关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告

关于佛坪县农村土地承包经营权确关于佛坪县农村土地承包经营权确 权登记颁证工作的调查报告权登记颁证工作的调查报告 农村土地承包经营权确权登记颁证工作 是推进农业 农 村改革发展的基础性工作 对维护农民土地合法权益 顺利推 进农业现代化 促进城乡统筹发展具有重要意义 为贯彻中 省 市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求 我们于 3 月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了 调研 现将调研情况报告如下 一一 工作开展情况工作开展情况 佛坪县地处秦岭南坡 汉中市东北部 森林覆盖率 95 植被茂盛 空气清新 无任何污染 属国家自然保护区范围 全县辖 8 个镇 59 个行政村 264 个村民小组 总人口 3 5 万 总面积 1279 平方公里 xx 年全县有农户 7624 户 农业人口 25695 人 农村集体所有耕地 31540 亩 其中 家庭承包经营 耕地 31184 亩 家庭承包经营的农户数 7305 户 xx 年 我县先后确定西岔河镇 岳坝镇为农村土地承包经 营权确权登记工作试点镇 截止目前 两个试点镇入户调查摸 底基本结束 经调查摸底 涉及确权农户 1963 户 6741 人 地 块 9446 宗 面积 10172 8 亩 已进行了两次登记信息的公示 二二 主要做法主要做法 1 加强组织领导 坚持高位推进 成立县 镇 村三级确 权工作领导小组及实施小组 为登记试点工作提供组织保证 加强督导检查 定期到试点镇对接 专门检查确权登记工作 制定了实施方案 明确了工作任务 措施及步骤 坚持统一组 织领导 政策标准 时间进度 操作程序 从农业局系统抽调 11 名熟悉农村工作的精干人员成立内设机构业务指导组 督导 组 纠纷调解组 对工作进行指导 2 加强宣传培训 明确政策法规 一是通过召开动员会 培训会 政府网站等途径 广泛宣传确权登记工作的目的 意 义 程序以及相关法律法规 二是加强培训指导 我县针对确 权方面的政策 法规 编印了 农村土地政策法规和农村新型 经营主体知识 100 问 300 余本 发放 陕西省农村土地承包 管理工作技术规范 150 余册 先后 2 次对两个试点镇工作人 员 村干部等集中进行了业务培训 全面提高工作人员的政策 水平和业务素质 确保了熟练掌握 陕西省农村土地承包管理 工作技术规范 严格按照陕西省技术规范等相关政策法规登 记 3 强化工作措施 明确规范操作 将全县确权登记工作明 确为 八步 工作法 即业务培训 调查摸底 测量地块 公示 公告 审核签字 收录信息 颁证确权 资料归档 严格管理 体系 形成 两书 未在家人员委托书 经营权证申领申请书 四表 调查摸底表 村组公示表 公示签字确认表 镇公示表 一公告 确权登记公示公告 一清册 经营权发证登记清册 一证 经营权证 的确权登记办法 落实工作经费和办公设施 调处化解矛盾纠纷 41 起 答复群众问题 28 条 4 加强协调督查 健全工作档案 注重农村工作实际 加 强与相关部门的协调 不定期的督促检查 将每月工作进度进 行汇总上报 把全县农村土地承包经营权确权登记档案工作与 确权登记工作同步推进 确保资料完整 准确 规范和有效利 用 三三 存在问题存在问题 1 土地权属争议情况复杂 确权难度大 一是确权登记工 作量大 确权登记颁证工作涉及到每家每户 每个地块 内容 多 程序复杂 我县地貌复杂 地籍调查 面积实测等需要大 量人力物力和时间 承包土地争议 纠纷面较大 有的问题时 间久远 矛盾交织 化解难度大 当前农户户主 青壮年劳动 力多不在家 把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易 二是个别村组原始档案资料严重缺失 由于年限长 时间久 档案资料在干部交接 搬迁 管理等过程中有的遗失 有的字 迹数据被污染 模糊不清 有的被虫损坏 三是承包合同与实 际情况不符 承包合同四界划分与实际占有情况不一致 6 9 洪 灾后 水毁农田较多 至今仍有一部分土地尚未恢复 有合同 没土地 有的土地数量小于合同数据 有的使用土地没办理重 新认定手续 有的承包合同直接在洪灾中丢失 四是机动地难 以认定和追回 个别组集体土地中有 5 的土地为机动地 被划 分为私人使用 认定和追回有一定困难 五是部分常年外出务 工人员土地确权登记困难 一些人员常年外出务工失去联系 一些把土地使用权长时间的借给他人耕种 代管或租用 造成 工作无法开展 此外 历史遗留问题 项目工程建设占地 地 界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度 2 政策理解不统一 认识模糊有偏差 一是认识模糊 土 地第二轮承包 98 年土地延包有 三十年不变 的政策 现在进 行土地确权登记不理解 个别基层干部和群众对土地登记发证的 意义和作用思想上认识不足 对土地承包政策界线不清楚 对 登记工作中若干具体问题处理指导意见掌握不牢固 部分群众忽 视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用 二是政策误 解 部分干部认为进行土地承包经营权确权登记工作会触发农 村原有各种矛盾纠纷 再加上农村强农惠农政策日益增多 受 利益驱使 以及对确权登记的预期 农民更加看重土地 可能 使有地没地的农民造成对现有土地进行变更 重新调整 收地 或分地等错误性认识 不利于农村的和谐稳定 3 工作落实不到位 经费保障有差距 一是标准要求不到 位 部分干部怕麻烦 在土地调查摸底中有照搬照抄第二轮土 地承包合同基数的现象 没有入户实地核对地块 有的资料真 实性和可靠性不强 个别村组干部受气不愿开展工作 部分农户在 摸底表上拒绝签字 二是档案管理不到位 个别村组资料表格 填写不规范 档案建立不齐全 归档管理不科学 三是资金需 求量大 按农业部的规范要求 确权登记颁证所需资金较多 我县经济基础薄弱 财力严重不足 工作推进困难较多 确权 工作需要熟悉本村土地承包情况的原村干部 小组长和以前分 地的人员等参与 入户摸底 现场指界和签字确认等需要大量的 人力投入 镇村干部 群众务工 交通 办公等费用难以解决 参与积极性不高 尤其是试点两镇 76 个村民小组组建的 422 名 评议人员 按 60 元 天补助标准 误工补贴费用巨大 难以落 实 一定程度上影响了工作的积极性 四 几点建议四 几点建议 1 完善措施 争取领导重视支持 进一步加强组织领导 明确职责分工 落实工作责任 强化协调联动 形成工作合力 确保层层有机构 层层有人抓 为镇 村提供材料打印 务工 补贴等专项工作经费 力争按时完成确权工作任务 2 依靠村组 发动农民是基础 由于农村情况千差万别 问题和矛盾纠缠交织 在坚守政策底线的前提下 依靠村组 发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要基础 在确权登记颁 证工作中 坚持政策原则 方案自上而下 方法模式由下而上 充分尊重农民意愿 把基层的热情发动起来 把农民的积极性 调动起来 形成了良好的工作氛围 确保了工作的顺利开展 3 加强指导 提高确权登记质量 政府相关部门和人员切 实加大指导力度 严格遵循农村土地承包法律 法规和政策 坚持基本原则不动摇 坚持规定程序不走样 坚持政策标准不变调 坚 持技术方式不僵化 一步一个脚印地推进确权工作 更多更多 关于农村土地资源利用状况的调查报告 关于金融支持农村土地流转情况的调查 关于县农村土地规模化经营的