危化品及危险废物环境风险防范方法和机制研究

危化品及危险废物环境风险防范方危化品及危险废物环境风险防范方 法和机制研究法和机制研究 一 引言 从环境保护角度 危化品主要指的是有毒有害化学品 是 进入环境后以通过环境蓄积 生物蓄积 生物转化或化学反应 等方式损害健康 污染环境和破坏生态 或者通过接触对人体 造成严重危害和具有潜在危险的化学品 而危险废物是具有急 性毒性 易燃性 反应性 腐蚀性 爆炸性 传染性和浸出毒 性等特性的废物 上世纪 60 年代以来 多起重大危化品 危险 废物环境污染事件震惊世界 危化品 危险废物环境管理已经 成为各国关注的焦点问题 由于危化品 危险废物能够对水体和土壤造成严重的 往 往是不可逆转的污染 而且部分危化品 危险废物可通过在植 物 动物及人体内的不断富集 逐渐影响细胞的新陈代谢 改 变遗传基因 造成癌症 畸形和突变等恶果 影响时间长 隐 蔽性强 传统的通过控制污染物输入量以保护环境的管理方式 不适合于危化品 危险废物的环境管理 发达国家于上世纪 70 年代将风险管理引入危化品 危险废物环境管理中 开展环境 风险防范工作 危化品 危险废物环境风险防范是在不确定性 的情况下 当危化品 危险废物存在一定环境风险时 采取各 种有效措施防止环境损害的发生 现在国际上已形成了环境风险防范的系列管理原则 一是 预防为主的环境管理首要原则 二是污染者 危害者负担原则 的主要责任原则 三是受益者分担的主要协同原则 四是全过 程管理原则的首要控制原则 重庆是全国六大老工业基地 70 的工业企业沿江 布局 不合理 而且重化工比重大 涉及的危化品及危险废物种类多 数量大 中小型企业多 许多企业工艺落后 环保设施历史欠 账多 危化品及危险废物环境风险防范形势严峻 未来我市将建成西部地区重要增长极和长江上游地区的经 济中心 伴随着经济持续发展 我市危化品及危险废物的种类 数量呈增加态势 而我市地处三峡库区环境敏感地域 危化品 及危险废物环境风险防范任务艰巨 现在我市环境管理工作者 时常为发生的环境污染事件疲于奔命 深感力不从心 所以 建立环境风险防范机制 采取科学的环境风险防范方法是解决 环境监管困境的重要举措 相对于我国多年沿用的环境污染管理模式 环境风险防范 采用的是一种基于前瞻性和预警性为特点的管理模式 使监管 的关口前移 并采取科学的预警措施 面对不断变化的环境污 染管理形势 风险防范的规范和创新将是落实科学发展观 以人 为本 和 全面协调可持续发展 思想的重要体现 为此 市环保 局在学习实践科学发展观活动中 开展 危化品及危险废物环境 风险防范方法和机制 的调研工作 为确保我市环境安全管理进 行有益探索 二 我市取得的成绩及存在的问题 我市危化品 危险废物管理体系和职责较清晰 危化品主 要涉及的管理部门有经委 商委 安监局 公安 环保 海事 交通 公安交通管理 消防等部门 其中环保部门只负责危化 品企业环评审批 环保验收 督促企业落实环境风险防范措施 调查危化品污染事故和生态破坏事件 负责危化品事故现场的 应急监测和环境恢复 废弃危化品全过程监管 因危化品环境 风险防范涉及多个环节 管理部门较多成为了环境风险防范的 难点 相比之下 危险废物管理主要由环保部门负责 更便于 开展环境风险防范工作 一 环保部门主要工作及成绩 1 完善制度 健全机构 危化品 危险废物环境风险防范 制度建设至关重要 在 国家法规不完善的情况下 我市进行开创性的工作 2006 年 7 月市委 市政府颁发的 关于加强环境保护若干问题的决定 确立了一系列可加强危化品 危险废物环境风险防范工作的制 度 包括 环境安全监督检查制度 环境安全隐患报告制度 突发环境事件应急制度 环境污染和生态破坏事故报告制度及 通报制度等 2007 年市人大审议通过的 重庆市环境保护条例 增加了 大量危化品 