恒山景区规划的现状及生态管理对策

恒山景区规划的现状及管理对策恒山，人称北岳，号称108峰，东西绵延150公里，横跨山西、河北两省，与东岳泰山、西岳华山、南岳衡山、中岳嵩山并称为五岳。作为大山， 位于山西省大同市浑源县城南10公里处，距大同市市区62公里。该山为道教主流全真派圣地，中国地理标志，扬名海外。1982年，恒山以山西恒山风景名胜区的名义，被国务院批准列入第一批国家级风景名胜区名单。其中，倒马关、紫荆关、平型关、雁门关、宁武关虎踞为险，是塞外高原通向冀中平原之咽喉要冲，自古是兵家必争之地。主峰天峰岭在浑源县城南，海拔2016.8米，被称为“人天北柱”，“绝塞名山”，“天下第二山”。然而，山西省浑源县的无序开采，正一口口蚕食着恒山的美景。恒山景区腹地隐藏着诸多类似的煤炭企业；景区生态遭破坏后,一些山体每到雨季便发生泥石流；已经搬迁殆尽的村庄即将被渣山覆盖。由于缺乏监管、长期无序开采矿石，恒山风景区四周群山“遍体鳞伤”，多个山头被挖出大大的缺口，植被遭到严重破坏。放眼望去，青山翠岭变成了土石满坡的不毛之地，令人痛心。从浑源县城往南10公里进入恒山风景区的道路上挖掘机、推土机、翻斗车以及大货车穿梭往来，公路两侧的大山多处被大面积“开膛破肚”，被破坏的土石堆成土山截断了山间小路，形成令人触目惊心的“白色伤疤”。恒山“破相”，根本原因在于缺乏生态社会学思维，认为只要开发项目不在划定的恒山景区“红线”内就可以开发建设。殊不知，从社会意义上讲，“恒山区域”与“恒山景区”是一个生态系统，区域的生态破坏，就是景观区的生态破坏。1.生态化旅游管理的原则 资源整合原则。为了合理利用和开发景区内旅游资源，必须对其进行整合，包括旅游资源的类型、等级整合、空间结构的整合。从整体的角度出发，对景区内旅游资源进行调查、评价其价值以及构建层次分明的资源等级体系。利益协调原则。主要指对景区开发旅游活动的利益相关者的利益进行协调，这是景区生态化管理的一个重要的思想。利益相关者是景区旅游活动的主要组成部分，只有处理好他们之间的利益关系，才能使景区的旅游业得以持续发展。可持续发展原则。景区的生态化管理是景区旅游可持续发展的具体化。景区的可持续发展必须在发展过程中遵循三条基本原则：生态可持续性、社会和文化的可持续性以及经济可持续性。2.景区生态化规划 做好功能分区与生态规划。首先应对恒山景区的旅游景观进行功能分区，其目的是通过对游客的分流，避免旅游活动对景区资源造成破坏。按照景区的功能分区，根据景区内旅游资源的不同特色，划分为核心保护区、缓冲区和旅游服务区等不同层次。通过合理划分功能区，拟定适合动物栖息、植物生长、旅游者观光游览和居民居住地的各种规划方案。在严格执行环境功能区划的基础上，实行相应的旅游功能分区管理，设计建成相应的旅游设施。2.1景区内产业生态化设计生态旅游景区内的产业规划涉及区域内的农业、服务业、居民及基础设施等相关的自然资源和人文资源，所考虑的是旅游要素企业的构成、产业的属性、产业的空间布局、产业结构以及产业管理，并考虑如何将企业和周围环境一体化，使整个景区的信息、物质、能量、基础设施等资源得到充分利用。对要素企业的选择要尽量选择无污染、低能耗与生态环境相协调的企业；从空间布局上遵从功能分区的原则，提供住宿、娱乐、购物等服务的企业应安排在旅游服务区或景区之外邻近区域；在产业管理方面，首先要弄清楚产业管理权的问题，避免多头管理。2.2景观结构生态化设计景观结构生态化设计从两方面入手：一是旅游消费场所的设计要与环境融为一体。旅游基础设施要充分实现生态化，并注意与当地的自然、文化特征相协调一致，切忌以城市化、商业化的浓重气息破坏景区内原有的文化内涵和特色。