第6章_区域城镇体系规划

第六章区域城镇体系规划 第一节城镇体系规划的意义 内容和方法 一 域镇体系的概念 二 城镇体系规划的任务与内容 三 域镇体系规划编制程序和工作方法 一 域镇体系的概念 特征及其理论研究进展 城镇体系 是指在一定地域范围内 以中心城市为核心 由一系列不同等级规模 不同职能分工 相互密切联系的城镇组成的有机整体 一 城镇体系的概念 二 域镇体系的基本特征 1 整体性 2 等级层次性 3 动态性 三 域镇体系的发育阶段 按社会发展阶段可以划分为 前工业化阶段 农业社会 工业化阶段 工业化后期至后工业化阶段 信息社会 按照城镇体系的组织结构演变可划分为 低水平均衡阶段 极核发展阶段 扩散阶段和高水平均衡阶段等 城镇体系的演化和发展阶段 因侧重点不同有多种划分方式 四 城镇体系的类型 1 以中心城市数量多寡组合方式可以分为 单中心体系类型 多中心城镇体系类型 2 按区域的经济类型 可以分为矿区型 农业区类型体系 以及流域型 铁路公路沿线型体系等 3 按行政等级和管辖范围 可以分为全国 省域 市域 县域城镇体系类型 此外 还有以特殊的地理区域和经济区域为对象的 如沿海 沿江 边境地区城镇体系类型等 二 城镇体系规划的意义 任务与内容 1 城镇体系规划的意义 上世纪50 60年代 80年代 城市规划以单个城市的合理发展为目标 城市发展的区域研究被忽视 给城市的发展建设带来许多问题 这些经验教训使人们意识到就城市论城市的城市规划不符合城市发展的规律 经济体制改革 我国提出 要以经济比较发达的城市为中心 带动周围的农村 统一组织生产和流通 逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区 1983起 全国范围推广了市带县 整县改市的行政体制 扩大了城市的管辖范围 各市领导为了指导城乡兼有的市域发展 客观上提出了编制城镇体系规划的要求 1990年 中华人民共和国城市规划法 明确规定 全国和各省 自治区 直辖市都要分别编制城市体系规划 用以指导城市规划的编制 设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划 这样城镇体系规划得到了全面开展 城镇体系规划衔接区域国土规划和城市总体规划 具有双重性质 既是城市规划的组成部分 又是区域国土规划规划组成部分 二 城镇体系规划的意义 任务与内容 2 城镇体系规划的任务 3 城镇体系规划的内容 综合评价区域与城市的发展和开发建设条件 预测区域人口增长 确定城市化目标 确定本区域的城镇发展战略 划分城市经济区 提出城镇体系的功能结构和城镇分工 确定城镇体系的等级和规模结构 确定城镇体系的空间布局 统筹安排区域基础设施 社会设施 确定保护区域生忐环境 自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施 确定各时期重点发展的城镇 提出近期重点发展城镇的规划建议 提出实施规划的政策和措施 综合评价城镇发展条件 制定区域城镇发展战略 预测区域人口增长和城市化水平 拟定各相关城镇的发展方向与规模 协调城镇发展与产业配置的时空关系 统筹安排区域基础设施和社会设施 引导和控制区域城镇的合理发展布局 指寻城市总体规划的编制 三 域镇体系规划编制程序和工作方法 一 规划工作准备阶段 二 实地调查 收集资料和访问座谈阶段 三 调查内容的分析研究阶段 四 规划方案的构思阶段 五 与当地党政领导及有关部门协调规划方案编写规划报告和编制规划图件阶段 六 组织专家评审和上报审批阶段 第二节城镇发展区域条件分析评价 一 区位条件与区际联系 二 自然条件与自然资源 三 城镇体系演变的历史基础与现状特点 四 人口与社会经济条件 五 生态环境条件 六 域镇发展条件综合评价 一 区位条件与区际联系 一 中心城市的吸引范围 在以各级行政区域为单元开展城镇体系规划时 必须分析中心城市的吸引范围 以确定所规划区域城镇体系是否完整 如果中心城市吸引范围明显小于或大于所辖区域 就不是一个完整的地域 因而也不能规划完整的城镇体系 在规划工作中必须说明其不完整性 规划中还可以提出调整行政区划的建议 提出跨行政区域或若干行政区协调规划城镇体系的建议 