工商所辖区无照经营专项整治工作的请示

1/10工商所辖区无照经营专项整治工作的请示近年来，随着*经济的飞速发展，*镇个体私营经济得到了空前的发展，为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期，我所经过深入调查及走访了解，初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议，现请示如下：一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害造成无照经营的原因有很多。我们认为，除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外，主要有三个方面原因：一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中，小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照，而是由于涉及到多个前置审批部门，准入的门槛过高，不能取得许可证，造成无证、照经营。如在*办一个小规模的饮食店，首先要符合相关部门制定的装修标准，而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等，每户就需要近万元。而*的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员，其服务对象2/10也是外来务工人员，普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用，造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等，卫生条件较差，但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识，只注重价格，不注重质量和卫生条件，给无照经营提供了生存的空间。*镇现有外来人员近20万人，他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐等行业带来很强的生命力，这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求，难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映，目前对网吧市场限制过紧，无视市场客观规律，新生力量无法进入市场，造成供求矛盾过大，结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中，对黑网吧既难以禁止又无法疏导，使管理者陷入两难的困境，给日常管理工作造成了相当困难，不利于规范网吧市场。无照经营的大量存在，一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则，扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床，制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例，而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量，损害消费者健康和利益，消费投诉较多。五是3/10安全生产意识淡薄，存在严重的安全隐患。种种事实表明，无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展，威胁到人民的健康和生命安全，威胁到社会的稳定和和谐发展，必须对其进行有效治理，坚决取缔。共2页,当前第1页12工商所辖区无照经营专项整治工作的请示工商北辰分局小淀工商所关于开展治理无证无照经营工作实施方案为贯彻落实天津市政府办公厅关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知精神和天津市工商局、工商北辰分局有关治理无证无照经营及规范亮照经营工作的部署和要求，进一步维护市场经济秩序，防范监管风险，经研究决定在全所范围内开展治理无证无照经营活动，方案如下：一、指导思想牢固树立“责任为先，履职为本，科学治理”的思想，深入贯彻落实关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知，努力构建“主动履职，积极配合，上下联动，齐抓共管”的治理机制。进一步推动无照经营的综合治理。二、目标任务4/10今年我所无照无证经营治理工作，要以落实关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知为契机，以开展创建亮照示范场所活动为载体，积极推进查处取缔无证无照经营工作的制度化和规范化。一是要研究分析全所无证无照经营特点、无照原因，确定治理重点。建立“上下联动，齐抓共管，综合治理”的工作机制；二是要总结分析我所在治理无照无证经营工作中的经验和存在的问题，查找薄弱环节，堵塞漏洞，消除盲点，制定切实可行措施，全面加强治理工作。