危险废物环境风险防范有关的规定 这些都对我 市危化品 危险废物应急体系建立提供了制度保证 此外 为加强全市危化品 危险废物环境风险防范 我市 环保系统内部职能也进行了整合 2006 年成立了市固体废物管 理中心专门从事危化品 危险废物环境监督管理 之后各区县 环保局也确定兼职人员管理危化品 危险废物 全市监管能力 有所加强 2 强化建设项目环境风险管理 我市环保系统一直对涉及危化品 危险废物的建设项目严 格执行环境影响评价制度 2004 年 建设项目环境风险评价技 术导则 hj t169 2004 的出台后 环保部门要求有关单位必须 开展环境风险评价 对涉及危化品 危险废物的批准项目要求 其采用先进的生产工艺 技术和设备 提高生产的稳定性和安 全性 同时提高风险管理水平和应急能力 来消除或减少环境 风险 并把好环保验收关 要求消除或减少环境风险的措施必 须落实才能通过环保验收 此外 2005 2006 年市环保局根据原国家环保总局要求 对 2001 年以来已批复的所有建设项目进行全面环境风险排查 对有环境风险隐患的 80 多个建设项目补作环境风险评价 并落 实环境风险防范的有关措施 有效消除这些建设项目潜在的环 境隐患 3 积极探索 强化监管 1 开展调查 夯实工作基础 为摸清危化品 危险废物家底 2006 年市环保局配合市 安监局对全市危化品单位开展全面普查 初步掌握了全市 4729 家危化品单位的基本情况 2007 年至 2008 年对全市 293 家重 点危化品单位建立环境基础信息数据库 2003 至 2006 年环保 系统进行了我市化工 制药行业危险废物调查 2008 年开展全 市危险废物普查 获得大量第一手数据 为研究危化品 危险 废物环境安全管理方法和管理存在的问题提供了可靠依据 为 危化品 危险废物的全过程监管打下基础 2 建立监管体系 推动监管工作 通过建立 分级管理 属地管理 相结合的市 区 县 两 级危化品环境安全监管体系 市环保系统进一步明确了危化品 环境风险防范责任和今后主要工作方向 通过改进考核方法调 动全市环保系统的工作积极性 同时 采取现场检查 实地指 导 及时督导等多种方式对区县环保局工作加强业务领导 并 以专家指导 现场观摩 经验交流等形式对区县环保局危化品 环境安全监管工作人员进培训 以提高其业务水平 3 建立排查制度 及时消除隐患 我市环保系统每年都对危化品 危险废物单位持续开展环 境安全隐患排查 建立了环境安全隐患检查制度 特别是在重 大节假日 汛期 第四季度 中高考期间我市环保系统均投入 大量人力进行拉网式排查 监督相关单位及时消除隐患 切实 保障人民群众的环境安全 促进经济健康的发展 4 以应急预案为抓手 督促企业落实措施 我市环保系统以完善突发环境事件应急预案为重要的管理 抓手 督促危化品 危险废物企业落实环境风险防范措施 根 据原国家环境保护总局制定 危险废物经营单位编制应急预案 指南 和市环保局制定 重庆市危化品单位突发环境应急预 案编制指南 试行 指导全市危化品 危险废物企业完善 环境突发应急预案 目前 我市重点危化品单位 危险废物经 营单位和年产生危险废物 50 吨以上的单位 基本编制了突发环 境事件应急预案 通过这些应急预案的实施 帮助相关单位认 识环境风险 采取环境风险防范措施 提高应急能力 4 加强应急能力建设 1 加强了环境应急支撑体系的建设 市环保局建立了污染源环境安全隐患动态档案 应急专家 应急监测数据和污染源地理信息库 编制了 重庆市环境事件 应急指挥系统 应急监测设备调用及危化品处置查询系统 重庆市环境应急监测管理系统 等软件 搭建了以 12369 中心为基础的环境应急处置指挥平台 实现环境应急事件受理 甄别 指挥 预案管理 地理位置 周边环境 厂区平面图查 询 文件传输等功能 使环境应急响应更加科学 