经济学通论__第6讲_市场失灵与3

1 第三节公共物品与共有资源 2 一 私人物品与公共物品 西方经济学者一般把社会经济分为私人部门和公共部门 私人部门提供的产品叫私人物品 公共部门提供的产品叫公共物品 3 私人物品 1 含义 私人物品是指由个人消费的物品 2 私人物品在消费上存在两个特点 一是竞争性 指某人已经消费的给定数量某种商品不能同时被其他人消费 二是排他性 指人们必须支付价格才能消费商品 存在把没支付价格者排除在消费以外的现实手段 3 私人物品举例 饭菜水果 鞋帽衣服 飞机火车座位等在现实经济中 大部分物品 与劳务 是私人物品 4 公共物品 1 含义 指私人不愿意生产或无法生产而由政府提供的产品和劳务 2 公共物品的特征 一是非竞争性 某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品 例如 船只航行利用的灯塔设施具有非竞争性 放飞在天空的观赏性汽球 电视节目 互联网等等 其消费过程都具有非竞争性特点 二是非排他性 即无法对消费行为收费 或收费成本太高 因而消费者不必支付价格就能消费 例如 防治某种流行传染病疫苗的使用降低了发病率 同时使每一个人降低了患病概率 人们不必付费就能得到好处 灯塔 汽球 国防都具有非排他性 3 公共物品举例 国防 警务 道路 广播 电视 教育 气象服务 灯塔等 5 纯公共物品和准公共物品 纯公共物品 同时具有非竞争性和非排他性的产品 如国防等 在经济生活中 这种纯公共物品并不占多数 准公共物品 不同程度地具有某一方面的属性的产品 如教育 高速公路 电视广告等 虽具有非竞争性 但有排他性 需要付费才能享用 这种公共物品在经济生活中是很多的 6 1 关于公共物品的最优数量的决定或市场需求曲线如果假定每个消费者对公共物品的需求曲线均存在且已知 那么 我们是可以得到公共物品的最优产量的 假定社会只有两个消费者a和b 他们对商品的需求曲线为da和db 商品的市场供给为S 见图 二 公共物品与市场失灵 7 私人物品和公共物品的价格和产量 8 16 10 4 6 9 10 12 15 22 加总支付意愿线 Q P A B A B D D 可以通过加总方式得到社会支付意愿曲线 但与私人物品把个体消费者需求量 水平相加 得到总体需求曲线不同 由于公共物品非竞争性 单个消费者享用了相同数量物品 因而总支付意愿是不同消费者支付意愿的垂直加总 以公共电视台节目为例 假定有两个公民A和B 对不同数量的电视节目服务评价不同 因而愿意为节目数量边际增加支付的货币量也不同 图形横轴度量节目数量 纵轴表示支付意愿 曲线AA 与BB 分别是A和B的支付意愿曲线 例如 在每周4个单位电视节目这一数量临界点上 A愿意为新增一个单位节目支付9元 而B愿支付6元 支付意愿曲线从左到右下行 表示现有公共电视节目数量越多 消费者对它边际增加的支付愿意下降 总支付意愿表现为DD 表示供给量为4单位时 A与B为新增一个单位节目的总支付意愿为9 6 15元 公共物品 支付意愿的加总 9 公共物品的市场需求曲线 公共物品的市场需求曲线不是个人需求曲线的水平相加 而是它们的垂直相加 原因在于公共物品在消费上的非竞争性特点 注意 公共物品的最优标准和私人物品的最优标准不完全相同 在私人物品场合 最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等 而在公共物品场合 最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等 10 公共物品 最优数量配置 提供公共电视节目的边际成本曲线MC就是供给线 如果我们可以得到对某种公共物品的社会支付意愿曲线 则可以通过供给与需求相等的均衡条件确定公共物品的最优配置数量 以公共电视节目为例 图形中供给线S与社会支付意愿DD 曲线交点E 决定了公共电视节目的最优数量水平为每周4单位 Q 4 B 6 A A B 15 22 合并支付意愿线 Q P A 9 B D A B D MC S E 11 2 公共物品与市场失灵 但由于存在以下原因 许多西方经济学家认为 公共物品的需求曲线是虚假的 1 单个消费者通常并不很清楚自己对公共物品的偏好程度 2 即使单个消费者了解自己对公共物品的偏好程度 他们也不会如实地说出来 为了少支付价格或不支付价格 消费者会低报或隐瞒自己对公共物品的偏好 12 由于上述原因 公共物品必然会导致市场失灵 影响资源配置效率 公共物品对经济效率的影响表现为 第一 无法准确确定社会对公共物品的需求信息 第二 无法避免 搭便车 问题 第三 造成公共物品的供应不足和利用不足 13 公共物品通常供给不足 尽管我们在实际上难以通过公共物品的供求分析来确定它的最优数量 但却可以有把握地说 市场本身提供的公共物品通常将低于最优数量 即市场机制分配给公共物品生产的资源常常不足 14 三 公共物品问题的解决 一 政府供给传统的物品供给理论认为 由于公共物品在消费上的非排他性和非竞争性特征导致 搭便车 问题 如果用竞争性的市场机制提供公共物品 其结果要么是供给短缺 要么是消费闲置 因而公共物品的生产和消费问题不能由市场上的个人决策来解决 只能由政府来承担起提供公共物品的任务 15 那么 政府如何来确定某公共物品是否值得生产以及应该生产多少呢 成本 收益分析和表决机制是进行公共物品生产决策和提高效率的重要工具 1 成本 收益分析又称社会项目评估分析法 是用来评估经济项目或非经济项目的一个重要方法 