2019全县新型城镇化建设情况调研的报告

20192019 全县新型城镇化建设情况调研全县新型城镇化建设情况调研 的报告的报告 为推进我县新型城镇化建设快速健康发展 从五月上旬开 始 县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研 邀 请县发改委 住建委 经信委 国土局 环保局 旅游局等相 关单位负责人成立专题调研组 先后深入到大渡口 东流 尧 渡 香隅 胜利 张溪 葛公 官港 昭潭等乡镇了解实际情 况 并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江 市 县级市 进行了考察学习 现将调研有关情况报告如下 一 我县城镇化建设的现状一 我县城镇化建设的现状 xx 年以前我县城镇化水平较低 基本属于缓慢发展状态 xx 年撤乡并镇后 我县把城镇化发展列入了重要工作日程 小 城镇建设步伐加快 特别是 xx 年省政府出台 关于加快新型城 镇化进程的意见 并实施了对市县新型城镇化考核以来 县委 县政府立足东至实际 着眼探索不以牺牲农业和粮食 生态和 环境为代价的 三化 协调科学发展的路子 紧紧围绕 工业强县 生态立县 旅游兴县 商贸活县 文化名县 发展战略 按照 开发沿江一线 保护山区一片 的指导思想 引导县域经济分工 全力推进城乡统筹 新型城镇化建设取得一定成效 xx 年我 县列入安徽省新型城镇化试点县 xx 年大渡口开发区列入安徽 省新型城镇化产城一体试点园区 与此同时 我县参加池州市 创建国家森林城市也获得成功 目前 我县正在积极创建国家 级生态县 1 城镇布局得到优化 编制完成了 东至县城市总体规划 xx 2030 并对 15 个乡镇总体规划进行了修编 在此基础上 又编制完成 东至县人防工程规划 东至县给排水工程规 划 等 25 个控制性规划和专项规划 按照 一带二轴三区 的总 体布局 构建了以县城为龙头 以大渡口 东流 香隅为重点 沿 206 国道和铜九铁路及 327 省道发展为骨架的城镇空间结构 推进尧渡东流一体化发展 初步形成以县城为核心 中心镇为 支撑 特色乡镇为基础 其他乡镇为补充的城镇网络体系 xx 年的城镇化率从 xx 年的 31 9 提升到 44 1 2 城乡建设日益加快 近年来 县城尧城区建设步伐加快 建成区面积达到 6 5 平方公里 人口增至 7 5 万人 不仅拉开了 县城路网框架 人口聚集效应也进一步显现 环城南路 敬慈 路等 5 条道路和至德 圣德等 6 座大桥等重点路网建成使用 金字牌 赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用 城市污水处理 垃圾无害化处理达到上级规定要求 先后建成 了舜帝花园 百悦星城 格林蓝天等多个生活小区 建成保障 性住房 2 2 万平方米 大大提升了县城形象 xx 年大渡口镇列为 全国发展改革试点镇 东流镇被授予全国环境优美乡镇 xx 年 7 月东流 大渡口两镇被住建部授予全国重点镇 东流镇目前 正积极创建全国绿色低碳重点小城镇 香隅 胜利 张溪等镇城 镇建设步伐加快 通过以奖代补政策引导 集镇规模明显扩大 城镇功能明显增强 城乡公交发展较快 先后开通县城内三条公 交线路和县城至香隅 东流 大渡口至安庆等公交班车 并正 在逐步向其他乡镇延伸 美好乡村建设有序推进 xx 年开展美 好乡村建设以来 已建成管山 金山等美好乡村省级示范点 27 个 并计划每年建成 30 个美好乡村示范点 目标是于 2020 年 前在全县建设美好乡村示范点 208 个 届时村镇面貌将焕然一 新 3 城镇管理水平不断提升 我县高度重视城镇管理工作 加强了城镇管理队伍的建设 进一步细化责任要求 结合创建 省级文明县城 动员干部职工和广大群众全民参与 城镇管理 水平得到提升 脏 乱 差现象得到了初步整治 在乡村大力 实施农村清洁工程和 三线三边 环境治理 xx 年胜利 昭潭等 9 个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇 东流镇被环保部授 予为国家生态镇 县财政不断加大投入 xx 年已统筹安排 1200 万元资金用于农村环境整治 农村环境面貌得到有效改善 二 我县城镇化建设存在的主要问题二 我县城镇化建设存在的主要问题 我县城镇化建设虽然取得了一定成绩 但与人民群众对城 镇化建设的迫切需求相比 与发达地区兄弟县 市 城镇化建设相 比 仍存在着推进不快 功能不强等实际困难和问题 必须高 度重视 一 城镇化水平仍然滞后 xx 年我县城镇化率分别比全国 全省 全市平均水平低 9 6 3 8 2 7 个百分点 在 安徽省加快新型城镇化进程考核 评价方案 试行 确定的 7 个二类市的县区中 处于中游靠后 低于我县综合经济实力在全省的位次 二 规划的指导作用不够 许多规划是 纸上画画 墙上挂挂 没有得到很好的落实 有的规划质量不高 一些重点项目规划 在聘请外地规划设计 院做规划时 即使脱离实际 也不能及时发现和纠正 如某镇 工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设 造成了企业排 污困难 也引起了当地群众的不满 同时 规划力量薄弱也日 益突显 xx 年成立的县规划局属住建委二级机构 人少且难以 留住人才 乡镇也只有一 两名城建员且年龄偏大 无法有效 履行好规划的执行监督职责 三 产业支撑能力不强 我县是一个山区农业县 经济发展基础薄弱 二 三产比 重分别比全省平均水平低 8 6 和 2 5 个百分点 主导产业优势不 明显 服务业发展总体水平偏低 产业支撑作用不强 县内虽 