快速 2 提高环境应急能力 在环保部和市政府的支持下 我市环保系统投入大量资金 编制并实施 重庆市环境监测预警体系建设项目 2006 至 2008 年累计投入 4600 余万 加强环境应急指挥 监察 监测 预警的环境应急设备的现代化建设 使环保系统处理突发性环 境事件的能力逐步加强 目前全市环保系统拥有各类环境应急 监测与防护设备 780 台套 专用环境应急指挥和监测车 13 辆 初步形成了对空气 水 固废 土壤中有毒物质进行快速监测 的能力 二 主要存在的问题 1 监管机制和体系有待加强 1 对外协调有待加强 危化品环境风险防范存在于生产 贮存 转移 使用 废 弃处置各个环节 目前的管理体系要求经委 商委 安监局 公安 环保 铁路 海事 交通 公安交通管理等多个职能部 门按环节 分块进行管理和应急 由于我市各部门之间尚未形 成完善的沟通协调机制 造成现在环境风险防范条块分隔 未 形成监管合力 一是信息交流不畅 形成管理盲点或多头管理 如在我市 危化品贮存单位管理上 由于商委和环保部门之间无信息交流 机制 商委审批危化品贮存单位许可后 环保部门无法及时了 解情况 无法实施有效环境风险监管 管理缺位造成隐患 二是资源共享不足 管理成本升高 如安监部门负责危化 品及重大危险源登记 积累了大量的危化品安全数据和重大危 险源信息 且已对重点企业实施了监控 而这些管理资源也是 环保部门开展危化品环境风险防范工作所需要的 但由于缺乏 部门之间资源共享机制造成环保部门重复投入 增加管理成本 2 市 区 县 两级环境风险监管体系需要完善 虽然我市环保系统已初步建立危化品 危险废物市 区 县 两级危化品环境安全监管体系 但在实际管理中 部分 区县环保局对危化品和危险废物环境风险防范工作重视不够 积极性不高 对市环保局直管的企业及项目放松或疏于监管 影响到我市危化品 危险废物环境风险监管体系的全面建立 3 环境风险监管能力欠缺 目前 我市环保系统只在市级设置了危化品 危险废物环 境风险监管专职人员 21 人 这些人员不仅要承担 60 余家市环 保局直管企业和 23 家危险废物经营企业的危化品 危险废物监 管任务 还要对全市 40 个区县环保局进行业务领导 人员严重 不足 而区县环保局从事危化品 危险废物环境风险监管的兼 职人员 业务水平不高 更换频繁而且缺乏必要的配套监管设 备及工作经费 工作开展难度大 与危化品 危险废物环境风 险全过程监管要求不相适应 4 应急管理和处置能力不足 1 危化品 危险废物环境风险防范技术研究不够 危化品 危险废物环境风险防范技术性 专业性 综合性 很强 需要作大量的基础工作 而我市在此方面研究较为薄弱 缺乏对危化品 危险废物突发环境事件预测的基础信息和方法 有效预警技术 快速诊断和分析鉴定技术 快速处理处置技术 缺乏针对突发环境事件风险控制的应用技术 缺乏对事件后污 染对象的快速修复技术 缺乏对现有危化品 危险废物单位的 环境风险评估技术和方法 2 环保系统应急能力与需要不适应 因危化品 危险废物突发环境事件应急处理风险性大 环 保系统应急人员必须配备专业的应急器材 防护设备 应急检 测仪器 通信工具 才能履行自身职责 虽然我市环保系统应 急能力有所增强 但应急能力与实际需要依然不相适应 特别 是各区县环保局财力有限 应急投入不足 3 社会应急资源有待整合 危化品 危险废物突发环境事件应急处置的技术 设备 人员要求高 而目前我市危化品 危险废物发生突发环境事件 主要依靠消防特勤部门和企业自身救援队伍 由于缺乏环保专 业性 有可能在处置中造成伴生 次生或衍生的污染 现在我市部分重点企业如川维 长化等已经组建了一批专 业的危化品 危险废物事故应急救援 处置队伍 但这些队伍 主要立足自救 没有救援其他单位突发环境事件的义务 而且 我市尚未形成有偿救援机制 