温州市投资体制改革的初步思路

1/16温州市投资体制改革的初步思路党的十六届三中全会就如何进一步深化投资体制改革作出了重要部署。近几年来，温州市不断推进投融资体制改革，初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化、建设实施市场化的基本格局，全社会投资的快速增长。但现行的投资体制还存在不少问题，必须进一步深化改革，破除障碍，加快发展，有效推进实施“一港三城”发展战略。一、近几年来固定资产投资的基本情况总量增长，结构优化，基础设施投入逐年加大近几年，温州市坚持进一步扩大内需的方针，继续落实国家积极的财政政策，固定资产投资在较高的平台上继续较快增长，投资规模不断扩大，投资重点突出，结构进一步优化。随着一大批事关全局的基础设施相继投入使用，极大地改善了投资硬环境，有力地促进了温州市经济社会持续快速健康发展。狠抓落实，提高效益，重点建设成效显著温州市全力推进以交通、通讯、水利和电力为重点的基础设施建设，取得了令人瞩目的成就。统筹规划，加强调控，深化投资体制改革温州市紧紧围绕建设现代化新温州和实施“一港三2/16城”战略目标，大力推进“百项千亿”工程计划实施。在做好规划的同时，温州市加强了对项目建设资金的筹措，做好政府项目的资金平衡和落实工作。在引导民间投资方面，温州市解放思想，转变观念，率先发展民营经济，积极培育民间投资主体，鼓励制度创新，实行投资市场取向改革，大力发展民间投资。目前，温州民间投资已涉及道路、环保、码头、水利、通讯、文化、教育、医院、体育、旅游、城市基础设施、托幼养老等多个领域。二、存在问题与原因规划滞后，基础设施瓶颈效应凸现近年来，各级政府在工作中虽然对规划工作都十分重视，但在实践中，规划的滞后性造成经济建设迟缓性现象还是存在的。主要是在制订规划时前瞻性不够，往往重近期，轻远期，对重大布局和重大项目的研究不够，对综合性、网络化项目认识不足。其次规划衔接不够，各职能部门按各自专业要求制订专业规划时，部门间衔接不够，缺乏综合平衡，影响了规划的协调性。对规划认识不足，往往停留在口头上，在具体工作中重项目、轻规划的现象时有发生。同时一些规划本身的科学性不强，前期工作深度不够，研究不深，规划制订好后，经不起时间考验，影响规划的权威性。再者，市民参与度不够，规划都是部门制订，往往都是关门搞规划，未及时向社会公布征询意见，3/16缺少群众意见的参与。温州市基础设施相对滞后发展，已经成为经济发展的瓶颈。如征地难、拆迁难已成为温州市经济建设中的一大突出问题，并已严重制约和影响工程建设。又如今年凸现的电力紧张问题，集中反映了电力规划不符实际，发展滞后，影响了经济发展，也带来了一些社会矛盾。形式单一，投资资金融通渠道不畅温州市投资领域存在筹资渠道不畅、方式单一，来源不多、引导不够等问题。融资难仍是民营企业在发展过程中遇到的难题之一。据调查，的民营企业认为资金偏紧或紧张。贷款难和难贷款现象同时存在，不能满足抵押要求和第三方担保要求也是民营企业不能获得银行贷款的重要原因。而游离于现有金融系统之外的自发性民间信用估计达到亿元，约占银行贷款的成。在利用外资方面，温州市在全省处于落后地位。外商到温州来投资存在着不知道找谁，找谁都说了不算的问题。高昂的地价又使温州成为一个投资的价格高地，制约着大型跨国公司大项目在温州落户。利用外资的层次也不高，大多是投向技术含量不高的一般加工工业和房地产业，投向基础设施和技术含量高的行业不多。权责不明，投资体制改革不够深入4/16一是国有资本投资权责不明，各级政府有关部门和一些政府投资公司作为不独立的投资主体，存在主体不明，利益不清，政企难分，收益和风险不对称等情况，对投资项目的效益好坏，建设经营，债务偿还等不负有完全责任。既是投资者又是经营者，缺乏约束机制。因而投资积极性很高，一有机会就竭力争取上项目。二是指挥部的模式存在建管不分，规模扩大的问题。一个工程建一个班子，抽一批人马，买一批设备，搞一个办公楼。工程一完，又各奔东西，无人负责。缺乏完善的监督机制，管理成本较高，投资浪费较重。