一-充分认识行政许可法学习宣传培训工作的重要意义

中共北京市西城区委组织部中共北京市西城区委宣传部北京市西城区人民政府法制办公室北京市西城区人事局北京市西城区司法局西政法制200330号关于印发学习宣传培训工作方案的通知区属各委、办、局、各街道办事处：为了全面贯彻落实国务院关于贯彻中华人民共和国行政许可法的通知(国发200323号文件)，根据北京市中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案（京政法制秘字200334号）的通知精神，区政府法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案(以下简称方案)。现将方案印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻执行。中共西城区委组织部中共西城区委宣传部北京市西城区人民政府法制办公室北京市西城区人事局北京市西城区司法局二OO三年十二月五日西城区中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案为了全面贯彻落实国务院关于贯彻中华人民共和国行政许可法的通知精神和北京市关于实施中华人民共和国行政许可法（简称行政许可法）的统一部署，做好行政许可法的学习宣传培训工作，区政府法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案。具体内容如下：一、充分认识行政许可法学习宣传培训工作的重要意义行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，它规定了行政许可的基本原则和设定、实施、监督等各项制度，对现行行政许可制度做出了重大改革与创新。全面贯彻、正确实施行政许可法，促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。行政许可法的政策性和专业性都比较强，要保证行政许可法得到全面、正确的贯彻实施，抓好学习、宣传和培训工作是首要的前提和基础。要从以下三个方面不断加深认识：一是认真抓好学习、宣传和培训工作，是切实提高行政机关工作人员，特别是处级领导干部贯彻实施行政许可法的关键。贯彻实施行政许可法是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战。各级行政机关及其工作人员，特别是领导干部要按照国务院关于贯彻中华人民共和国行政许可法的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度出发，认真学习行政许可法，掌握行政许可法的重要意义、基本精神、主要原则和主要内容，转变不适应行政许可法精神的思想观念。二是抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，是保证高质量地完成行政许可事项的清理工作，并为实施行政许可法的工作打下良好的基础。这次清理工作的任务是清理和完善行政许可的有关制度，规范行政许可的实施主体和行政许可的行为，强化对行政许可的监督，并在行政许可法施行之前，公布清理结果。因此，所有行政机关工作人员必须全面掌握、准确理解行政许可法的原则和制度，直接办理行政许可的工作人员还要结合本单位的实际，熟悉行政许可法的具体规定及其操作要求。三是抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，深入、广泛地向公民、法人和其他社会组织宣传行政许可法，让他们了解行政许可法的有关规定，熟悉自己享有的权利和应当履行的义务，使他们自身合法权益得到保障，并督促和监督行政机关严格依法行政。 二、行政许可法学习宣传培训的重点内容和要求 根据市中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案（以下简称方案）要求，为了保证行政许可法的全面贯彻实施，自2003年11月初 至2004年7月1日，在全区范围内集中开展行政许可法的学习、宣传和培训工作。具体内容如下：（一） 重点内容：行政许可法颁布实施的重要意义；行政许可法的主要原则和主要内容，特别是行政许可法所确立的行政许可的设定制度，包括行政许可的设定范围、设定权限等；行政许可实施程序制度，包括实施行政许可的主体、程序、期限、条件、不得收费的规定等；行政许可法的监督与责任制度，包括监督检查制度、法律责任制度等。（二）分工及要求：这次学习、宣传和培训工作，按照统一部署、分级负责、严格考核的原则进行。区政府各委、办、局，各街道办事处负责本部门和本单位行政许可法的学习、宣传和培训工作。