乡镇2016年集中治理农村生活垃圾乱倒工作实施方案.docx

乡镇2016年集中治理农村生活垃圾乱倒工作实施方案乡镇2016年集中治理农村生活垃圾乱倒工作实施方案根据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定(赣发201510号)、省委办公厅、省政府办公厅关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见(赣办发201614号)、省扶贫开发领导小组关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见(赣开发20162号)、市委、市政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案(九发20157)号和县委办公室、县政府办公室关于奋力打好“三年脱贫”攻坚战的实施方案(试行)(修办字201579号)文件精神，结合我县扶贫攻坚工作实际，特制定本办法。按照省、市农村清洁工程工作和县委、县政府关于开展农村“六乱”治理有关要求，为加快和谐秀美乡村建设，进一步改善我镇生态环境，提高广大农民群众生活质量和健康水平，积极推进社会主义新农村建设，结合我镇实际，制订本实施方案。一、总体要求以党的十八大、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，按照“五年治理、三年攻坚、首 年大见成效”的总体部署，以农村垃圾“分类化、减量化、资源化、无害化”为工作目标，突出四个重点(西马公路和各村公路、溪河河道两侧、xx集镇、新农村 建设点)，强化四个主体(农民、保洁员、理事会、镇环卫监督所)，健全四项机制(宣传教育机制、制度保障机制、资金投入机制、长效管理机制)，推广垃圾分 类处理方法，利用2至3年时间，使全镇垃圾得到有效治理并形成环境卫生保洁工作制度化、常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸 福家园。二、工作重点1、重点抓好西马公路、各村级公路及溪河河道两侧环境卫生整治工作。按照“属地管理、划段负 责、全程覆盖、镇村联动”的方式，抓好西马公路、各村级公路等主要干线公路和溪河主河道两侧的垃圾乱倒治理工作。各村居要对本辖区内的干线公路和主要河道 两侧村庄全面落实保洁员，要科学规划建设垃圾池、简易垃圾焚烧炉、放置垃圾桶，建立监管机制，确保人员落实到位、责任分工到位，达到公路路面及路基、河流 两侧清洁卫生，无暴露垃圾，垃圾池(箱)管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢、散乱现象。2、重点抓好xx集镇环境卫生整治工作。以营造清洁、整齐、优美的集镇环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好集镇环境卫生整治工作。要重点整治集镇居民垃圾乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良环卫习惯，整治集市环境卫生， 车站、休闲场所等公共场所环境，各中小学校、中心卫生院以及单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。3、重点抓好新农村建设点环境卫生整治工作。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好今年新农村建设点的农村清洁工程和历年新农村建设点的环境整治及长效保洁工作。4、重点抓好自然村庄环境卫生整治工作。各农户负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋，保洁到位;二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂乱贴、乱倒乱排;三是包绿化：庭院绿化，管理到位。三、工作措施1、因地制宜开展垃圾处理。采取垃圾分类减量处理方式，因地制宜进行处理。集镇生活垃圾在搞好 分类减量的基础上，采取户保洁-镇处理的方式，所有垃圾统一运送到镇垃圾填埋场进行填埋处理。各村垃圾按照“户保洁-村集中转运-镇处理”的基本 模式运行：户保洁：各村庄住户按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三 种处理方式，最大限度实行垃圾分类减量和就地消纳。村集中转运：每个村建立1-2处垃圾转运点(垃圾收集房或转运站)，各村专职保洁员对各农户不能够自 行处理的垃圾进行逐户收集，对“三边”(路边、河边、山边)公共区域收集到的垃圾同样采取分类处理办法，可回收的回收，能沤肥的沤肥，可以焚烧的进入焚烧 炉焚烧。