使队伍也没有救援其他单位突发 环境事件的积极性 造成社会应急资源利用不充分 三 国内外先进经验 一 发达国家 1 健全并不断完善法规 自上世纪 60 年代以来 许多发达国家危化品 危险废物 环境污染突发事件处于高发期 这些事故给环境 人类健康 社会和经济的发展带来了巨大的灾难 美国 欧盟 俄罗斯等 发达国家适时制定了一系列环境风险防范的法律 如欧盟的 萨维索指令 美国的 危化品事故预防条例 和 资源保 护和恢复法 rcra 这些法律明确了政府管理部门 危化 品和危险废物相关企业的环境风险防范责任以及所应采取的措 施 并根据新发现问题不断完善 以适应危化品 危险废物环 境风险防范的新要求 2 建立完善环境风险防范制度 1 实行环境风险评价 估 制度 发达国家将环境风险评价 估 作为危化品 危险废物环 境风险预防的主要措施之一 在危化品 危险废物自身环境风 险评价方面 欧美等发达国家都已经建立了一套环境风险评价 体系 公布了配套的技术文档 并形成了相应的管理制度 如 美国的 有毒物质控制法 就要求生产使用企业就危化品对环 境的潜在危害性进行评价 在此基础上美国环保署编制了国家 控制的危化品物质和临界值目录 提高了危化品环境管理的科 学性 2 较完备的环境污染责任保险制度 发达国家一般都要求涉及危化品和危险废物企业购买环境 污染责任保险 利用保险工具转移和分散环境风险 以控制环 境风险可能引发的经济 社会风险 美国 1965 年的 固体废物 处置法 和美国环保署颁布的关于固体废物的联邦条例中 均 以 危险废物处理 贮存和处置设施的所有者和经营者标准 为 题 对 危险废物 的污染责任保险作了相关规定 德国 1992 年 制定了专门的环境保险法规 公共责任保险法 要求 危险物 质 的经营者都必须购买保险 经证明 环境污染责任保险既有 效保证了企业的健康发展 又为环境事故提供了处理资金 3 严密的全过程控制 发达国家对危化品 危险废物都施行 从摇篮到坟墓 的全 过程控制 已形成了完整管理控制体系 如欧盟的 化学品登 记 评估 授权和限制条例 reach 要求化工产业对产品的安 全负责 并将这一责任进一步延伸到整个供应链 规定危化品 生产前环境风险评价 授权生产 转移和排放许可 进行全过 程控制 美国 资源保护和回收法 rcra 要求美国环保署对 危险废物实行全程监控 美国危险废物管理政策遵从于从源头 减量 回收利用 安全焚烧 填埋的管理目标序列 对必须处理的 危险废物主要依靠跟踪制度和许可制度这两大制度 进行全程 监控 4 有效的应急管理和处置 1 应急管理的参与主体多元化 专业化 在发达国家 环境事件应急不仅政府部门参与其中 企业 也积极参与 使环境事件应急更具市场特色和科学性 这些企 业特指专业的突发环境事件应急服务企业 他们针对不同的危 化品 危险废物的污染事件 制定各种应急计划 技术流程和 规范 并掌握多方面过硬的处置技术 拥有完善的装备并处于 常备状态 一旦发生污染事件 他们能应政府召唤 第一时间 赶到现场开展救援 特别是污染清除 企业参与突发环境事件 应急是有偿服务 但比政府供养专门的应急队伍大大节省和高 效 2 落实企业环境风险防范措施 发达国家普遍认为企业是危化品 危险废物环境风险防范 的责任主体 所以要求危化品 危险废物相关企业必须采取防 范措施 使环境风险最小化 如欧盟 萨维索指令 要求危化 品经营者向主管部门提交通知书 并制定重大事故预防措施 还要求经营者提交安全报告 建立安全管理系统和制定应急计 划 二 国内发达地区 我国危化品 危险废物环境风险管理借鉴国外发达国家的 先进经验的基础上 发展迅速 在危险废物环境管理上 已形 成了法律法规 部门规章 国家标准 国家技术和经济政策等 一系列管理制度 危险废物环境风险防范方法和机制基本建立 在危化品环境管理方面 