对×县土地使用权流转情况的调研与思考

1/24对县土地使用权流转情况的调研与思考对ww县土地使用权流转情况的调研与思考稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。一、ww县土地使用权流转现状元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积平方公里，全县辖79个村民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”面积1607300亩。到XX年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的%。二、土地使用权流转的主要形式和期限无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补2/24偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭3/24承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在1020年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。三、土地使用权流转的作用合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：促进了农村富余劳动力转移4/24土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到XX年底，全县农村劳动力转移达4512人。促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。?挡?到峁沟髡?於?嘶?BR促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率5/24和产出率，提高了农业产业化水平。促进了农民增收土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。四、土地使用权流转中存在的问题部分群众对土地使用权流转认识不足部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地，宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。土地使用权流转行为不规范目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。6/24部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。土地使用权流转尚处于自发阶段就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村基本不过问。部分优惠扶持政策、措施落实不到位为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。五、土地使用权流转的对策措施加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的7/24认识针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。加强领导，进一步规范土地流转行为目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。建立土地流转机制和市场中介组织针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地8/24流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。抓典型、树榜样、搞好示范带动工作9/24我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。积极探索实践土地流转的新途径各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。对县土地使用权流转情况的调研与思考规模经营是高效农业发展的主导方向10/24-千阳县农村土地使用权流转情况的调查与思考王维新张有强千阳县是一个地处渭北旱塬丘陵沟壑区的山区农业县，辖镇乡，个村，个村民小组，个农户，万名农村人口，个农村劳动力，土地面积平方公里，人口和面积均占全国的万分之一。全县地貌呈“七山、二塬、一分川”分布，现有耕地亩。一、流转成因土地使用权流转，是在坚持家庭承包经营政策的前提下，适应当前农业和农村经济结构战略性调整的客观需要，使土地资源得到优化配置，发挥最佳效益。政策法律前提。党的十五届三中全会决定明确指出，稳定土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。我国宪法规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法流转土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让。我国农业法还规11/24定，在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒山、滩涂、水面，也可以将农业承包合同的权利和义务转让给农村土地使用权流转机制，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济、环境、社会的协调发展。农业结构得到优化。土地资源通过使用权流转，向比较效益高、发展前景好的优势产业集中，为培育壮大主导产业提供了政策和资源支持。