指挥部又派生出一些房开公司、服务公司、项目公司等，只好扩大建设规模，收取管理费养人。管理粗放，有效监督机制尚待完善温州市投资项目管理中特别是一些政府投资项目比较普遍地存在“三超”问题，存在一些重复建设，造成投资浪费，影响了资金的总体安排。投资项目在管理上缺乏统一协调机制，并联审批推行没有深入，项目建设周期过长，也影响了投资环境。工程建设中督查力度不够，一些项目在竣工验收上不规范。建设市场尚需进一步完善，特别是工程招投标中存在转包及违法分包的现象，亟待采取措施予以整治。三、创新思路，加大力度，进一步深化投资体制改5/16革今后几年，是温州发展的关键时期。深化投资体制改革，加大投资力度，改善基础设施条件，具有非常重要的现实意义。以“百项千亿”工程为重点，加大投资力度要紧紧围绕推进“一港三城”发展战略，以“大规划”带动“大建设”。今后几年的具体任务就是加快实施“百项千亿”工程计划，以计划的实施实现温州市投资总量提升和投资结构的优化。据初步估算，“百项千亿”工程中计划由地方财政性资金投入，向国家、部、省及相关投资公司争取，其余需面向社会，吸引民间资金投入。此外，未列入“百项千亿”工程的项目年内也需多亿的民间资金投入。加强重大建设项目前期工作，推进招商引资进一步加强重大建设项目前期工作，一是要着眼全局、适度超前、重兵布阵、加强前期，要改变少数人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部门都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作机制和责任制。三是要根据国民经济发展和“一港三城”战略需要，选中一批重大前期项目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大项目前期工作要与发展思路和规划相衔接，重调研和综合平衡，借用社会中介机构的技术力量，把工作做6/16深做透。充实重大建设项目库，推进项目前期工作，为招商引资打基础。积极引导民间投资，拓宽多元化投资渠道要为民间投资营造一个平等、公平的投资环境，扩大企业作为独立的投资主体的投资决策权；试行经营性项目业主招标制。要及时向社会公布“温州市招商引资项目计划”，采用政府与民间共同投资的做法，推出几个项目试点，面向全社会进行项目业主公开招投标，吸引民间投资。建立投资载体，引导项目和资金的结合；改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。坚持“谁投资，谁收益”的权益归属原则，健全工作机制，推进产权制度改革。建议由市府牵头，建立计委、财政、国资、交通、市政等部门参加的联席会议制度，推动温州优质国有资产存量盘活，滚动发展。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为进一步加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。尽快出台温州市政府投资管理办法，健全政府的投资决策、执行和监督体系，提高政府投资的效益。形成跨行政区域基础设施的规划协调机制，避免重复建设，合理配置资源，提高投资效率，实现跨行政区域基础设施的互联互通、共建共享，7/16推进区域经济社会的一体化。要改革现有的指挥部的建设管理机制，除特大型基础设施建设建立单独指挥部外，其他政府投资项目的建设实施，要实行“代建制”，集中管理，用“交钥匙”方式移交行政、事业单位使用和管理，通过专业化管理提高政府拨款投资的效益。对现有的指挥部，要进行整合，剥离所办的企业，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。政府产业开发投资项目的建设实施，可由直接投资改为股权投资，即由政府向授权投资机构注入资本金，由授权投资机构对项目进行控股或参股，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，通过股权流动实现国有资产保值增值和动态调整。