国外行业安全生产发展变化过程

国外行业安全生产发展变化过程国外行业安全生产发展变化过程 自 20 世纪 70 年代前后 发达国家相继制定并颁布职业安全与 健康法规以来 各行业安全状况均有不同程度的改善 尤其是 80 年代事故死亡人数大幅度下降 进入 90 年代以后已经很少 发生一次死亡 3 人以上的重大事故 各国的事故死亡人数呈稳 定下降的趋势 从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看 大多集中在 上世纪 70 年代 美国于 1970 年颁布了 联邦职业安全与健康 法 日本于 1972 年颁布 劳动安全卫生法 而英国于 1974 年 10 月 1975 年 1 月 1975 年 4 月分三批颁布了 劳动 安全卫生法 其后德国 加拿大等国也分别制定并颁布了本 国的 职业安全与健康立法 发达国家纷纷在上世纪 70 年代推 出比较完整和系统的职业安全健康法规有深刻的历史背景 从 第二次世界大战结束后的 50 年代初至 70 年代初 主要资本主 义国家利用第三次科技革命的新成果 加强国家对经济的宏观 管理 使资本主义进入一个持续高速发展的 黄金时代 其中 联邦德国和日本经济发展尤为迅速 从 20 世纪 70 年代以来 信息革命和知识革命席卷全球 知识经济逐步在世界范围内崛 起 工业经济走向衰落 世界发达国家进入了以网络经济和知 识经济为特征的第二次现代化的发达经济发展阶段 发达国家 在持续发展的 黄金时代 由于安全生产相对于经济发展表现 出明显的滞后性 伤亡事故显著增加 经过这段高速持续的发 展之后 主要资本主义国家生产力达到了相当高的水平 这就 从根本上为安全生产立法提供了有利条件 发达国家行业死亡人数变化趋势 美国 根据美国联邦劳工部统计局资料 见表 1 从整体上来看 美国 工伤事故死亡人数发展变化的总趋势是下降的 但下降的幅度 不大 在 1992 2002 年这 11 年间总计减少 693 人 平均每年 减少 63 人 从单个行业来看 只有建筑业的死亡人数呈上升的 趋势 运输能源及卫生业 农林渔业和政府部门这三个行业经 历了先上升后下降的发展过程 其他的行业变化幅度较小 呈 缓慢下降的趋势 建筑业的死亡人数最多 其次是运输 能源 和公共事业 服务业 农林渔业和制造业分列第三 第四和第 五位 死亡人数最少的 3 个行业分别是采矿业 金融保险与房 地产业和政府部门 从绝对死亡人数来看 美国的采矿业已成 为比较安全的行业 2002 年仅死亡 121 人 表 11992 2002 年美国职业事故死亡人数分类情况 年 19921993199419951996199719981999200020012002 合 计 62176331663262756202623860556054592059005524 建筑 963971107710981095113612071228118312641121 业 运输 能源 及卫 生业 95896610069671014106497510651012977910 服务 业 842873917825854811833813855856680 农林 渔业 813865859804812836840816724750793 制造 业 767767791715728746699727670603563 零售 业 738796808689682670571515596538487 批发 业 257254272256273241231238231220208 采矿 业 181174180157154158147123156171121 金融 保险 与房 地产 12312211512511810293108838887 政府 部门 575543607639472474459421410433554 资料来源 美国劳工部统计局 日本 日本战后行业工伤事故经历了上升 平稳 下降的发展过程 1950 1961 年为上升阶段 同时在 1961 年因公伤亡人数创历 史最高纪录 达 48 万人之多 其中死亡 6712 人 1962 1973 年呈平稳态势 死亡人数基本稳定在 6000 人左右 从 1973 年 以后 日本工业事故逐年减少 伤亡事故一直保持下降的趋势 