年，县上开展了农业结构调整五个万大会战，全县粮食面积万亩，总产达到吨，比上年增长。畜牧、蚕桑、果蔬等四大主导产业规模迅速扩大，奶肉畜存栏万头，畜牧业总产值达到万元，占农业总产值万元的；建设骨干桑园万亩，蚕茧收入万元，果园万亩，种植蔬菜万亩，实现收入万元，农业结构调整取得了突破性进展，全县粮经面积比：，实现多经产值万元，占农业总产值的，农民人均纯收入元，比上年增长。水沟镇为了示范引导群众发展设施蔬菜生产，从水沟村四组返租土地亩，投资万元建起座日光温室大棚，转包给县蔬菜站和种子公司李科孝12/24等名专业技术人员，在他们的带动下，全镇建起日光温室和塑料大中棚座，去年种植蔬菜多亩次，实现收入万元。二三产业快速发展。土地使用权流转，促使部分农村劳动力从土地生产经营中转移出来，从事发展工商服务业，开辟了农民增收新渠道。年，全县乡村企业实现产值万元；个体工商户发展到户，实现收入万元；农村外出务工人员万人，收入万元。张家塬镇双庙塬村三组村民师拴成，全家口人，从年起将自家承包的亩耕地通过村组全部转包出去后，在县城开办了汽车修理部，每年净收入万多元，人均纯收入超过元。涉农开发取得实效。农村土地使用权流转，为外地人员来我县从事土地资源开发经营创造了条件。至年末，全县累计引进涉农开发户户，承包租赁土地亩，完成投资万元。北部深山区的高崖乡仓坊村东仓组共有亩耕地，户，人，户均耕地达到亩。税费负担重，最多的一户高达多元，村民对土地流转的要求很迫切。乡村经多次联系协商，征得所有农户同意后，将该组亩耕地转包给宝鸡市中医医院张涵13/24英教授，签订了土地转包合同及用工协议。通过土地使用权流转，东仓组户均减少耕地亩，村民减轻负担元，从中务工收入万多元，户均增收多元。该乡群众还在张涵英教授的带动下，种植黄姜亩，发挥了积极的示范引路作用。生存环境得到改善。土地使用权流转，为实施移民搬迁、建设水利工程、开展山川秀美工程建设和流域治理等环境集中规划整治提供了政策支持。全县实施移民搬迁人，建设人饮工程处，解决了农村万人、万头大家畜的饮水困难。修复水利工程处，增加灌溉面积亩，治理水土流失平方公里，植树造林万亩，森林覆盖率达到，农村生态环境和村民的生存条件得到明显改善。四、流转困惑从调查情况看，千阳县农村土地使用权流转组对县土地使用权流转情况的调研与思考织管理机构完整，制度健全，土地流转规模适度，基本适应当前农业和农村经济结构调整的要求。通过调查，也发现了一些值得关注和需要解决的问题：一是政策执行不够到位。由于缺少具有强制规范约束力的专项法规，一些地方在农业结构调整中，对土地使用权流转实14/24行简单的少数服从多数的办法，调换和抽出农户的承包地发展经济作物和园林作物，对部分农户的土地承包权和经营自主权不够尊重。二是市场配置能力不强。一些农户明知自己耕作经营“入不敷出”，但其他参与土地流转、兴办农业实体的人员不论给予多高补偿，也不愿将承包地流转出去。有些农户希望将承包地流转出去或交给村组，但找不到流转对象，村组也不接收，市场对土地资源的配置调节机制尚未形成。三是山地抛荒面积较大。山区人少地多问题突出，全县有万亩山区村组的耕地和川塬村组的山吊庄常年抛荒，找不到流转开发对象。四是流转行为不够规范。一些群众搞土地流转不向村组打招呼，也不签订书面流转合同。有些村组对农户土地流转情况掌握不全、不细，土地流转资料不健全，档案管理不规范，社区监督管理和服务职能发挥不够。五、流转思考建立健全土地流转机制，积极稳妥地开展农村土地使用权流转，对于完善家庭承包经营制度，维护农村社会稳定，实现农业适度规模经营，加快工业化发展步伐，促进农村经济、环境、社会可持续发展，都具有非常重要的意义。我们认为，当前搞好农村土地使用权流转工作，关键是要正确处理好以下15/24五个方面的关系：正确处理稳定家庭承包经营制度和发展规模经济的关系。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。稳定完善双层经营制度，关键是稳定土地承包关系。土地规模经营的先决条件是农业劳动力转移到二、三产业，实现非农产业充分就业，决不能不顾客观条件和农民的意愿强制推行规模经营。但是，不能因此简单认为现阶段就完全不能搞规模经营，应当在坚持家庭承包经营政策的前提下，通过建立适应市场对土地资源配置要求的土地使用权流转机制，建立支持农民发展二、三产业的城乡经济管理体制，促进部分有稳定非农产业就业和收入的农户自愿转让土地使用权，实现以城乡的工业化积累来逐步推进农业的规模化经营；通过发展农工贸一体化的产业化经营，实现农业生产的专业化、社会化，以取得规模效益，逐步实现农业适度规模经营和农村的现代化。正确处理土地承包权与使用权的关系。农户按照政策和法律规定，通过行使其承包权而获得承包地后，就拥有对其承包土地的使用权，即可按规定进行开发经营。土地的承包权和使用权也可以分离，在坚持自愿、依法的条件下，农户可以维持对原有土地承包关系不变而将部分或全部土地的使用权流转16/24出去，也可以连同承包权、使用权一并转让。农户有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。不准借土地流转剥夺农户的土地承包权和解除土地承包合同，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。土地流转的期限不得超过农户土地承包权的剩余期限。土地流转应当是有偿的，转包费、转让费和租金等土地流转的收益应归农户所有，任何单位和个人不得擅自截留和扣缴。正确处理地方经济发展和维护社会稳定的关系。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，贯彻执行党的农村土地承包经营政策，是维护农村社会稳定，实现地方经济持续稳定发展的前提。但土地不应当是农民唯一的生活保障，获得充分就业和稳定收入，不仅对农民维持基本生活具有重要的保障作用，更是农民增收致富的重要手段。