统筹预算内、外的政府专项资金，实行预算外资金收支两条线管理，使政府投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用，增加政府投入力度，保证稳定的财政资金来源。采取贴息、补助等投入方式，吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性资金，提高财政资金的使用效率。同时要落实温州市重大建设项目稽察办法，加强政府项目管理监督，提高投资效益。强化工程概预决算管理，优化项目方案，合理节约资金。深化审批制度改革，优化投资环境着力改善投资环境，加强政策、法规宣传，努力营8/16造一个良好的创业环境。不仅要加强投资硬环境建设，花大力气改善交通、通讯、能源等基础设施建设，促进经济结构调整；而且要优化投资软环境建设，进一步完善与投资有关的土地、户籍、就业、税收等法律法规体系；深化审批制度改革，国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策。对必须审批的限制类项目，政府应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等，并严格予以执行。积极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式，推进网上并联审批，逐步实现项目审批的信息化和高效化。要大力发展投资咨询、评估、设计、监理、会计、法律、审计和招标代理等中介服务机构，推进行业协会等中介服务机构的发展。凡是能由中介服务机构有效提供服务的市场领域，政府职能应逐步退出，变直接参与或干预市场为间接调控市场，充分发挥投资中介机构在投资决策和建设实施中的服务作用。同时，强化社会信用文化的建设，营造良好的金融、信用环境。完实现投资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策科学化、项目管理规范化、政府调控透明化以及中介服务社会化9/16温州市投资体制改革的初步思路中国石油投资体制改革的总体思路和路线图之我见作者：李素云冯立果来源：中国经贸导刊XX年革，提高最低勘察投入标准，在已经勘探登记的区块引入退出机制，未完成最低勘探投入的区块，国家收回，在市场上重新进行招拍挂，通过市场机制和竞争机制引入新的投资主体。从国家石油公司到国际石油公司国家石油公司的身份并非一成不变。当一个国家作为石油生产国和石油净出口国时，国家石油公司这种投资体制和组织模式可以用来统一出口渠道，增强在国际石油市场上的议价能力。当石油生产国的石油生产量逐渐减少、储产比逐年减少、后备储油能力不足时，把国家石油公司改造为国际石油公司，是世界各国普遍采取的做法。事实上，目前世界上除了美国以外的国际石油公司，其前身都是原来的国家石油公司，但是随着时代发展，政府纷纷在放松管制中退出了全部股10/16份，比如英国的BP石油公司、意大利的埃尼集团、法国的道达尔公司、英国和荷兰的皇家荷兰壳牌集团、西班牙的雷普索尔YPF公司等。目前，还有一些国家石油公司正在向政府逐渐减少股权和控制力的国际石油公司转型，比如巴西国家石油公司、印尼国家石油公司、马来西亚国家石油公司、挪威石油公司、奥地利OMV集团，转型方式主要是通过改制或上市，逐渐退出政府全部或部分股权，按照现代公司治理规则运行，扩大国际化经营范围和深度。当然，从国家石油公司向国际石油公司的转型是变革性的，最根本的一点是其中的政府股权的退出。退出可以是快速的，也可以是渐进的;可以退出全部，也可以退出一部分;可以保持51%的控股地位，也可以持有50%以下的参股地位。但总而言之，中央政府此时必须和对国家石油公司的直接控制权脱离关系，使公司成为独立法人，按照现代治理结构或上市公司规则运行，作为公众公司或现代社会的企业公民身份承担社会责任。从国际经验看，石油净进口国也可以保留国家石油公司，但此时国家石油公司的主要职能并非垄断国内石油勘探开发和冶炼销售，而是更重要的“开源”和服务功能，即作为国家的一项公共品或公共机构，为石油投资主体在海外提供油气资源、11/16信息、石油储备等。