二 区位与地理位置 作为城镇发展区域条件之一的区位条件 包括整个区域城镇体系的区位和各城镇的区位 既有与周围山川 水域等的空间关系 更重要的是与周边区域位置对城市发展都有重要影响 三 影响区位条件的要素 1 自然要素 2 运输要素 3 吸引辐射影响因素 4 边缘区位效应 1 以区域地形图和行政区图为工具 同时掌握区域内部及周边地区的资源 城镇 交通线路和港站 经济发展水平和产业布局状况等基础资料 2 通过客流 货流 金融流 信息流以及经济技术协作关系等的调查 摸清区域内城镇之间以及与相邻区域和中心城市之间的现状经济联系 分析这些联系对城镇体系发展带来的影响 3 调查掌握区域内和周边地区规划期大型基本建设项目和主要城市发展规划情况 分析其对区域城镇体系发展可能带来的影响 4 一般地级市市域城镇体系的区位图主要农示这个市域在全省及周边地区的位置及联系 并附上市域在全国的位置示意图 县 县级市 域城镇体系的区位图主要表示这个县域在所在地区及相邻地区的位置及联系 并附上县域在全省及至更大范围的位置示意图 图12 2 四 区位分析与区位图编绘 二 自然条件与自然资源 一 土地资源 二 水资源 三 矿产和森林资源 四 旅游资源 五 自然资源条件分析评价图的编绘 三 城镇体系演变的历史基础与现状特点 一 域镇体系的历史演变 1 划分城镇体系的发展阶段 2 主要城镇职能演变及其原因分析 3 在历史演变的分析中 要重视历史遗件 保留和挖掘城镇特色 二 城镇体系的现状特点 1 城镇体系的现状 包括 概述城镇的数量 一般包括乡镇政府驻地集和分布 城镇常住人口 包括城镇建成区范围的在册非农业人口和农业人口外来常往人口 城镇化水平和城镇化质量 城镇的基础设施和公共服务设施建设 城镇的产业结构和就业结构 中心城市在区域内外的地位作用 城镇之间的相互联系等 2 城镇体系结构的特色 主要分析城镇现状的职能 等级规模 空间三大结构的特点及其形成原因 与区域经济社会发展的适应情况 3 城镇体系存在的问题 主要从城镇建设发展与社会经济发展的适应情况 城镇化水平和质量 城镇的基础设施和公共服务设施建设情况 城镇的生态环境 城镇体系结构的合理性等方面找出问题及其原因 四 人口与社会经济条件 一 人口和劳动力 分析区域和主要城镇人口数量近10年来的变动 人口年自然增长和机械增长情况 人口密度 人口的城乡分布 人口的素质 学历年限 劳动力数量及占总人口的比重 近10年劳动力就业结构变动 主要是农村劳动力 二 发展水平与产业结构 农业方面要分析基本农田保护面积 主要农产品产量及商品率 主要农产品的基地数量 分布 类型等 工业方面要分析主要工业企业 经济技术开发区 第三产业主要了解商贸 三 基础设施建设情况 主要是区域的铁路 公路干线及水运航线和快速交通的基本情况 区域供电和电信设施情况 区域与各城镇的自来水普及率 气化率等 四 教育和科技情况 主要是在区域内分布的大专以上高等学校的数量 学生数 还要调查了解中小学入学率 辍学率 毕业率等 了解专业科研单位的数量 万人拥有的科技人员数 万人拥有的大专以上人员数 高级职称比重等 需要调查分析的指标有 森林覆盖率及森林分布 气象灾害的类型 频度及危害程度 水资源丰度及水旱灾害情况 水土流失 土地沙漠化 土壤肥力退化等情况 对一些乡镇企业数量多 分布散的地区也要分析评价区域的三废污染情况 二 城镇环境的污染情况 主要调查废水 废气 废渣的排放情况和对环境造成的污染 损失情况 污染源 污染物类型 污染范围 污染的程度 污染的历史 污染造成的危害 经济损失和后果等是主要调查指标 还可调查城镇的绿化率 公共绿地情况 噪声污染 酸雨 垃圾处理等 一 区域生态环境 五 生态环境条件 六 域镇发展条件综合评价 具体方法 步骤如下 一 确定评价的指标体系 二 选择综合评价模型 三 确定评价指标权重 四 计算确定各项指标的标准值 五 按照综合评价模型计算后分级编绘评价图 第三节城镇发展战略与人口城镇化水平预测 一 城镇发展战略 二 城镇化水平预测 一 城镇发展战略 一 指导城镇体系规划的区域发展战略 二 区域城镇发展战略 1 城镇发展战略方针 2 城镇发展战略目标 首先 要与本区域发展战略目标和高层次的城镇发展战略目标相协调 