因此，要通过完善土地使用权流转机制等综合措施，建立支持农民实现非农产业充分就业和获得稳定收入的城乡经济管理体制，健全农村社会保障制度，促进农村经济发展，以农民增收保障农村稳定。农产品加工、流通企业和农业科技单位只要能真正为农民提供稳定的从业和收入，就应当允许转包租赁农户的承包地从事农业开发经营，关键是要运用法规强制力，预防和制止骗农、坑农事件。发展地方经济，不能借助农业17/24结构调整，用土地使用权流转强行抽出农户的承包地发展高税率的经济作物。要看到提高税率是国家利用宏观调控手段限制过剩农产品生产的重要措施，这样做不仅容易让农民遭受经济损失，不利于地方经济发展，也不利于农村社会稳定。壮大地方经济实力，要培育新的经济增长点，通过清理并管好用好地方资产、财务，开发新的农业资源，发展农产品加工、储销，开展对农户的生产、技术服务等途径逐步壮大地方经济实力。正确处理耕地保护与公益和公共设施建设用地的关系。珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策，任何单位和个人都不得借土地使用权流转非法侵占农户的承包地从事非农业建设。农村集体经济组织兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，应当按照规定使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地。国家建设、移民搬迁、小城镇建设可以利用荒地的，不得占用农户的承包地，可以利用劣地的，不得占用好地。集体和农户的用材林地、经济林地、薪炭林地和草地使用权及其林草等附属物应当允许依法流转，也可以依法作价入股或作为合资、合作造林种草、经营林草的出资、合作条件，但不得将林地、草地改为非林地、非草地。通过开展农村土地使用权流转进行大规模的土地整治，包括兴修农田水利设施、建设基本农18/24田、改土治沙、小流域治理等，生产的基础仍然应当是分户承包，集体要搞好统一协调组织和服务。正确处理粮食用地和多经用地的关系。加入世贸组织后，我国粮食生产将面临较大挑战，稳定粮食面积，对于维护国家的粮食安全至关重要。要加强对基本农田的保护，不应借土地流转改变和占用基本农田盲目发展经济作物和园林作物。对非适生区内的园林作物和其它经济作物用地，要通过土地使用权流转等措施恢复粮食生产。要积极引导群众兴修水利、改良土壤、优化粮食品种结构、发展粮食深加工企业，不断提高粮食生产水平和粮农的经济收入。鼓励支持群众在稳定粮食种植面积的同时，通过开展土地流转，大力发展适销对路的特色优势经济作物和园林作物，增加农民收入。关于XX县农村土地流转情况的调查与思考中共XX县委办公室XX县总人口万，其中农业人口48万；耕地面积86万亩，19/24农村人口人均耕地约亩。近几年来，遂平县认真落实党和国家的支农惠农政策，积极探索土地流转运行机制，在推进土地流转方面进行了大胆尝试。据不完全统计，目前XX县土地流转面积44700余亩，占全县耕地面积的%，呈逐年上升趋势。一、农村土地流转的主要形式从调查走访情况来看，XX县农村土地流转的形式大致有以下四种：一是互换。为了便于开展规模经营和机械化耕整、收获，部分农民之间自愿将承包的土地相互交换，使零星分散的土地合并成大块土地经营和使用。这种形式的流转面积近3000亩，占总流转面积的%。二是转包。为了有效利用土地资源，避免土地摞荒，部分年老体弱或举家常年外出务工的农民，自愿将承包的土地无偿或微利转让给亲戚、朋友或邻里经营和使用。这种形式的流转面积约万亩，占总流转面积的%。三是租赁。这种土地流转形式多由种养大户集中连块租赁农民或乡村集体经济组织的土地，发展优质粮、烟叶、瓜菜、林果、花木、畜牧等特色农业，便于形成规模，建成基地，创出品牌。土地租赁也有两种模式，一种是直接租赁。承租和出租对县土地使用权流转情况的调研与思20/24考双方在自愿的基础上签订租赁合同，明确租赁年限和租金额度，承租方按租赁合同交纳土地租金，取得土地的经营和使用权XX乡XX村农民肖XX就是采用这种方式，承租了400多亩土地，大面积种植9023小麦，年纯收入达到6万多元。数都是由原承包户与转入户自行协商进行，且绝大部分都是在本乡、村范围内进行，多是户与户之间分散的短期、少量流转，大户、企业承包较少。在近年来新增的土地流转中，以租赁为主，租金形式也由收取一定数量的粮食或其它产品转向以直接收取现金为主。土地流转渐趋集中。我县的土地流转目前虽然以零星流转为主，但集中流转的趋势逐步呈现，其中不乏一些有组织集中土地进行流转的典型。一是集体引导型。主要通过集体承包村民的土地，再转包给种植大户，进行集约化生产。如我县XX乡大石桥村、XX镇杨庄村等通过返租倒包的形式，把土地从农户手中租赁过来，鼓励有技术的种植大户来承包，形成集中连片规模种植，每亩每年给予农户600元租金。二是经营大户带动型。主要通过种植能手或经营大户转包农户的土地进行大规模经营。如XX乡XX村由经营大户承包本村21/24土地600亩，种植优质大麦品种，每年每亩给予农户600元租金。三是专业合作社引领型。主要通过农民专业合作社的宣传引导，将农户耕地进行集中转包，进行规模化经营。如XX镇名品花木合作社在做通群众思想工作的基础上，同XX乡朱屯村180户农民签订了1000亩30年的土地承包流转协议来种植花木，承包期前10年的承包费为每亩每年700元，承包期后20年的承包费为每亩每年800元；XX乡XX村土地流转专业合作社，以每亩每年600元的租金，同本村60多名农户签订了430亩的土地流转合同，用来种植优质小麦，进行规模化经营。土地流转成效初显。一是促进了农业增效和农民增收。通过土地流转，土地逐渐向种植大户和种田能手集中，农业生产实现了规模化、产业化经营，促进了土地、资金、技术等要素的合理流动和资源的优化配臵，促进了农业新品种和新技术的推广应用，推进了农业机械化进程，提高了农