对各类不能在村内消纳的垃圾由各村保洁员运送到该村固定的垃圾转运地点。镇处理：各村将垃圾转运到指定填埋处，由针集中打药、填埋处理。2、加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好环境保洁工作的重要保证。集镇要做到“四 有”。即：有无害化垃圾填埋场;有垃圾中转站;有垃圾清理车;有环卫设施(垃圾桶、果皮箱等)、有高标准垃圾填埋场。村庄做到“四有”，即：有一批垃圾处 理设施(垃圾桶、垃圾池、沤肥窖、简易焚烧炉、户户有“两桶一袋”，“两桶”：一个桶用于回收食物残渣、果皮、菜皮等有机物垃圾，投入沼气池制造清洁能源 或回填堆肥，另一个桶用于回收废旧电池、灯管灯泡、过期药品及化工污染物等有害垃圾。“一袋”：用于回收废旧塑料、纸类、金属、玻璃、橡胶等可再生利用的 无机物垃圾。)、有保洁员、有保洁员清扫工具、有环境整治制度。集镇所在地、行政村所在地和各中心村、新农村建设点要设置一定数量的垃圾桶和垃圾池。垃圾 处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则，进行合理布局。公路沿线垃圾处理设施建设要合理选址(原则上垃圾池应远离公路两侧)。村庄内简易焚烧炉要尽量 建在离村庄100米外下风向处。要落实专人对焚烧炉进行管护，杜绝引发火灾。加强村内沼气建设，有条件的地方，组织村民修建户用沼气池或建造联户甚至全村 共用的大型沼气池。3、强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村垃圾无害化处理的主体。(1)加强农民垃圾处理的主体意识。各村(居)要加强宣传教育，制定村规民约，引导群众建立卫生保洁相关制度;开展多种形式的比文明、比整洁活动，着力强化农民群众的自我保洁意识，使环境卫生保洁工作成为农民的自觉行动。(2)加强保洁队伍建设。按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责” 的要求选聘保洁员。公路干线按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，每23公里落实一名保洁员;集镇按照每500人配一名保洁员;中心村和每一个新农村 建设点落实一名保洁员的标准配齐保洁员。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员队伍纳入到镇环卫监督所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的 职责规定、考核激励管理制度，统一配置服装。(3)加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个 自然村组建以农村“五老”(老党员、老干部、老教师、老军人、老模范)为主要成员的村庄环境卫生长效管理理事会。理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类， 而且要落实“门前三包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务，同时要建立相应的工作激励 机制。(4)加强镇环卫监督所建设。镇环卫监督所要做到“四个确保”，即有办公场所，有一支环卫队伍，有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。要把对全镇保洁员的指导管理纳入到环卫监督所职责范围，促进垃圾处理常态化、长效化。4、推广“五种”垃圾分类处理方式。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将垃圾进行分类处理， 即：厨余垃圾沤肥，转化为有机肥料或清洁燃料;废旧电池、灯管灯泡、过期药品及化工污染物等有毒有害垃圾统一封存处理;碎砖碎瓦、沙石、炉渣、石 灰、水泥块等土建垃圾铺路填坑;废金属、废塑料、废纸类、废玻璃等可利用垃圾进行回收;其它垃圾采取焚烧或填埋处理。5、完善工作机制体制。一是宣传培训机制。建立长效的农村清洁工程宣传培训机制，通过会议、标 语、宣传车、宣传册、培训等形式进行广泛宣传，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持垃圾无害化处理工作。全镇要组织镇、村、组三个层次的培 训，使环卫监督所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众成为垃圾规范收集分类、无害化处理的明白人。二是制度保障机制。集镇、中心村、各新村点 要落实好“门前三包”制度，各村要根据各自实际制订村庄环境卫生村规民约，同各农户签订红白喜事保洁协议和门前三包承诺书，要建立“卫生检查 评比”激励制度，健全保洁员工资筹集制度。