数字化城市管理

数字化城市管理建设 2006 11 提纲 一 数字化城市管理概述二 数字化城市管理创新点三 数字化城市管理系统建设四 数字化城市管理模式应用前景 引言 随着一体化建设进程的加快 城市面貌发生了巨大变化 但城市管理却相对滞后 问题主要包括 信息不及时 管理被动后置 政府管理缺位 专业管理部门职责不清 条块分割 管理方式粗放 习惯于突击式 运动式管理 缺乏有效的监督和评价机制 一 数字化城市管理概况 新模式所指的城市管理主要是市政管理 包括城市基础设施的运营和城市环境的维护 涵盖了市政基础设施管理 城市公用事业管理 城市国土房产管理 城市环境保护 城市园林绿化管理 城市市容环境卫生管理 城市建筑管理等内容 既包括部件 也包括事件和人的行为 如摆摊烧烤 沿街乞讨等 就是采用万米单元网格管理法和城市部件 事件管理法相结合的方式 应用 整合多项数字城市技术 研发 城管通 创新信息实时采集传输的手段 创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制 再造城市管理流程 从而实现精确 敏捷 高效 全时段 全方位覆盖的城市管理模式 城市管理新模式 2004年10月 北京市东城区在陈平书记倡导下 依据数字城市技术 率先创建了数字化城市管理新模式 数字化城市管理新模式的发展历程 2005年7月 建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会 推广北京市东城区的数字化城市管理新模式 数字化城市管理新模式的发展历程 建设部于2005年7月 确定上海 南京 杭州 扬州 烟台等10个城市 城区 先期试点 其中北京市 上海市 南京市 杭州市 扬州市等已经完成系统建设 投入运行 2006年 建设部又公布了天津市 重庆市 昆明市等第二批17个试点城市 城区 名单 数字化城市管理新模式的推广 编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准 由建设部批准颁布 于2005年8月1日起在全国实施 数字化城市管理新模式的推广 二 数字化城市管理创新点 将所辖区域划分成若干个网格状单元 由城市管理监督员对所分管网格实施全时段监控 同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人 从而对管理空间实现分层 分级 全区域管理的方法 以北京市东城区为例 面积25 38平方公里 划分为1652个单元网格 1 单元网格管理法 第一个层面是区 城市管理的责任人是区政府 第二个层面是街道 责任人是街道办事处 第三个层面是社区 责任人是社区居委会 第四个层面是网格单元 责任人是驻地单位和门前三包负责人 万米单元网格划分的原则 1 属地管理原则 2 地理布局原则 3 现状管理原则 4 方便管理原则 5 负载均衡原则 城市部件 即物化的城市管理对象 主要包括道路 桥梁 水 电 气 热等市政公用设施及公园 绿地 休闲健身娱乐设施等公共设施 也包括门牌 广告牌匾等部分非公共设施 为了便于对城市部件的管理 将按照城市功能对城市部件进行分类 事件 为非部件类的城市管理事件 主要有7大类 大件废弃物 私搭乱建 垃圾碴土 宣传广告 街面秩序 工地管理 环境卫生 2 事部件管理法 东城区专家深入现场指导 按照建设部行业标准 结合区情 将城市部件分为6大类 60小类 并开展了全面的普查工作 成立专业普查队伍 城市部件分为六大类 公共设施 26 交通设施 13 市容环境 8 房屋土地 3其他类 3 园林绿化 7 部件的地图上的符号表达 城市事件分为五大类 市容环境 9 宣传广告 4 施工管理 6 街面秩序 10 突发事件 4 市容 9 废弃车辆 绿地保洁 暴露垃圾 流浪乞讨 街面秩序 10 无照游商 小广告 监督员主动对监管范围内的部件 事件进行巡查 发现问题后利用手持移动终端立即上报 同时 按照监督中心的指示 对已解决的问题进行检查确认 并将信息反馈至监督中心 3 信息采集器 城管通 城市管理监督员 监督中心监督轴 城市管理 指挥轴 4 创建两个轴心的管理体制 监控中心 评价中心 指挥 调度 协调中心 监督轴 指挥轴 5 再造城市管理流程 6 评价体系 外评价 内评价 评价体系 评价的内容主要是对工作过程 责任主体 工作绩效和规范标准进行评价 从区域评价 部门评价和岗位评价三个方面 对评价对象即城市管理监督员 专业管理部门 城市管理监督中心 城市综合管理委员会和四级责任主体进行综合考核评价 建立评价体系的作用 可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效 使新模式更具有科学性 由于对挂帐问题采取用不同颜色标识在大屏幕上的方式 可以起到督促作用 有利于群众的参与和监督 新的评价体系 呈现出动态性 实时性和阶段性的特点 综上所述 这六个创新点组成了城市管理新模式的主要内容 它们各有分工 互相依存 共同组成了一个有机整体 万米单元网格管理法和城市部件管理法 新模式的载体和基础 信息采集器 新模式实现信息快速 敏捷传递的手段 多种数字城市技术的应用与整合 再造全新的城市管理流程的技术支持 两个轴心 实施新模式的体制保证 评价体系 新模式科学 合理 可持续发展的推进器 三 数字化城市管理系统建设 数据建设平台建设系统建设 数据建设依据 单元网格图 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码 CJ T213部件图 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码 CJ T214地理编码图 城市市政综合监管信息系统地理编码 CJ T215地形图 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ100正射影像图 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ100 硬件平台服务器存储设备负载均衡安全设备大屏幕设备软件平台操作系统软件数据库软件GIS平台软件中间件备份软件防病毒软件 要素之二 平台建设 GIS平台的部署 要素之三 系统建设 1 监管数据无线采集子系统 监管数据无线采集子系统供监督员使用 应实现通过监管数据无线采集设备采集 报送问题信息 接收监督中心分配的核实 核查任务等功能 2 监督中心受理子系统 监督中心受理子系统供监督中心使用 应实现接收监督员上报和公众举报的问题信息 建立案卷 同时发送至协同工作子系统 向监督员发送核实 核查工作任务等功能 3 协同工作子系统 协同工作子系统供监督中心 指挥中心 专业部门和各级领导使用 应将任务派遣 任务处理 处理反馈 核查结案等环节关联起来 实现监督中心 指挥中心 专业部门之间信息同步 协同工作和协同督办等功能 应提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具 基本内容 图文一体 信息共享 协同工作 协同督办 4 地理编码子系统 为监管数据无线采集子系统 协同工作子系统等提供地理编码服务 实现地址描述 地址查询 地址匹配等功能 5 监督指挥子系统 整合各类基础信息和业务信息 实现基于地图的监督指挥功能 应能够对发生问题位置 问题处理过程 监督员在岗情况 综合评价等信息进行实时监控 6 综合评价子系统 综合评价子系统应能够根据市政监管工作过程 责任主体 工作绩效等评价模型 实现对区域 部门 岗位进行综合统计 计算评估 生成可视化评价结果等功能 7 应用维护子系统 应能够对机构 人员 业务 工作表单 地图 工作流等相关信息及查询 统计方式进行配置 完成系统的管理 维护和扩展工作 8 基础数据资源管理子系统 应实现对空间数据的管理 维护和扩展功能 并能够对空间数据的显示 查询 编辑和统计功能进行配置 9 数据交换子系统 应实现与上一级数字化城市管理系统的数据交换 交换信