根据日本劳工局公布的统计数据从 1973 年到 2002 年 企业事 故死亡人数从 5269 人下降为 1658 人 下降了 68 54 平均每 年降低 2 28 图 1 1965 2002 年日本主要行业死亡人数变化趋势 资料来源 日本劳工部统计 从图 1 可以看出 1965 年日本各行业的工伤事故死亡人数总体 呈下降趋势 其中下降最为明显的行业是建筑业和制造业 其 次是采矿业和公共运输业 公路运输业在 1973 死亡人数有了较 大增加 以后基本稳定在 300 人 在 1997 年以后又呈缓慢下降 的趋势 其他行业下降趋势并不明显 从死亡人数来看 建筑 业虽然死亡人数降低的幅度很大 但仍高居各行业之首 2002 年死亡 607 人 占全部死亡人数的 36 61 其次是制造业 死 亡 275 人 占全部死亡人数的 16 7 公路死亡人数 234 人 占 14 11 其他行业的死亡人数比较少 从发达国家行业的死亡人数发展趋势来看 总体呈下降趋势 但是下降的幅度越来越小并逐渐趋于稳定 这说明行业的死亡 人数存在着一个下限 当达到这个下限时 行业的事故伤亡人 数将逐渐趋于稳定 发达国家的高危行业普遍集中在建筑业 制造业和运输业 这 三个行业的死亡人数基本占据了全部死亡人数的 50 以上 美国 约占 50 日本则超过 60 服务和金融行业的死亡人数比较 低 并且也比较稳定 发达国家行业 10 万人死亡率现状 行业的绝对死亡人数属于事故统计的总量指标 只反映事故的 绝对数量情况 不利于行业间的相互比较分析 为了进一步了 解行业间工伤事故的差别 还要对反映行业工伤事故的相对指 标进行对比分析 探索不同行业的工伤事故情况的区别 常用 的反映行业工伤事故的相对指标主要有 10 万人死亡率和百万工 时死亡率 不同的国家采用不同的统计指标 如日本就采用了 百万工时死亡率 根据美国联邦劳工局统计 1992 2001 年各行业 10 万人死亡 率见表 2 其中 1996 2000 年资料缺失 从行业整体来看 制造 业除外 10 万人死亡率呈下降的趋势 但是幅度并不大 行业 10 万人死亡率的从高到低顺序是 2001 年为准 采矿业 农业 林业和渔业 建筑业运输和公共事业 批发业 制造业 政府部 门 零售业 服务业 金融 保险和房地产业 同行业绝对死 亡人数相比 行业的相对死亡情况发生了变化 采矿业虽然死 亡人数较少 但是其 10 万人死亡率仍然高于其他行业 农林渔 业的死亡率也很高 仅次于采矿业 而建筑业不论死亡的绝对 数和相对数都比较高 其他行业的绝对死亡人数和相对死亡率 都比较低 同时各行业的相对死亡率虽然都有所降低 但是幅 度并不大 而且基本都稳定在某一个数值上下浮动 表 2 美国各行业 10 万人死亡率情况 份 10 万人死亡率 行业 199 2 199 3 199 4 199 5 200 1 采矿业 2925272724 农业 林业和渔业 3822242223 建筑业 2515151412 运输和公共事业 2212131311 批发业 65654 制造业 14443 政府部门 94333 零售业 33432 服务业 44322 金融 保险和房地产 业 2121 根据欧洲职业安全卫生机构统计数据 整个欧洲的行业 10 万人 死亡率同样处于下降的趋势 渔业部门成为事故率最高的行业 其事故率是欧洲平均事故率的 2 43 其他的高危行业包括建筑 业 是欧洲行业平均事故率的 1 41 倍 健康和社会服务业 1 34 倍 以及运输 仓储和邮电业 1 32 倍 相比来看 欧洲制造业的 10 万人死亡率相对较低 表 3 1994 1998 年欧洲行业事故死亡率 10 万人死亡率 増減 行业 19941995199619971998 94 9896 98 a 农林渔业 1413 812 912 612 4 11 40 3 90 d 制造业 4 64 23 943 7 19 60 5 10 f 建筑业 14 714 813 313 112 8 12 90 3 80 i 运输 仓储和邮电业 13 713 71212 111 8 13 90 1 7 资料来源 英国职业安全健康局 从上面的分析来看 欧美一些发达国家的行业事故率 从上世 纪 90 年代开始已经呈下降趋势 而且同行的 10 