三是资金投入机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则，积极拓宽筹资渠道。采取“财政补一 点、村集体拿一点、受益农民筹一点”的办法，安排垃圾处理资金。四是健全长效管理机制。要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善保洁员管理、经 费保障、督查考评等长效管理机制，使全镇生态环境建设步入持续健康发展轨道。6、健全回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快垃圾回收网络建设，要尽 快在全镇建立和完善一个可利用垃圾回收站，同时确保各村有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收人员。回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽 收的原则，及时回收各类垃圾。按照“定点回收、应收尽收、多退少补”的原则，建立垃圾回收兑换机制，允许农民用可回收垃圾抵交保洁费，进一步健全垃圾回收 网络。四、时间安排从2016年5月1日至2016年12月31日，分四个阶段推进。(一)宣传发动(5月1日至月30日)。成立机构，制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展环境卫生整治活动的重要意义，激发广大群众积极参与环境卫生整治活动。(二)组织实施和建章立制(6月1日至11月30日)。各村居结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，认真开展以治理垃圾乱倒为重点的环境卫生整治工作。同时把环境整治和卫生保洁工作纳入规范化管理轨道，努力实现环境卫生保洁工作常态化、长效化目标。(三)检查验收和评比(12月1日至12月20日)。镇环境卫生整治工作领导小组将组织对全镇环境卫生整治成效及环境整治机制运行情况进行全面检查、验收和评比。五、组织保障(一)强化组织领导。为加强对全镇环境综合整治工作的组织领导，扎实有效地推进农村清洁工程建设，决定成立镇环境卫生综合整治工作领导小组，其组成人员如下：组 长：樊建华第一副组长：杨志高常务副组长：卢伍山成 员：余南文、梁任宾、刘 立、李小华、朱 剑、朱子秀、陈 琼、余东生、曾庆勇领导小组下设办公室，办公室设在集镇管理办，由卢伍山兼办公室主任，梁任宾兼办公室副主任，办公室主要负责组织、协调、宣传、督导、考核等工作。按照“统分结合、分工负责”的工作推进机制，具体分工如下：镇财政所负责将农村生活垃圾处理的补助经费纳入同级财政年度预算考虑，并加强资金监管，制定农村垃圾无害化处理奖补办法。镇卫生院负责对全镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导。镇中、小学校负责本单位的生活垃圾处理的组织协调工作，并教育广大中、小学生从小养成良好卫生习惯，不随意乱丢垃圾。党政办负责全镇农村环境卫生综合整治工作动态和成效的宣传报道。各机关单位必须严格落实门前卫生三包制度，对三包责任制不落实、措施不到位的单位，予以通报批评，并且年终不能评先评优。各村(居)要成立相应的领导机构，明确责任分工，主要领导亲自挂帅，负责环境卫生保洁工作。同时各村居要成立环境卫生保洁监管理事会，负责保洁工作的监管及保洁费的收取。(二)加大资金投入。具体经费筹措按照“政府主导、公益募捐、多方筹措”的原则实施，镇本级每年筹集用于农村卫生保洁的经费确保不低于30万元。村筹集可通过一事一议的办法，向农户收取每户每月4-5元卫生保洁费弥补经费不足。集镇的工商业主按店每月缴纳适当保洁费。1、保洁员工作报酬。保洁员工资采取“村里出一点、政策补一点、农户收一点”的办法，原则上每月报酬不少于600元。2、垃圾收集池及简易焚烧炉等设施建设。各村必须合理选择垃圾池或垃圾桶分布地点，认真做好修建过程中同住户的协调工作。3、保洁工具的配备。各村要配备垃圾收集车、保洁员用具(扫把、铁铲、地灰斗、保洁服装等)4、垃圾运输填埋安排。各村要结合实际采取灵活多样的垃圾分类处理办法。转运不方便的村垃圾可以统一由本村集中焚烧和填埋，其余确需由镇集中运输的村(居)，将垃圾送镇转运站或直接运送填埋场。(三)严格督查考评。镇党委、政府将把村庄环境卫生环境整治工作列入2016年度对村(居)年终目标考核的重要内容，对成效不明显、工作不落实、不作为的村(居)将进行严肃问责。镇政府将组织相关人员，采取定期、不定期抽查和村民代表评议相结合的方式，对村庄环境整治工作 进行检查和考核每月至少一次。依