其次 战略目标不应与区域经济社会发展的指标类同 也不同于单个城市 镇 的目标 应当从城镇体系的整体考虑 所以指标不宜过多 第三 战略目标应当是定性指标与定量指标柏结合 3 城镇发展战略阶段 一般以近 中 远规划期作为战略阶段划分 提出每个阶段的战略目标和战略重点 对于区域经济社会发展水平差异较大的省域 也需提出不同的战略方针和目标以及战略重点 区域发展战略主要是区域的经济社会发展战略 包括规划期的经济社会发展战略方向 战略目标 其指标为城镇体系规划提供了经济社会发展方面的依据 二 城镇化水平预测 一 城镇化水平的定义 城镇化水平一般理解为城镇人口占总人口的比重 二 区域总人口增长预测 预测规划期的区域城镇化水平 首先要从自然增长和机械增长两方面预测区域总人口 自然增长率一般按照计划生育的要求 机械增长参照近10年人口的迁入迁出情况可采用趋势外推法 三 农村劳动力结构变动预测 以近10年农村劳动力结构变动统计为预测参考 进一步考虑农业走向现代化和耕地规模经营的发展趋势 农业机械化程度提高和科学种田水平提高 将使人均可承担耕地的数量逐步增长 劳动力从种植业不断地被转移到多种经营和二 三产业上来 四 区域域镇化水平预测 1 以时间序列趋势预测 即根据近些年城镇人口的变动情况 外推至规划近远期 2 自下而上预测法 一种方法是将各城镇总体规划中的人口预测进行汇总平衡 另一种方法是对主要城市分别进行预测 再对其它城镇分类进行预测 然后进行汇总平衡 得到城镇总人口 3 剩余劳动力转化法 在依据城镇和农村人口自然增长率的基础上 通过农村劳动力结构变动估计规划期的剩余劳动力资源 预测城镇可能吸纳的农村劳动力数量 考虑一定的带眷率 并根据历年区外迁入人口状况等因素 预测区域城镇人口数 Pt Pu 1 r1 t L m e C t式中 Pt 规划期末城镇人口数 Pu 为基期城镇人口数 r1 城镇人口自然增长率 L 农村剩余劳动力 m 农村剩余劳动力人城率 e 带眷系数 C 年均区外迁入人口数 规划年限 L F R 1 r2 t S A B式中 F 为劳动力占农业人口比重 R 为基期农业人口数 r2 为农村人口人自然增长率 S 为规划期末耕地数 A 为规划期末每个种植业劳动力平均负担的耕地数 B 为农村剩余劳动力加入多种经营比例 城镇体系规划的工作内容 空间结构规划 职能结构规划 等级结构规划 2 城镇化和城镇体系分析 人口与城镇化水平预测 城镇体系现状分析 城镇发展条件综合分析 3 城镇体系结构规划 4 重点城镇 或分区专论 5 实施对策 1 城镇体系基础条件分析 历史背景 区域基础 经济基础 第四节城镇体系结构规划 一 职能结构规划的意义 四 职能结构规划的基本方法 三 我国城镇职能的分类 二 职能结构规划的层面 一 职能结构规划 指事物 机构本身具有的功能或应起的作用 职能 指城市在国家或区域中所起的作用 所承担的分工 城镇职能 指所起的多种作用 所承担的分工之间的组合及其比例关系 职能结构 一 职能结构规划的意义 规划区内的城镇 由于发展条件不同 表现出相同或相异的城镇职能 二 职能结构规划的层次 19个乡镇的城镇职能 这是城镇体系职能结构规划的最基本的内容 第一层面 第二层面 第三层面 望城县城镇体系在长沙市 在全国的现状职能 规划职能 矿产资源丰富的地区 城镇职能一般以工矿型城镇为主 大庆市 攀枝花市 由于区域发展条件 社会经济基础不同 导致区域城镇体系总体职能的差异较大 水力 森林 旅游资源丰富的地区 城镇体系职能围绕这些资源的开发来布局 桂林市 伊春市 经济比较发达 区位交通条件优越的地区 城镇体系职能以各类加工型城镇为主 珠三角地区的城镇 经济发达的大城市 金融 商贸 科技 通讯等第三产业的职能日益空出 城镇的综合职能明显 上海市 北京市 三 我国城镇职能的分类 交通枢纽型 多种交通方式的交汇点 或两条公路干线的交汇点 工业型 工业发展已达到一定水平 工业经济占主导地位 旅游型 其旅游资源的开发具有重要意义 旅游经济占主导地位 商贸型 其市场吸引辐射至少具有几个县的范围 集贸型 具有集镇的基本职能 落后地区的许多集镇属此类型 高效农业服务型 主要为高效农业提供前 后向服务 具有多种职能的综合性中心城市 一般集镇 