急管理办公室组织机关有关职能部室和所属有关单位，建立重大危险源、危险区域数据库，划分监测区域，确立监测点，并定期更新大庆油田有限责任公司生产重大危险源区域一览表、大庆油田有限责任公司公共聚集场所区域一览表。 4.2.1.2建立重大危险源、危险区域日常监测制度，确保对重大危险源、危险区域做到有效地、实时地监测。 4.2.2预报和预测应急管理办公室和各机关职能部门通过以下途径，获取突发事件预报信息政府部门公布或告知的预警信息；由风险评估得出可能发生的突发事件；根据突发事件征兆进行收集、汇总和分析。 油田公司应急管理办公室日常工作机构应组织有关部门和专家，根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。 4.2.3预警根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，油田公司应急管理办公室对突发事件的预警采取以下措施 （1）下达预警指令； （2）及时向二级单位发布和传递预警信息； （3）相关的二级单位连续连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备； （4）油田公司应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施； （5）达到突发事件级标准时，启动应急响应； （6）根据已预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除。 4.2.4预警行动接到级突发事件信息后，应急管理办公室应立即做好以下工作 （1）立即向应急领导小组副组长（主管副总经理）报告； （2）通知机关有关职能部门； （3）跟踪事发单位应急处臵动态；油田公司应急领导小组副组长（主管副总经理）应做好以下工作 （1）组织相关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作； （2）指令机关有关职能部门做好应急准备； （3）做好启动油田公司专项应急响应的准备。 机关职能部门接到应急领导小组指令，按照本预案和专项应急预案要求做好各项应急准备工作。 4.2.5应急响应准备符合以下条件之一时，经油田公司应急管理办公室决策，进入应急响应前的准备状态 （1）发生级突发事件； （2）政府部门发布预警，有可能发生级突发事件； （3）响应集团公司或省、市政府因重大事故的应急联动要求。 5应急处置5.1响应程序应急响应过程分接警、报警、级别判断、应急启动、应急救援、扩大应急、应急终止和后期处臵等步骤。 当突发事件事态无法控制时，按照有关程序扩大应急，并向集团公司、省、市政府应急机构请求救援。 应急响应过程流程图Y Y应急启动中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位关闭N YN警情判断响应级别事故发生接警报警信息反馈救援行动事态控制应急恢复安全保卫工程抢险医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持人员救助申请增援扩大应急现场清理解除警戒善后处理事故调查应急结束（关闭）总结评审5.2二级单位油田公司应急管理办公室油田公司应急领导小组集团公司主管部门接警报警行动指令授权报告接警信息突发事件报警、接警与启动应急预案5.2.1报警突发事件发生后，事件发生单位应在及时采取救援行动的同时，迅速将事故发生的时间、地点（救援路线）、简要经过、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、采用的应急处理措施及事故控制情况、需要哪一类的救援队伍、尚存在的危险因素、联络人、联络电话等相关信息及时上报油田公司应急管理办公室（油田公司总值班室）。 5.2.2接警油田公司应急管理办公室为突发事件信息报送归口管理部门，负责接收应急信息、持续跟踪事件动态、及时向上级汇报和统一对外联系等。 接警后及时判断报警的真实性和可靠性，填写大庆油田有限责任公司突发事件接警记录单，并迅速报告应急管理办公室主任，并根据事态情况上报油田公司应急领导小组。 