其中，包括对行政机关工作人员，重点是对直接办理行政许可的工作人员的培训；同时，要采取多种形式，做好对管理相对人的宣传工作。要结合本部门实际，采取多种形式，广泛开展深入、细致的社会宣传活动。区政府法制办作为协助本级政府办理法律事项的参谋、助手和顾问，要在区政府的统一领导下，会同区人事局、区司法局等有关部门，结合本区、本部门的实际，做好学习、宣传和培训工作安排，认真组织实施。通过学习、宣传和培训，要达到下列要求：l、通过组织党委理论学习中心组、研究班、培训班、专题讲座等多种形式的学习，使各级领导干部正确理解、深刻领会行政许可法的基本规定、主要原则和精神，转变不适应行政许可法精神的思想观念，进一步提高依法行政的意识和水平。2、通过举办培训班、专题讲座等多种形式，对行政机关工作人员进行全面系统的培训，使行政机关工作人员特别是直接办理行政许可的工作人员全面掌握、准确理解行政许可法的原则和制度，结合实际，熟练掌握具体的操作程序和要求，明确了解违法实施行政许可应当承担的法律责任等，确保依法行政。今后，凡是直接办理行政许可的工作人员都应当经过正式考核合格后，才能上岗工作，未经考试或考试不合格者，不得上岗。3、通过报刊、广播、电视、网络等多种媒介，以及发放宣传品、巡回宣讲和各单位为公民所设置的自由索取点等多种方式，向公民、法人及其他社会组织大力宣传行政许可法的内容，使他们了解行政许可法的有关规定以及自己在涉及行政许可方面享有的权利和义务等，增强维护自身合法权益的意识和能力。三、具体安排（一）11月4日：由区委宣传部、区政府法制办联合组织区委、区人大、区政府、区政协四套班子的领导、全区副处以上领导干部，举办西城区学习中华人民共和国行政许可法培训会。请北京市人民政府法制办公室主任周继东同志，进行专题辅导。（二）11月30日至12月初：制定北京市西城区行政许可事项清理工作方案进行全面部署，并对全区各部门相关工作人员进行行政许可事项清理工作培训。（三）12月5日：制定西城区中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案，并将此项列入2004年工作重点内容之一。请各委、办、局，各街道办事处在12月25前，将本单位、本部门行政许可法贯彻实施方案(包括学习、宣传和培训的安排)报送区政府法制办（5306室）。（四）12月8日：组织召开西城区贯彻实施行政许可法大会，全面部署本区的有关清理、学习、宣传和培训工作。（五）由区委组织部、区法制办、区委党校在处级领导培训班，研究增设依法行政专题内容，明年上半年重点学习行政许可法。（六）2004年6月底前：按照市政府关于行政许可法贯彻实施意见的要求，由区政府法制办组织区政府各委、办、局及各街道办事处，根据市政府法制办制定的考核大纲，完成对本部门行政机关工作人员特别是对直接办理行政许可的工作人员的正式培训、考核工作。考核题目从市政府法制办所建的考试题库中抽取；考核不合格的，不得上岗。具体考试、考核方法，另行通知。（七）结合全区清理、培训工作的需要，由区法制办对区政府各委、办局各街道办事处法制机构负责人，进行一至两次行政许可法的培训，培训一批小教员。（八）区司法局要把行政许可法的宣传工作纳入“四五”普法的内容，通过报刊、广播、电视、网络等多种渠道，采取多种形式，广泛、深入开展行政许可法的宣传教育活动。区委宣传部、区司法局、区政府法制办将根据市里统一安排，在全区举办行政许可法知识竞赛等活动。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。区政府各委、办、局及各街道办事处,要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，提高对行政许可法颁布实施重要意义的认识。要切实加强领导，采取有效措施，做好学习、宣传和培训工作安排，并建立工作责任制，严格进行考核。同时，要为学习、宣传和培训工作提供必要的人力、财力及物力支持，保证学习、宣传和培训工作切实落实。（二）抓紧时间，开展培训。区政府各委、办、局及各街道办事处要从现在开始，结合本部门实际，组织对行政机关工作人员特别是各级领导干部进行学习、宣传和培训，其中重点是直接办理行政许可的工作人员，为实施行政许可法切实做好准备工作。（三）因地制宜，讲求实效。区政府各委、办、局及各街道办事处在行政许可法的学习、宣传和培训工作中，要根据本部门的实际情况以及不同的宣传对象，采取多种方式方法，有针对性地开展工作，并要注重工作的实效。（四）加强信息交流与反馈。区政府各委、办、局及各街道办事处，要在行政许可法的学习、宣传和培训工作中，注意做好有关信息（包括文字和声像材料）的收集、整理和反馈，并及时报送区政府法制办（5306室）。（五）为