三是每一名监管干部都要从防范监管风险的高度，针对辖区内无证无照经营现状，按照职责分工，摸清底数，弄清原因，完善登记台账，认真履职；四是主动与分局企管科配合，对涉及前置许可和审批文件的登记造册，及时抄告分局企管科，推动建立科所联动的综合治理无证无照经营的工作机制。三、组织领导我所成立治理无照经营领导小组，周玉光所长任组长，才久坤副所长任副组长，宋宝军、王金刚、武兴华、元鸿林、付凯为成员。四、职责分工组长：负责我所无照经营治理工作的组织领导。包括：确定我所治理无照5/10经营方案；定期组织召开我所无照经营治理工作例会，研究无照经营的特点，有针对性的制定办法；组织领导监管一组、监管二组联合进行清理取缔等工作。副组长：负责牵头协调分局企管科，负责汇总无照经营数据，上报无证无照经营户明细表、协调转办相关部门；每月向组长通报无照经营取缔进度；总结专项整治情况以及取得的成效。各小组成员：负责对本网格内的无证无照经营户进行统计、督促起照，编写台帐，报送副组长，及时汇报工作进度和取缔情况进度。武兴华：负责信息采集、宣传报道工作；对重大疑难问题向分局进行书面汇报。五、治理重点工商所辖区无照经营专项整治工作的请示主体范围无须取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理、已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照和营业执照有效期届满后，仍擅自从事经营活动的行为。6/10地域范围1、以津围公路两侧、刘安庄延长线两侧、云顶花园底商为重点的地区以及党政机关周边、学校周边、集贸市场等为重点治理区域；2、以从事食品经营以及对人民群众生命财产安全存在重大事故隐患、威胁公共安全、破坏资源环境等为重点行业。六、阶段性任务整个治理活动的时间从XX年2月起至XX年12月底。划分五个阶段进行。动员部署阶段2月下旬分别召开治理无照经营领导小组会议。学习文件，领会精神，深入动员，全面部署，明确任务，强化责任，完善协调对接机制，为我所全面开展治理无证无照经营提供组织制度保障。调查摸底，完善台帐阶段各网格员要以网格为单位对无证无照经营逐户登记，按照“无须取得许可7/10证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理、已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照和营业执照有效期届满后，仍擅自从事经营活动的行为”建立本网格应治理无证无照经营户台帐并于4月份将电子版台帐报企管科。转化、查处、取缔阶段。网格员要加强与市场开办单位的协调，采取有力措施，敦促市场开办单位履行法定义务，积极为进场经营者提供办照要件，及时转化无照经营行为。网格责任人对调查摸底情况进行分析，区分情况分类治理，要加强对网格责任人的工作指导和检查考核。网格责任人要学习相关政策，明确职责分工，特别是要掌握经营范围中需办理前置许可和行政审批的项目；针对本网格无证无照经营现状，制定切实可行的治理计划和网格责任人工作进度表。对从事食品经营以及对人民群众生命财产存在重大事故隐患、威胁公共安全、破坏资源环境且无须取得许可证或其他批准文件的无照经营行为，要进行查处和取缔。总结阶段。8/10专项治理工作结束后，网格员要及时总结，将经验做法、治理效果、存在问题、解决措施及建议等，于10月25日通过OA网报企管科。巩固提高阶段网格员要巩固治理成果，防止出现治理后反弹现象和新的无证无照经营行为，要掌握市场主体动态信息，查找薄弱环节，堵塞漏洞，加强日常动态监管，积极采取有效措施，遏制无照经营行为。七、工作要求提高认识，加强领导。网格员要高度重视治理无照经营工作的重要性，把依法履职，防范监管风险摆到重要日程上来，合理安排，统筹兼顾。要围绕分局重点工作，根据监管职责和辖区特点，突出重点，搞好工作结合。材料归档，妥善保管。对于治理工作中形成的文字材料、文书、检查记录、监管痕迹、案卷等，要及时归档，专人保管，避免出现丢失损坏材料现象。主动移交，搞好协调。各网格员一定要把握好综合治理无证无照经营的政9/10策和职责分工，对应抄告企管科的无证无照经营户必须按时上报，不得漏报瞒报，切实推动我所综合治理无证无照经营工作取得明显实效。全州县工商局安和工商所开展取缔无照经营专项整治行动针对所辖安和、蕉江两乡属偏远乡镇，无照经营现象较严重这一实际情况，安和工商所从今年年初开始，结合个体工商户XX年度工作，开展了为期3个月的取缔无照经营专项整治行动。摸清辖区内无照经营者的分布及经营情况是有效开展该次专项整治行动的前提。为此，安和工商所利用发放验照通知的机会，穿街道走市场下乡村，通过实地走访的方式对辖区内的无照经营情况进行了摸底排查，并将相关情况记录汇总，从而较详细的掌握了辖区内无照经营的相关情况。由于蕉江乡属民族自治乡，少数民族群众较多，加上地处偏远，基层群众的文化水平及守法意识较薄弱，如何在有效开展该次整治行动的同时不激化干群矛盾，减少工作阻力，维护社会和谐稳定，是该次专项整治工作成败的关键。针对上述情况，安和工商所首先把收集到的无照经营情况按地理位置、行业风险等级等内容进行分类，先从乡镇街道、集贸市场等10/10交易频繁的地点入手，重点查处甲类风险行业的无照经营行为如网吧、农药经营、烟花爆竹经营、食品经营等。而对于边远农村所存在的无照经营行为，安和工商所本着取缔为目的，教育为手段的原则，通过与无照经营者面对面的交谈和发放宣传单的方式，使