各地也根据实际情况形成了各具特色 的管理方式 取得了不少经验 1 加强立法 完善法律体系 面对危化品环境管理法律体系不健全的情况 一些省市的 环保部门进行了有益的尝试 如天津制定了 天津市有毒化学 品环境污染防治办法 明确了危化品的单位或个人保护环境 的义务 建立 健全危化品环境安全管理制度 完善危化品污 染事故应急救援系统 规定了环保部门负责危化品污染环境防 治工作的统一的监督管理 并实行了有毒化学品环境管理登记 和优先管理制度 浙江 广东 吉林 山西等省根据 固体废 物污染环境防治法 结合各省实际情况 制定省级的 固体 废物污染环境防治条例 细化了危化品 危险废物管理手段 加大了管理力度 这些地方法规的出台都为当地防范危化品 危险废物环境风险提供了有力的制度保证 2 拓展环评制度 开展环境风险评估 环境影响评价制度是危化品 危险废物环境风险防范的重 要制度 但其主要针对新建项目 而未将环境影响评价制度实 施前就存在的危化品 危险废物单位纳入管理范围 为解决历 史遗留问题 部分发达地区拓展环评制度 开展现有危化品 危险废物单位环境风险评估 取得较好成效 如杭州市在拱墅 区已开始试行对现有危化品单位进行环境风险评估的工作 它 和环评中的环境风险评价不同 侧重于对现有企业的重大危险 源和最大可能事故对人身安全与环境的影响和损害进行评估 提出防范 应急与减缓措施 环境风险评估既可提高企业的环 境风险防范能力 又有利于进一步提高企业突发环境应急预案 的科学性 针对性和有效性 风险评估报告是危化品重点监管 企业制订和完善企业突发环境事件应急预案的科学依据 3 强化全过程监管 增强部门协调 形成管理合力 危化品环境风险防范涉及危化品生产 转移 贮存 使用 废弃处置等多个环节 而环保部门的监管职能主要在废弃处置 环节 因此容易使危化品环境风险防范产生管理缺位 部分发 达地区为解决这一问题建立协作机制 大力部门合作 如 上 海市危险化学品安全管理办法 规定 政府有关行政管理部门 和行业主管部门应当及时相互通报危化品安全管理的行政许可 和监督检查实施情况的相关信息 浙江省危险化学品安全管 理实施办法 规定 负有危化品监督管理职责的部门在监督检 查中应当互相配合 实行联合检查 分别进行检查的 应当互 通情况 发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的 及时移送其他有关部门并形成记录备查 接受部门应当对移送 材料或者案件及时依法作出处理 并将处理结果告知移送部门 4 增强应急处置能力 1 建立环境应急处置技术支持系统 发达地区环保部门为建立环境应急管理技术支持系统 积 极开展研究 为处置危化品 危险废物突发环境事件提供科学 保障 如天津环保局就与南开大学合作 完成 1232 种化学品的 选定 主要物化性质的甄别及数据评定 毒性及应急处理方案 选定 其中理化性质及毒理性数据齐全的 1039 种 每种化学品 包括 76 项信息 总数据 232 万字 2 建立专业应急队伍 安全处置危化品 危险废物突发环境事件风险大 要求高 需要专业技术 设备 人员 否则可能造成伴生 衍生或次生 污染 部分发达地区对现有资源进行整合 组建了环境应急处 置的专业队伍 使环境应急处置的效率提高 成效显著 最大 限度的减轻了环境污染 如深圳环保局依托深圳市危险废物处 理站有限公司开展危化品 危险废物突发环境事件应急工作 多次协助环保 公安 安监等执法部门 处理多起危化品泄漏 污染环境事故 查处 封存及处置各类危化品 四 我市危化品 危险废物环境风险防范的对策 一 完善环境风险防范的法规体系 依据现有的国家法律 加强我市相关法规建设 根据我市 危化品 危险废物具体情况 细化国家法律法规 加强环境风 险防范工作 建议我市制订 重庆市固体废物及有毒化学品污 