第八章环境影响经济评价

第八章环境影响经济评价 资源与环境经济学 第八章环境影响经济评价 第一节引言第二节建立影响因子名录第三节建立影响名录第四节影响的筛选分析第五节影响的量化第六节影响的货币化第七节把评估结果纳入项目经济分析 第一节引言 环境影响经济评价的意义传统的不足 传统的项目可行性研究对于环境影响只是定性描述 对环境影响没有价值计量 环境影响难于纳入常规的项目经济分析 从而对项目可行性决策产生影响不足 对环境影响进行价值计量 把环境影响纳入项目经济分析 使现在的项目可行性研究在进行经济分析时 不仅要考虑经济上合理 还要考虑环境可持续性 这可以使我们更全面地了解项目的实际价值 预见项目的经济和环境后果 避免实施使自然环境退化的项目 当资源稀缺时 还可以对不同项目进行比较和排序 图8 1环境影响经济评价的步骤 第二节建立影响因子名录 影响因子的含义 影响因子是指由于人类活动改变环境介质 即空气 水体或土壤 而使人体健康 人类福利 环境资源或全球系统发生变化的物理 化学或生物的因素 建立影响因子的目标 目标是系统地确定和建设项目所有实际的和潜在的环境影响因子 建立影响因子名录 全面反映造成的环境影响 下图给出了工业部门的影响因子 第三节建立影响名录 定义 影响是指一个受体暴露给影响因子的变化后 所发生的化学 生物或物理后果 影响的程度通常可以通过剂量 反应关系量化 当需要评价的活动不止一个时 就存在潜在的 累积的影响 影响一般是随着影响因子的增加而增加 随着影响因子的减少而减少 根据影响的对象 可将影响分为 对人体健康 人类福利 环境资源和全球系统4类 环境影响因子的影响确定表 第四节影响的筛选分析 筛选分析的目的是确定出将被评价的影响 即说明 哪些需要定性描述 哪些可以量化和确定价值 列出不被评价的影响 为下一步的量化分析做准备 下图为筛选分析的步骤及其合理性探讨 图8 2影响的筛选过程 筛选1 影响能否内部化或被控抑 S1 这一筛选要考虑两个问题 首先 要决定该影响是否代表一个内部成本或效益 如果一个影响是内部的 那么它就应该已经包括在项目的经济分析中 在这儿就会导致重复计算 其次 要决定该影响是否能够全部或大部分被控抑 如果影响被控抑 那么所发生的控抑成本 如 污染控制 就应该已经包括在项目的估算成本中 不应该遗留任何重要的环境影响需要评价 筛选2 影响是否相对不重要 S2 这一筛选要考虑对该影响进行评价的价值意义 因为在一定程度上这是一个判断问题 所以对于后面的逻辑程序非常重要 筛选3 影响是否不确定或过于敏感而不能保证评价的客观性 S3 该筛选要考虑的问题是 是否会由于不确定性 如 由于科学不确定性 或由于文化价值 政治考虑 法律要求 无论取得什么结果 任何评价都是不可能的或是没有用的 在这种情况下 对争论的评价 可能是决定一个项目取舍至关重要的因素 但是超出了经济学方法的领域 此时应该明确认识到 对于这个问题仅有经济评价可能是不够的或者是没有意义的 筛选4 能否完成影响的定量评价 S4 这个筛选要考虑有没有足够的数据或其他信息支持对潜在影响进行定量评价小结 把分析的结果填入表格 便于进一步分析 见下图 所确认的环境影响因子的影响及筛选分析结果 注 筛选结果是指所用的筛选标准和对使用此筛选标准的解释 筛选分析汇总表进行全面或部分经济评估的影响 对S4回答 是 要求定性评估的影响 对S3回答 是 不必进一步分析的影响 对S1或S2回答 是 可完全控抑的影响 可能相对较小的影响 注 要求定性评估的影响前面的 中填 或 号 