美国行政法治

美国行政法治的发展及其启示 湖南省委党校刘丹教授 本讲主要内容 一 美国行政法的发展历史二 美国行政法治的主要特色三 美国行政法治的借鉴意义 一 美国的历史概况 世界上最年轻的国家之一 从哥伦布发现新大陆 500余年历史 乘五月花号驶往新家园 近400年历史 从脱离英国统治建立新国家 200余年历史 十九世纪初开始工业革命 美国成为世界上最强大的国家 经济 政治 军事 科技 有人说 三本书改变美国命运 教育 有人说 三元素实现美国梦 宗教 法治 有人说四因素实现美国强国梦 一是优越的地理位置 二是丰富的自然资源 三是独特的移民文化 四是精心设计的社会制度 政治制度 以分权制为基础 以地方自治为特色 以法治为保障的民主国家 经济制度 以财产私有为基础 以市场自由竞争为特征的发达的商品经济 二 美国行政法的发展概况 第一阶段 20世纪20年代至30年代 发端时期第二阶段 20世纪30年代至二战 发展时期第三阶段 二战结束直到现在 成熟和反思时期 一 宪法在法治中的地位突出 美国宪法被誉为是 由天才制定却可以由蠢才运作的法律 权力结构 三权分立基础上的横向分权 权力结构 地方自治基础上的纵向分权 中央政府 中央政府 中央政府 单一制 邦联制 联邦制 二 法院在法治中的作用显赫 马伯里诉麦迪逊案 1803年 1800年大选 联邦党人约翰 亚当斯总统落选 民主党候选人托马斯 杰弗逊当选 离任前 亚当斯匆忙任命国务卿马歇尔为首席大法官 国会匆忙通过了两部关于联邦法院组织的法律 新增了一批法院和法官 包括在首都附近各县的42名治安法官 其中部分官职都已由忠诚的联邦党人顺利赴任 但42名治安法官直到3月3日 即亚当斯总统任期的最后一天才予以任命 但由于时间仓促 到第二天仍有17份任命状未及送出 第二天杰斐逊就任美国第三届总统 新总统一上台就立即命令他的国务卿麦迪逊扣押尚未送出的17份委任状 接着 新国会于1802年废除了 巡回法院法案 马歇尔大法官 阐明法律的意义是法院的职权 违宪的法律不是法律 三 独立管制机构的兴起对行政法治的刺激和促进 四 通过发达的程序法治实现实体法治 两种控权模式 实体控制 程序控制 美国的程序立法 联邦行政程序法 情报自由法 阳光下的政府法 联邦咨询委员会法 隐私权法 侵权行为法 启示之一 法律必须被信仰 否则形同虚设 美国 2000年美国总统大选案 美国记者托马斯 佛雷德曼 美国的成功 秘密不在于华尔街 也不在于硅谷 不在于空军 也不在于海军 不在于言论自由 也不在于自由市场 秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度 正是这些使每一个人可以充分发展而不论谁在掌权 我国 政府红头文件违法事件 山西省方山县委 县政府联合发文 取缔全县所有网吧 在全国引起强烈反响 福建省平和县政府办公厅发文凡没有初中毕业证书的一律不得办理结婚证 就业证 驾驶证等 启示之二 宪法是先于政府的东西 而政府只是宪法的产物 宪法图腾 宪法号 宪法大道 宪法宣誓 美国的克林顿总统绯闻事件 中国的孙志刚案 启示之三 法院始终是我们制度中最值得信赖的守护人 美国普罗帕特诉哥伦比亚特区案 中国河南种子案 2003年5月27日 洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷案时 遭遇法律冲突问题 承办该案的李慧娟在院审委会的同意下 支持了原告的主张 并在判决书中做了 种子法 实施后 玉米种子的价格已由市场调节 河南省农作物种子管理条例 作为法律位阶较低的地方性法规 其与 种子法 相抵触的条 款 自然无效 的表述 这一表述激起河南省人大的强烈反响 河南省人大认为这样的表述 其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查 违背了我国人民代表大会制度 是严重违法行为 10月18日 河南省人大常委会办公厅下发了 关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的通报 要求河南省高院对洛阳市中院的 严重违法行为作出认真 严肃的处理 对直接责任人和主管领导依法作出处理 洛阳市中院党组根据要求作出决定 撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务 免去李慧娟的助理审判员 只等提请洛阳市人大常委会讨论决定 启示之四 正是程序决定法治与肆意的人治之间的区别 上海浦东钓鱼执法 城市房屋拆迁补偿 国务院全面推进依法行政实施纲要 明确提出要用十年左右的时间基本建成法治政府 合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一 2010年8月 湖南省委 省政府关于加快经济发展方式转变 推进两型社会建设的决定 建设法治湖