政府力量和民间力量应该有机结合起来而不是对立起来研究日本、韩国、中国台湾、印度、巴西等石油净进口国的石油投资体制，容易发现他们在改革以国家石油公司为核心的石油投资体制、降低民间资本在上中下游投资准入门槛的同时，还保留了国家石油公司。他们对国家石油公司进行了股份制改革或上市，国家石油公司只是政府保留不同程度的股份的股份制公司。更为重要的是，国家石油公司的存在并不影响其他社会资本包括民营石油公司的成长壮大，比如韩国国家石油公司1979年成立后并不以公司规模为石油生产国的行列。韩国国家石油公司在海外拿油，却并不炼油、不做石油化工，这些环节主要由Sk集团、韩国GS控股集团、S-oil公司等公司来做。国家力量与民间力量有机地结合起来，而不是对立起来，这种石油投资体制值得我们学习借鉴。比较而言，中国为了国家石油公司的做大做强而不给民营企业准入资格和生存空间的做法，应当引起思考。逐步理顺与国际市场接轨的环节中国作为世界上12/16的石油消费大国、进口大国和WTO成员国，对世界石油市场的依赖程度越来越高，因此需要理顺国际、国内两个市场的对接问题，以及各市场投资主体的竞争关系。对于中国石油行业来说，各投资主体在面对国际石油市场时，同样处于不平等的竞争地位。原因在于政府对石油及成品油的进口权设置的行政垄断;根据中国加入WTO后的承诺，XX年和XX年分别放开成品油零售市场和成品油批发市场，允许不同投资主体进入，但由于国内原油和成品油市场被国家石油公司控制或垄断，不同投资主体在市场竞争中的地位不平等。因此，需要逐步理顺国内石油市场与国际石油市场的接轨问题，实现各投资主体平等竞争。二、中国石油投资体制改革的路线图在总思路、总方向和目标明确的前提下，我国石油投资体制改革要有一个路线图，提出改革的重要节点，在适当的时机出台相应的改革措施。总体上，我国石油投资体制改革路线图应包含六个方面：取消原油进口及炼油环节的行政垄断规定打破三大国家石油公司的地域和海陆限制13/16打破三大国家石油公司的地域和海陆限制，主要是指中石油和中石化“下海”和中海油“上岸”两个方面。由于中国陆地石油的矿业权管理涉及因素太多，中海油“上岸”勘探开发陆地石油需要陆地石油矿业权管理的大幅变动，不容易实现，况且陆地石油勘探开发并非中海油的优势，因此本文主要考虑中海油生产的原油和成品油如何上岸的问题。开采权。这样可以促使在位企业努力提高开采、经营效率，也能促进不同区块勘探权和开采权有效流转，提高开采量，避免区域性僵化和固化垄断。逐步废除成品油定价机制，建立自由灵活的油价机制现行的成品油定价机制，是与目前以国家石油公司为核心的石油投资体制完全配套的制度安排。如果现行石油投资体制发生变化，现行的成品油定价机制也必须相应改变，总体方向必然是建立自由灵活的市场定价机制。从日本、韩国、印度、巴西、中国台湾等国家或地区的石油投资体制的改革看，随着石油投资体制的放松管制，成品油定价机制也基本上都经历了成品油定价机制从政府定价向市场定价的转变。在多温州市投资14/16体制改革的初步思路元竞争的市场结构尚未建立的条件下，完全放开成品油定价的政府定价机制，把定价权交给缺少竞争的国家石油公司，是不负责任的。随着石油投资体制的逐渐改革，成品油定价机制也要随之改革。下页温州加快拓宽民资投资渠道近日，温州市出台关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，在PPP投资项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程做了详细规定，实现了PPP项目运行有章可循。意见的出台标志着该市在深化投融温州市投资体制改革的初步思路资体制改革、放开垄断行业的竞争性业务方面迈出关键一步。一是对社会资本开放力度加强。全市范围内交通、能源、市政、信息、水利、保障性安居工程、文教卫体、旅游、健康养老、农业农村等基础设施和公共服务，以及资源环境和生态保护、新型城镇化等项目都将积极采用PPP模式进行建设和运营，政府可以采取授予特许经营权等方式吸引社会资本。对已建成和在建项