表明正面或负面影响 也可以是 号 表明可能为正面影响 也可能为负面影响 第五节影响的量化 含义 量化影响 即用一个合理的物理量化单位来表述每一种影响的大小 在环境预评估中 应将环境影响采用剂量 反应函数予以量化 将环境污染物的预期剂量与受体的量化影响联系起来 要求 量化应该经过检验以确保其精确性和一致性 影响特征与评价方法相一致 从而使这些结果之间可互比 并能用来确定各种经济价值 量化的步骤 1 在影响筛选分析汇总表中 查找出需要进行全面或部分经济评估的影响 然后在环境影响因子的影响确定表中查找出这些影响相对应的环境影响因子 2 确定这些环境影响因子的量纲和数量 3 确定受体以及影响因子对受体的传播途径 4 确定描述受体所受影响的指标及其量纲 5 量化影响 第六节影响的货币化 影响的货币化主要有两种方法 即基本经济评估法和辅助评估法 基本经济评估法是辅助评估法的基础 辅助评估法中主要是成果参照法 而成果参照法是采用对基本经济评估法研究的价值进行估算 成果参照法的步骤 1 文献筛选 文献筛选旨在从大量文献中 得到价值和环境影响损失与收益的估算值 文献筛选原则是 1 研究对象性质相似 2 研究方法相似 如有可能 应该采用人口 区位与所评估项目相似的分析研究 3 对各研究的文化差异 应加以仔细考虑 4 对研究的技术水平应加以评估 成果参照法选择标准的优缺点列于下表 成果参照法的步骤 2 价值调整 成果参照法与基本经济评估法研究之间的货币差异 要在评价阶段进行调整 使之能够用于所分析的项目区域 原研究报道的价值是一个范围时 选取 最合适的 或可用的价值 从几份研究中选用所报告价值的一定区间或平均值 采用收益函数移置 成果参照法的步骤 3 计算单位时间单位价值 将价值乘以受影响人数便得到单位时间影响的总价格 如果影响随时间变化 则要对预期影响存在的每一时间的价值进行估算 成果参照法的步骤 4 计算总贴现价值 确定预期有影响出现的时间区段 并注意项目收益出现的时间 从典型情况看 项目一开始便有项目成本 而收益和破坏值可以出现在项目完成很长时间以后 采用所建议的贴现率以及其他适当的贴现率进行敏感性分析 计算贴现后的总年度损失值和收益 贴现率和影响价值均应以相同方法处置通货膨胀率 即两者应该均为实际值 或两者均为名义值 第七节把评估结果纳入项目经济分析 在环境和非环境影响的效益和成本计算当中 最基本的假设是货币类别和基准年 通过汇率消除币种的差别 消除通货膨胀引起的价格水平的差别 另一个重要的假设是建设项目的预期的环境保护水平 对于一个待建项目 其项目财务成本分析中将包括控抑成本 确保不会误将控抑的影响包括在其他的环境影响价值计算之内 因而过高地估计预期的消极影响 把评估结果纳入项目经济分析的步骤 计算各时间段的成本流和效益流使用规范的投资标准比较成本流和效益流根据亚洲开发银行 ADB 的 项目经济分析准则 1987年8月 如果经济内部收益率超过项目所在国的资本机会成本 就可认为项目在经济上是可行的 对关键项目变量进行敏感性分析敏感性分析的一个主要目标是决定内部收益率或净现值对哪一个变量最敏感 特别是决定这样一些变量 即如果这些变量的价值发生变化 会引起内部收益率下降到可接受的水平以下或其净现值下降到零以下 敏感性分析可应用于下面的情况 以找到不同假设条件下获得可能结果的范围 它包括 运用几个对环境影响及其货币价值上下限的假定方案 来计算项目的净现值或经济内部收益率 比较计算的净收益和经济内部收益率范围 从而确定不同方案和假设是否严重改变净现值和经济内