万人死亡率的 大小趋于相同 例如美国建筑业 2001 年 10 万人死亡率为 12 而欧洲建筑业 1998 年的 10 万人死亡率为 12 8 但是其他发展 中国家和新兴工业化国家行业的发展趋势和欧美发达地区并不 相同 这些国家中行业整体依然呈上升的趋势 并且 10 万人死 亡率明显高于欧美发达国家 以韩国为例 根据韩国职业安全 和健康局统计资料 韩国行业 10 万人死亡率明显高于欧美发达 国家 例如韩国采矿业死亡率是美国采矿业死亡率的近 100 倍 而且大多数行业死亡率呈上升的趋势 在韩国 死亡率最高的 行业是采矿业 2002 年 10 万人死亡率高达 2285 其次是渔业 2002 年 10 万人死亡率为 1341 2 其他行业的 10 万人死亡率明 显低于上述两个行业 但是和欧美发达国家相比仍然偏高 表 4 1998 2002 年韩国行业 10 万人死亡率 10 万人死亡率 行业 1998199920012002 采矿业 1406 92083 422812285 渔业 741 8479 46641341 2 电力和煤气工业 23 923 524 334 5 农业 99 481 445 232 2 运输和仓储业 43 241 339 830 建筑业 36 232 22724 1 制造业 21 723 924 322 4 林业 26 616 520 820 1 其他 16 818 814 715 4 金融和保险业 1 611 29 614 6 资料来源 韩国职业安全健康局 从行业 10 万人死亡率来看 不同行业之间以及不同国家相同行 业之间有所不同 但是也有相同的规律可循 发达国家行业的死亡率普遍比较低 并且死亡率的大小趋于相 同 这说明行业的安全状况和国家社会经济发展水平有很强的 相关性 发达国家死亡率比较高的行业主要集中在采矿业 建筑业 农 业以及运输和仓储业 其他行业的死亡率比较低 和发达国家相比 发展中国家和新型工业化国家的行业事故率 相对很高 而且多数行业死亡率仍然处于上升的趋势 综上所述 我们可以认为行业的安全状况有其特殊性 一方面 行业的安全状况和国家的经济发展水平有很大的相关性 经济 发达国家的行业与发展中国家以及新型工业化兴国相比 安全 状况比较好 另外一方面 行业的安全状况和行业本身的特征 有关 表现出了 危险 的特性 比如采矿业 建筑业和运输 仓储和邮电业 和本国其他行业相比 行业的 10 万人死亡率很 高 由此我们可以得出 不同的产业有不同的事故率 工业发 达国家的伤亡率之所以比较低 与产业结构和就业结构有关 发达国家的产业结构的特点是 农业比重很低 约占 5 左右 服务业比重很高 工业 制造业比重低于服务业 但高于农业 比重 发达国家劳动力结构与产业结构呈相同特点 农业劳动 力比重很低 服务业劳动力比重高 城市化程度高 城市人口 占总人口的 70 以上 美国在 2001 年三个产业的就业人数所 占比重分别为 3 1 15 8 81 1 农林渔业事故死亡率为 每 10 万人 23 人 第二产业为 12 人 相比之下第三产业则不足 5 人 日本在 2001 年三个产业的就业人数所占比重分别为 4 9 30 64 5 而第二产业的死亡人数几乎占总死亡人 数的 60 以上 第三产业为 30 第一产业接近 10 发达国家行业安全状况变化对我们的启示 通过对行业绝对死亡人数和相对死亡率的分析来看 可以得到 以下结论 1 行业间的安全状况差别比较大 行业的安全状况不仅与国家 经济发展水平有关 更与行业本身工作环境有关 有些行业虽 然绝对死亡人数比较低 但是行业的 10 万人死亡率仍然比较高 例如美国的煤炭行业 2 建筑业和运输 仓储邮电业无论是绝对死亡人数还是 10 万 人死亡率 无论是在发达国家还是发展中国家或者是新型工业 化国家都比较高 因此属于高危行业 3 农林渔业无论在发达国家还是新型工业化国家都属于高危行 业 4 有些行业比如金融保险业 在发达国家和发展中国家以及新 型工业化国家都属于低危行业 行业本身显示了一定的 安全性 5 由于我国的社会经济马上就要进入 重化工业 的发展时代 能源 机械制造 电子 化学 冶金及建筑材料等工业要以较 快速度发展 这必将导致制造业和建筑业的安全生产形势恶化 因此 对我国安全监察机构