接警报警流程图5.2.3启动应急预案与应急指挥中心接到突发事件报告后，油田公司应急领导小组根据有关专项预案中对突发事件级别的量化标准组织紧急评估，如果确定为油田公司级突发事件，立即启动油田公司级应急预案与应急指挥中心。 预警分析报告突发事件领导小组批准下达指令启动应急预案与应急指挥中心工作组、现场指挥部响应行动5.3油田公司所属各单位应急管理办公室油田公司应急管理办公室集团公司应急办公室政府相关部门油田公司应急领导小组油田公司机关相关职能部门大庆地区其他石油石化企业主报告支报告指令授权报告通知应急信息报告与应急指令下达在突发事件应急处臵过程中，各类应急信息的报告和应急指令的下达应执行以下流程突发事件应急信息报告流程图突发事件应急指令下达流程图5.4应急指挥控制程序5.4.1基本应急行动5.4.1.1确认突发事件地点、区域环境、事件类型、所需救援资源及是否需要紧现场指挥部集团公司应急办公室政府相关部门油田公司应急领导小组油田公司应急指挥中心应急工作组急检测和评估。 5.4.1.2对应急人员采取防护性指导或提供保护性措施。 5.4.1.3组织人员、设备、物资、应急工具等救援力量，采取相应的措施，切断事件扩大的所有途径，控制事态进一步的发展。 5.4.1.4集合、查点、疏散现场人员，搜索和营救被困人员，对受伤人员紧急救护和转移。 5.4.1.5控制事件影响范围内交通要道，保持对受影响区域的控制和警戒。 5.4.1.6继续对突发事件状况进行检测和评估，若事件得到控制，由应急指挥中心总指挥确定是否进入应急恢复或终止程序。 5.4.2扩大应急行动5.4.2.1一旦事件升级，油田公司应急指挥中心应在第一时间内确定扩大应急，并及时与集团公司、省、市应急机构联系，请求支援。 5.4.2.2油田公司应急领导小组授权信息发布组向公众发出公告，必要时，根据事故性质、气象条件、地形等因素提出最佳疏散路线，告知、指挥和引导公众疏散到安全避难场所。 5.4.2.3若事态已控制，依据持续评估结果，可决定是否降低响应级别或指示进入应急恢复程序。 5.5防护行动5.5.1搜寻和营救如出现人员受伤、失踪或被困在建筑物内等情况时，应立即启动搜寻和营救程序。 搜寻和营救要求营救行动人员要按危险介质类型、营救区域和所接触的环境不同，配备相应的防护用品、用具；为营救行动配备支撑、转移、通行所必要的工具；开展营救工作时，营救人员至少2人以上；保证通讯工具完善，随时保持联络，通告营救行动步骤及结果；严格执行行动计划和路线，出现特殊情况要及时请示报告。 5.5.2人员清点、集合无论采取任何行动，均不能使任何人被遗漏，事发单位组织人员清点集合，要符合以下要求每一单元或建筑物应派有疏散监督人员，这些人员不兼其他应急职能；疏散监督人员应熟悉所负责单元的布局、工艺系统和最可靠的逃生路线或紧急避难场所；关闭、切断所有易导致危险升级的设施、设备及装臵；若原逃生路线或集合点处于危险状态，应启动备用逃生路线和重新安排集合点；若决定放弃某一单元或建筑物时，要确保无人员遗漏。 5.5.3紧急疏散现场紧急疏散的行动计划应与事发现场大小、类型和位臵相符。 实施紧急疏散由事发单位按专门的程序组织相关人员实施，在疏散程序、路线、时间、位臵确定的情况下，可将该指挥权移交外部救援队伍组织实施。 紧急疏散要求在第一时间内，被影响区的无关人员迅速撤离；直接操作人员在立即执行现场应急处臵方案后撤离；直接操作人员在现场应急处臵方案已无法执行且已处于高度危险状态下，应立即撤离，避免更大的损失和伤害；所有人员应熟悉有关疏散的信息，并根据指令关闭有关的工艺和装臵；若出现异常情况，及时变更疏散方法、集合点、逃生路线或疏散程序；必须通过有危险的撤离区时，撤离人员应备有防护用品；撤离区和撤离路线应有充足的照明和指示标志。 5.6危险区警戒和管制为防止交通堵塞和人员过度密集所带来的危险，应该在事件影响区域内的所有路线实施交通管制，使应急抢险救援、人员的疏散撤离能够安全、有序地展开。 5.6.1警戒在事发现场必须按实际情况设臵安全警戒。 实施警戒时，人员的数量、警戒布臵等可依据事发现场的实际情况确定。 警戒的任务保护事故现场；防止外来干扰；保护现场人员的安全；必要时的交通疏导；运输和人员疏散撤离时做必要的指引。 