二是充分利用自然现存的通道。景区内道路的设计以林间小路、河岸为主。道路施工应尽量利用卵石、沙子、竹木等接近自然的无污染的材料。2.3生态容量设计旅游容量是一个从生态学中发展而来的概念，说明一处环境在维持一定品质与特性下，可容纳游客群体的最大数量。景区要实施生态化管理，就要从环境保护和可持续发展出发，对景区的容量进行科学的设计，以保障景区内生态系统得平衡和稳定；依据社会调查和景区性质及地域特色，确定旅游感知质量和社会文化承载量；按照设施设备的设计标准，测量景区内的设施承载量。旅游容量应该根据“木桶原理”，按最小的承载量来控制游客人数。3.景区生态化管理3.1从管理对象方面对旅游者的管理。首先，要正确引导旅游者的旅游行为。作为景区，可以通过各种生动活泼的方式教育引导旅游者，规范其行为，进一步培育尊重自然及乡土文化爱护生态的消费行为和旅游方式；其次，对游客进行直接管理和间接管理，具体包括限制游客数量、进行分时分区的客流量调度、限制活动、罚款收费、宣传教育等方式。当地居民的参与。当地居民参与旅游的根本目的是获得利益，所以生态化管理必须有效地和当地居民融为一体，让当地居民参与制定发展旅游的规划和决策是影响旅游业长期稳定发展的重要因素。对旅游企业的管理。景区内企业生态化的管理主要体现在企业应与自然环境、社会生态环境以及经济生态环境保持平衡。旅游企业经济活动所需要的空气、水、食物和能源等一切资源都来自于环境，企业在利用资源的同时，又向周围环境排放垃圾、污染物等。因此，企业必须建立保护环境的理念，并尽可能地采取措施降低环境成本。3.2从宏观政策方面 景区应根据宪法、森林法、环境保护法风景名胜区管理规定环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法规严格规范人们在景区的活动，使景区资源保护纳入法制轨道。健全完善管理机构，严格旅游开发经营活动的审批制度。景区主管部门切实加强规划行政管理，统管一切开发建设经营活动，杜绝对资源和环境的建设性和开发性的破坏。 运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度。制定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规章，有针对性地强化行政监督和处罚力度，同时还要充分发挥新闻监督媒体和社会各界舆论的监督作用，不断提高行政能力。4.恒山景区生态改造4.1严格把关景区建设、排污项目有关管理部门要认真审核景区内的索道、缆车线、丁字架、座椅直升梯以及宾馆、道路等建设项目。要综合考虑资源分布状况、自然地理状况、游客心理因素、生态环境保护和旅游管理需要等诸多要素。线路布局、选址和人工设施建筑等既要满足游人游览,又要做到与环境相协调的要求,充分体现人工创造与自然美的和谐统一。严格项目环境影响评价制度，把环境规划、旅游规划落到实处，对景区饭店的排污设施设备要经常检查，确保使用。4.2不断加强对游客的环保教育在恒山景区要采取标识牌、警示牌、导游宣传等各种办法加强对游客的环保教育，防止和纠正乱扔垃圾、浪费水、采摘花草、打伤动物等不良行为对环境产生影响。4.3开发生态型旅游产品对传统的观光型产品进行深入挖掘，进行改造。要深刻挖掘景区内有特色的景观，从多层面多角度来展现恒山美景。比如让游人从岩石、直升机等多地方多角度欣赏恒山的壮美。开发与运动休闲相结合的新产品。当今时代，人们越来越注重运动和休闲。要结合恒山景区自身特点，积极引进攀岩、自行车赛、等各种运动，建设拓展训练基地，建立休