染环境防治条例 建立并规范我市环境风险防范机制 进一 步明确我市相关职能部门在危化品 危险废物环境风险防范中 的责任 健全我市环境风险防范管理机构和管理体系 明确我 市环境风险防范所应采取的主要方法 也可以根据 2007 年实施的 重庆市环境保护条例 针 对危化品 危险废物环境风险防范制订实施细则或法律解释 明确危化品 危险废物环境风险防范内涵 外延 细化我市相 关职能部门责任 管理体系 协调机制和实现途径等 二 完善监管制度 1 完善环境风险防范机制 1 建立环境风险防范监管部门协调和联动制度 环保部门与其他监管危化品的职能部门应加强部门间工作 联动和信息沟通 构建全市危化品信息 资源共享平台 实现 部门齐抓共管 有效控制和降低环境风险 其主要方法有部门 联席会议制度 多部门联合检查执法制度 隐患问题通报和移 送机制 信息和资源共享机制 突发环境事件联动机制等 部门联席会议是重要的制度和平台 一种方式是在我市已 建立的环保联席会议中新增设一项危化品环境安全部门联席会 议 第二种方式是充分利用由市安监局牵头的危化品安全联席 会议平台 无论哪种形式的部门联席会议 均应由市经委 商 委 安监 工商 公安 交通 环保 质监 消防 公安局交 通管理等部门参加 在市政府的统一领导下 统筹研究布置全 市危化品环境安全监管工作 掌握工作动态 为市政府决策提 供意见和建议 研究解决危化品环境安全监管中的重大问题和 事宜 如建立多部门联合检查执法制度 隐患问题通报和移送 机制 突发环境事件联动机制等 组织协调危化品突发环境事 件应急处置 指导 监督有关区县人民政府危化品环境安全工 作 联席会议原则上每月或每季度召开一次例会 联席会议研 究议定的事项 经与会单位同意后有以会议纪要的形式印发 会议难以解决的重大问题 经有关成员单位研究形成意见后报 市政府审定 2 健全环保系统两级监管体系 在市 区 县 两级环保局之间 以事权划分形式进一步 明确市 区 县 两级环保局在危化品 危险废物环境风险防 范中的责任 分工 工作任务和要求 完善并强化考核制度 将危化品 危险废物环境风险防范纳入党政一把手环保实绩考 核及环保工作年度考核目标 充分调动区县环保部门危化品 危险废物环境风险防范积极性 2 继续严格执行环境影响评价制度 规划环境影响评价是对规划实施后可能造成的影响进行分 析 预测和评价的过程 属战略影响评价范畴 在优化产业布局 促进结构调整方面作用十分明显 重庆是老工业基地 很多工 业企业地理分布不合理 附近多临河湖 居民较多 而且我市 化工行业 80 以上是中小型企业 使用和生产有毒品的企业比 重较大 许多企业生产工艺落后 装备水平差 我市危化品 危险废物单位布局性 结构性环境风险较严重 隐患难以根消 所以需要在我市城市和区域的总体规划中 必须充分考虑环境 因素 通过开展规划环境影响评价 在调整经济结构发展经济 的同时 逐步解决我市危化品 危险废物企业存在的布局性 结构性问题 在发展的源头消除环境风险和隐患 严格建设项目环境影响评价审批 涉及危化品 危险废物 的建设项目必须进行环境风险评价 并作为审批的重要依据 禁止和限制危化品 危险废物环境风险大的建设项目 对确需 建设的必须提出科学的 详细的 操作性强的环境风险防范措 施 采用先进和环保的生产工艺 制定严格的环境安全管理制 度和突发环境事件应急预案 配备必要的应急设施 设备 3 执行环境风险评估制度 根据 重庆市环境保护条例 并借鉴其他省市成功进行 环境安全安全评估的经验 执行环境风险评估制度 要求危化 品 危险废物企业或工业园区等高环境风险单位定期开展环境 风险现状评估 指导各相关单位不断完善环境风险防范措施 为政府决策和环保部门的管理提供科学依据 市环保部门制定 环境风险评估相关技术导则 审核标准 程序 采取 环保部门 