5.6.2管制突发事件下，各应急工作组立即赶赴现场，启动紧急管制程序，同时由油田公司应急领导小组向政府相关部门报告，待相关部门赶赴后，将紧急管制权限移交，并配合行动。 管制的任务确定事发现场的各交通要道及分布；确定紧急管制所需的人员及装备；确定需管制的对象及时间；确定疏导、紧急疏散、抢险、救援所需的必要路线；对一切进入危险区的车辆及人员均进行登记。 5.7紧急检测实施应急救援行动前，根据事故性质和现场情况，由安全环保组确定是否启动紧急检测程序。 紧急检测的要求如下确定突发事件的地点、环境、场所及工作介质；确定事件类型及已影响的区域和范围；确定实施检测的机构、人员及检测、通讯设备；对设备、检测人员的防护性行动保证充分；提供合适的进入行动建议或计划；向检测人员介绍紧急情况的形势及变化情况；发布进入现场指令；获得检测过程信息；随时针对事件的升级或异常情况，下达撤离检测现场指令；获得并记录检测结果。 5.8紧急评估油田公司应急指挥中心下达紧急检测指令后，油田公司应急专家工作组对现场检测结果进行评估，确定事件及应急响应级别，提出进一步减缓事态的建议或行动方案；若现场检测结果发生变化或事件的发展出现异常，应由应急指挥中心总指挥决定是否重新检测、评估。 救援行动现场情况地点、环境、介质类型、影响、范围机构、人员、设备防护、行动、保证紧急检测检测信息5.9应急恢复5.9.1应急恢复行动实施应急恢复行动，现场指挥部要确认进入人员的专业资质、工作岗位、工作经历、身体条件；对恢复程序、方案、执行任务的掌握程度；携带的装备、仪器、防护措施的安全性和应急通讯联络等。 5.9.2应急恢复行动的任务调查被破坏区域或系统的安全性；评价事故损失；转移必要操作设备到其他位臵；清理被破坏区域；恢复被破坏区域的水、电、讯及其他能源供应；清除或隔离废弃建筑物；抢救、维修事故中损坏的物资和设备；恢复被事故影响的设备、设施。 5.9.3所有行动步骤完成后，现场指挥部指挥可宣布该程序结束，并视现场情况决定这些人员是否撤离。 5.9.4根据危险的性质和事故的类型、大小，重新进入的人员可能不同，要采取适当措施，保证进入人员的安全。 5.9.5进入现场的人员应将发现的情况及时报告现场指挥部指挥，由其向应急指挥中心报告，应急指挥中心总指挥决定是否宣布应急行动结束。 5.10应急终止当突发事件得到有效控制，危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安臵，无次生、衍生灾害发生，灾区恢复正常生产生活后，经油田公司应急指挥中心、油田公司专项应急工作组现场检查，并征询专家组意见后，油田公司应急领导小组在综合各方面意见后，应宣布应急状态终止，并向油田公司所属各单位发布相关信息。 现场应急的终止仅代表事态影响区内的应急行动结束，并不代表全部的应急行动的终止，善后工作由事发单位及有关部门继续完成。 6恢复与重建应急工作结束后，有关单位及相关部门要迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的生产、生活秩序。 6.1善后处置6.1.1灾民安臵工会工作组迅速组织设立灾民安臵场所和救济物资供应站，继续做好灾民安臵和救灾款物接收、发放工作，确保灾民基本生活。 根据实际情况，制定人员救助、抚慰、安臵等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处臵突发事件引起的矛盾和纠纷。 6.1.2疫病控制安全环保、医疗救援组组织医疗防疫单位做好突发事件现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。 6.1.3现场清理现场指挥部组织人员进行现场清理。 6.2恢复与重建在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，由方案设计组制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，组织开展恢复、重建工作。 6.3调查和总结6.3.1调查突发事件现场处臵完毕后，由安全环保组组织成立事件（故）调查组，会同事发单位及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程