它首先估计一个项目所需花费的成本以及它所可能带来的收益 然后把二者加以比较 最后根据比较的结果决定该项目是否值得 公共物品也可以看成是一个项目 并运用社会项目评估分析方法来加以讨论 如果评估的结果是该公共物品的收益大于或至少等于其成本 则它就值得生产 否则便不值得 16 但这项工作相当复杂 因为它缺少评估社会收益与资源成本时所需的价格 由于不是通过市场交易价格 在评价上存在困难 直接 间接的成本 收益有形 无形的收益 成本许多公共工程涉及时间 生命价值评价 17 案例研究 生命到底怎么估价 生命无价 的伦理命题该命题在经济学上不能成立 保险公司如何为生命定价方法1 估计一个人如果活到正常的年龄 他的收入将会有多少 方法2 用人们所要求的风险补偿 来估计生命价值 18 2 表决机制公共物品的生产也可以由投票的方式来决定 在私人部门中 人们对产品的偏好是通过他们所愿意支付的价格来表达的 在公共部门中 人们对产品的偏好是通过他们的投票来表达的 公共部门根据人们的投票结果做出决策 称为公共选择 投票的原则主要有两个 一致同意规则和多数规则 但集体表决规则也是有利有弊的 就其弊病而言 如决策成本太高 即投票表决需要耗费大量的人力 物力和财力 经历时间太长 投票结果易于发生偏差 即许多选民并不清楚投票的目的 容易受到宣传和舆论的影响 投票结果并不一定反映了选民的意愿 19 二 公共物品的私人供给 具有突出的正的外部性或负的外部性的物品 它们需要政府提供或需要政府来严格规制 现实往往喜欢跟理论开玩笑 20世纪六七十年代以来 以政府为公共物品的主要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战 福利国家财政赤字 供给短缺等等问题丛生 一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性 戈尔丁 布鲁贝克尔 史密兹 德姆塞茨以及科斯等人或从理论或从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性 20 实践方面 在当今世界中 私人提供公共物品已不是什么新鲜的话题 存在着种种成功的范例 如美国的航空 能源 银行 电信 教育等公共物品的供给已全部面向私人开放 在中国 随改革的深入 私人已经开始涉及公共物品的供给领域 公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响 21 三 混合供给 多种制度安排 在美国萨瓦斯著 民营化与公私部门的伙伴关系 一书中 萨瓦斯区分了在公共物品和服务的生产供给消费整个过程中三种不同的角色或主体 即生产者 供给者和消费者 第一次将公共物品和服务的生产者和供给者明确区分开来 从而也为公共物品和服务的研究提供了广阔的空间 22 萨瓦斯提出了10中不同的制度安排用以提供公共物品和服务 23 四 共有资源 1 共有资源 准公共产品的一类 特点是在消费上具有竞争性 但却无法有效排他 也就是说 对于这种产品 不付费者不能被排除在消费之外 例如 公共渔场 公用牧场等就是如此 24 2 共有地的悲剧 公地悲剧 对具有公共品特征的自然资源 如公共鱼塘和草地 飞机航线 电波频率等 资源可能被滥用 公海捕鱼 如日本捕鲸 湖中垂钓 假设一大湖 内有鱼虾无数 每个钓鱼者的钓鱼边际成本为零 在 自利 假设下 钓鱼者自由进入 每个人竞相捕鱼 最终导致 鱼虾 资源的滥用 过渡放牧 一块公共草地 虽然每个人放羊不影响其他人放羊 然而一旦放羊数大于草地容纳的头数 结局只能是 公共草地被滥用 最终导致大家都放不成羊 25 公地悲剧的产生是因为外部性 当一个家庭的羊群在公地上吃草时 它降低了其他家庭可以得到的土地质量 人们不考虑这种外部成本 导致了对公地的过度使用 26 为什么黄牛没有灭绝 私人拥有和利益驱动 27 3 防止公共资源过度消费的政策选择 由于不能向使用公共资源的人收费 他们往往会过度地使用公共资源 因此 政府努力用各种方法限制公共资源的使用 1 管制资源的使用 2 征收矫正性税收 使外部性内在化例如 打猎与捕鱼的许可证 对拥挤的国家公园收门票 3 拍卖使用资源的许可证 4 如果资源是土地 将土地分为小块 并出售给个人 使之成为私人物品 28 思考1 2004年6月 成都市首个不设围墙 总面积约230亩的名为锦江森林体育公园在城东破土动工 位于城东三环路内侧 成龙路旁 总占地面积约230亩 其中 绿地 森林及各种景观的占地面积将达到195亩 根据规划 该公园内将修建2个比赛足球场 2个青少年足球场 4个塑胶网球场 2个塑胶篮球场 1个健身广场 森林体育公园的四周 将由高低错落的乔木和灌木围成 市民可从各个方位进入公园之中 29 成都全国重点文物保护单位 17处 武侯祠 杜甫草堂 永陵 都江堰 辛亥秋保路死事纪念碑 刘氏庄园 明蜀王陵 升庵桂湖 邛窑遗址等 世界上第一座以水为主题的城市生态环保公园 活水公园 成都现在还限期要完成熊猫生态公园 东湖公园 凤凰山公园 金沙遗址公园等重点公共绿地的建设 思考 公园该不该收费 应该采取什么方式供给 30 对公园的分析 公园足够大而市民需求相对少 免费 公园小而市民需求相对大 收取门票 为控制拥挤费 公共消费机会税 31 思考2 可可西里的 藏羚羊 华南虎 大熊猫等与 野生动物保护法 启示 单单有法律是不够的 有效排他的关键并不在于法律 各国都有 野生动物保护法 从而在法律上做到排他性