提要求 企业提供现状资料 专业咨询单位分析评估 专家审核把 关 的操作方式 确保环境风险评估质量 4 探索建立环境污染责任保险机制 危化品 危险废物突发环境事件往往严重污染环境 而消 除这些污染花费巨大 责任企业通常难以承受 造成政府和百 姓为污染者承担损失的局面 环境污染责任保险是利用市场机 制防范环境风险的有效手段 建立环境污染责任保险机制能分 散危化品 危险废物企业经营风险 提高企业环保责任意识和 风险防范意识 有效化解污染事件带来的环境和社会矛盾 稳 定社会经济秩序 同时环境污染责任保险也能解决应急处置以 及遗留问题的资金 为有偿的专业应急服务体系的建立提供支 持 2007 年 12 月原国家环保总局和中国保监会联合发布 关 于环境污染责任保险的指导意见 提出将危化品企业和危险 废物处置企业 开展试点工作 我市作为环境污染责任保险试 点城市应该抓住这一机会推动我市危化品 危险废物企业开展 环境污染责任保险试点 切实减轻环境风险 我市环保部门要做好指导和服务工作 重点是提供环境污 染事故 风险程度等基础情况 为保险产品的设计提供依据 会同保险监管部门从防范环境风险出发 提出投保企业或设施 的范围 在发生污染事故时要加强与保险公司的沟通 加强现 场监测和监督 为企业减轻污染事故影响 协助保险公司确定 责任和理赔 三 加强环境风险防范监管 1 加强环境风险防范监管能力建设 抓住全市环保系统机构改革的机会 争取各区县环保局均 明确专人或单位负责危化品 危险废物环境风险防范工作 通 过提升技术手段 实现高效监控 对危化品及危险废物重点单 位污染物排放情况进行在线监测 对危化品及危险废物重大危 险源施行视频监控 并且通过危化品 危险废物辅助管理系统 将市 区 县 环保部门和相关企业联系起来 强化全过程监 管 2 探索我市危化品 危险废物分级管理 我市危化品 危险废物面广量大 存在环境风险的环节众 多 不分重点采取统一监管尺度 实施困难 而且危化品 危 险废物虽然都对环境造成危害 但是由于其活性和数量不同 其环境风险也不同 所以 应对不同的危化品 危险废物应根 据危险特性与危害程度采取区别对待 分级管理 市环保部门 将深入调查我市危化品及危险废物情况 在此基础上对我市主 要危化品及危险废物进行环境风险评价 根据对危化品及危险 废物的环境风险程度和数量 制定优先管理名单和分级监管要 求 在我市对危化品及危险废物进行分级管理 集中力量控制 重大环境风险 提高管理的科学性 四 增强应急能力 1 构建危化品 危险废物环境污染事件社会应急体系 依托化工园区 重点化工和危险废物处置企业的现有应急 能力 建立专业的危化品 危险废物污染事件应急救援队伍 建立相关企业互助和应急有偿服务机制 整合社会专业应急救 援资源 完善环境污染事件应急体系 考虑到我市危化品 危险废物单位集中区域 化工园区发 展的规划 宜在主城区 长寿 涪陵和万州先行建设 4 支危化 品 危险废物环境突发事件应急救援队伍 建议市突发环境事 件应急救援队依托主城区和长寿危险废物处置场建立 万州重 点发展盐化工和天然气化工 涪陵着重发展磷氮化肥产业 长 寿是我市天然气化工基地 针对这些区域危化品 危险废物实 际情况 依托区域龙头企业组建职能各有侧重又具有互补优势 的区域危化品 危险废物突发环境事件应急救援队 这 4 支依 托重点危化品 危险废物单位组建的突发环境事件应急救援队 伍 其隶属关系 单位性质 资产关系均保持不变 行政和业 务由所在企业负责管理 受市环保局业务领导 检查和调用 同时亦受所在地环保部门的指导 检查和调用 在投入机制方面 突发环境事件应急救援费用应由企业 政府共同承担 按照 企业投入为主 市区政府补助 的原则 企业投入主要是承担救援车辆及装备的购置 维护 损耗以及 救援人员的培训 演练等费用 以确保能够