许多发展水平较低的乡集镇 具体又可分为全国性的 大区域的 省际 省域 地级市域 县域中心城市 一些区域的副中心城市 有时也承担综合职能 凡是县城及县以上的区域政治 经济 文化中心都是这种类型 某种或某几种职能较突出的专业化城镇 旅游型城镇 一般集镇 高效农业服务型城镇 高贸型城镇 交通枢纽型城镇 工业型城镇 四 职能结构规划的基本方法 分析各城镇的现状职能及其组合 分析主要城镇职能在区域中的地位作用 分析中心 副中心 城市在更大区域的的地位 作用 规划期发展条件的变化分析 通过计算三次产业结构 工业部门结构 第三产次部门结构来了解城镇的现状职能类型 也可以用计算三次产业的劳动力的百分比情况来了解城镇的现状职能类型 此外还要了解大中型企业的基本情况及其效益 通过计算主要城镇的总量指标 国内生产总值 工业总产值 利税总额 财政收入占全区域的比重 比较效益指标 人均国内生产总值 人均工业总值 人均财政收入 劳动生产率 人均创造利税等 计算主要城镇工业部门的区位商 集中指数和主要工业产品的比重 考虑到资源的开发 基础设施的建设 重点项目的布点 使一些城镇的发展条件发生变化 职能相应地作出调整 影响到城镇体系的职能结构 这是在城镇体系结构规划中 不止是职能结构也包括等级规模结构 空间布局结构需要着重要研究的 比较上面提到的这些指标在省域 省际 全国的排序 一些拳头产品的市场占有率 四 职能结构规划的基本方法 分析各城镇的现状职能及其组合 分析主要城镇职能在区域中的地位作用 分析中心 副中心 城市在更大区域的的地位 作用 规划期发展条件的变化分析 建立起新的城镇职能分工体系 充分展示各类城镇的优势和特色 完善城镇的职能层次分级 进一步确定规划期各城镇的职能类型组合 二 域镇体系的等级规模结构规划 一 规划城镇人口规模的依据 1 预测的区域人口增长速度和人口总量 城镇人口的总量 规划的城镇化水平目标 特别要注意近些年来外来人口的流入和本地人口的流出情况 2 各城镇的现状人口规模和人口结构 近些年来城镇人口的增长速度和变化趋势 3 各城镇总体规划说明书提出的规划期人口规模指标 注意论证的论据 4 各城镇的发展条件综合评价 注意一些城镇今后发展可能的突变因素 5 城镇体系职能结构规划的成果 村庄发展潜力 发展潜力最大的一级村的13个 占村庄总数的7 3 二级村28个 占15 6 三级村62个 占34 6 四级村48个 占26 8 五级村28个 占15 6 二 城镇体系规模结构的现状分析 1 城镇现状人口的资料收集 2 资料整理 划分城镇人口现状等级规模 编图 3 城镇体系等级规模结构的现状分析 三 城镇体系等级规模结构的规划思路 1 自上而下的城镇总人口分配 2 自下而上的城镇规划人口汇总 3 数据调整平衡 确定等级规模规划方案 4 分析论证 揭示规划实现后城镇体系等级规模结构的新特点 一 空间布局的概念 四 空间布局规划的总体构思 三 影响空间布局的主要因素分析 二 空间布局的地域差异 一 空间结构规划 一 城镇体系空间布局的概念 是区域自然环境 经济结构 社会结构在空间上的一种投影 反映了一系列规模不等 职能各异的城镇在空间上的组合形式 一 城镇体系空间布局的概念 二 空间布局的地域差异 低水平均衡阶段 1 大城市地区城镇体系空间布局类型 2 多中心城镇体系空间布局类型 3 以自然资源综合开发利用力主的城镇体系空间分布类型 4 行政一经济区域城镇体系空间布局类型 三 影响城镇体系空间布局规划的主要因素分析 在规划期内 区域优势资源如矿产 水电 旅游 森林 海洋等资源分布和大规模开发利用 区域性基础设施建设 特别是高等级公路 大中型港口 水利工程 电力电信等设施的空间分布建设 区域性基础设施建设 特别是高等级公路 大中型港口 水利工程 电力电信等设施的空间分布建设 大中型工业项目的选点布局 工业区及各种类型开发区 商贸区的发展布局 城镇发展建设条件的影响 城镇体系空间布局的规划也要参考城镇体系职能与等级规模结构规划的成果 四 城镇体系空间布局规划的总体框架构思 当前及今后的一段时期 我国区域城镇体系空间布局规划的总体框架构思从长远来看是 点 圈 区 带 线 相结合 区域经济增长级 重点发展城镇 促进发展城镇和一般发展城镇相结