有两个省级开发区 但起步较晚 缺少成长性好 关联度高 产业链长 附加值高的大型企业的带动 且远离县城 即尧城区 难以吸引农村人口向区镇集中 尧城区周边的滨湖园区 站前区 以及东流工业集中区建设滞后 难以吸纳县城居民就近就地就 业 导致城区人口过于密集 家庭作坊和小微企业遍地开花 马自达越来越多等就业乱象 我县面积 3261 平方公里 xx 年 底户籍人口 54 96 万 可常住人口只有 43 3 万 一方面常年在外 务工的农民工有 12 万多人 一方面却是县内企业招工难凸显 从发展模式看 城镇化率与工业化率的合理比值在 1 4 至 2 5 之 间 xx 年我县工业化率为 37 5 若以工业化水平考校城镇化 水平 城镇化率至少要达到 52 5 从实际看 东至经济开发 区是个典型的例子 后勤服务不配套 娱乐设施不足 文化体 育建设落后 导致企业招工难和镇区人气不旺 影响了人口集 聚 也说明了工业发展和产业布局上没有与以人为本的城镇化 发展相适应 四 建设投入明显不足 我县的财政收入近年来呈两位数增长 但总量不大 xx 年 的 11 7 亿元除去用于保运转保民生 所剩财力非常有限 据初 步统计 综合财政和各专项资金前三年用于县城市政建设资金 分别为 0 73 亿 0 83 亿和 1 2 亿 而湖南沅江市和本省的无 为县每年用于县城市政建设资金都在 8 亿元以上 由于投入的 明显不足 造成县城及中心镇区之间交通不够快捷 尧城区基 础设施欠账较多 环城路不能环 断头路不能通 天然气迟迟 不能入户 休闲和运动场所匮乏 出租车 公交车运营不畅 老城区道路狭窄拥挤 行车难停车难 站前区路网管网建设滞 后等 这些都需要大量的资金投入才能解决 而目前市场运作 的机制又不完善 企业参与城镇化建设的积极性不高 社会融 资难度较大 资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最 大瓶颈 三 关于加快推进我县新型城镇化建设的建议三 关于加快推进我县新型城镇化建设的建议 中央提出加快发展长三角地区 建设长江经济带 省政府 提出新型城镇化 11221 工程实施方案 无疑给我县新型城镇化 发展带来了机遇 xx 年我县地区生产总值 110 77 亿元 人均地 区生产总值接近 3500 美元 按照城镇化发展规律 我县已进入 工业化 城镇化快速发展阶段 我们要进一步深化对基本县情 的认识 主动作为 按照 城乡统筹 产城互动 节约集约 生 态宜居 和谐发展 的新型城镇化发展要求 正视问题 迎难而 上 努力推进我县新型城镇化健康快速发展 一 提高对新型城镇化的认识 新型城镇化与传统的城镇化有着很大的区别 新型城镇化 是以人为核心的城镇化 不是简单的城市人口比例增加和规模 扩张 而是强调在产业支撑 人居环境 社会保障 生活方式 等方面实现由 乡 到 城 的转变 实现城乡统筹和可持续发展 最终实现 人的无差别发展 因此 我们一要通过开展培训 组织学习 加强交流 选派干部赴先发地区挂职锻炼等途径 培育和引导广大干部 增强对新型城镇化建设的认识和了解 二 要高度重视新型城镇化工作 及时成立相关的领导小组和联席 议事机构 专事谋划与部署 确立即期 中期 长期发展目标 做好任务分解 强化责任落实 建立分工负责与协作联动的新 机制 三要强化舆论宣传与思想引导 并形成共识 营造全县 上下齐心协力 共谋新型城镇化发展的良好氛围 二 发挥规划的引领作用 1 注重长远 对城镇布局的规划 对城镇路网 园林绿化 公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要 既要着 眼当前 更要注重长远 规划要高起点 确保今后 30 年甚至更 长时间不落后 考察的湖南省沅江市 早在十几年前就投入巨 资 聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划 规划 确保 50 年不落后 为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国 的样板奠定了基础 2 体现特色 规划设计要彰显城镇建设的个性 提升城镇 建设的文化内涵 避免城镇建设千城一面 千篇一律等同质化 问题发生 要重视城市标志性地带 标志性景观 标志性建筑 的规划 努力打造城市建设的亮点 要多接地气 政府在制定 规划时 在邀请权威部门 权威专家设计的基础上 也应征求 群众的意见建议 让规划更符合东至实际 更深入人心 3 严格执行规划 建立完善 规划一张图 审批一支笔 建设一盘棋 管理一个法 的管理机制 维护规划的严肃性 追 究问责并切实解决规划随意变更的问题 我省无为县就十分尊 重规划的严谨性 不轻易修改 一以贯之抓落实 该县城镇化 建设已走在全省前列 4 狠抓规划队伍建设 针对当前规划人才短缺的情况 要 坚持引进与培养相结合 将培养人才列入规划局的一项重要工 作 通过定向培养 集中培训等方式 培养出能够独当一面的 规划人才 县政府要出台引进人才的新政策 确保人才进得来 留得住 同时 为强化规划局的管理职能 发挥好规划执行监 督作用 建议像省内大多数县一样 将规划局独立设置为县政 府直属局 三 构建新型城镇化体系 优化产业支撑作用 1 全力推进县城中心区域的建设 按照省政府关于加快县 城发展的总体要求 我县县城人口到 2017 年将达到 17 万人 到 2020 年达到 20 万人 到 2030 年达到 25 万人 人口的急剧 增加 必然提出了拉大县城框架的同步刚性要求 要在加速尧 城区 滨湖园区和站前区建设的基础上 加快尧东一体化建设 实施县城的提质扩容 要按照尧东一体化总体布局和建成中等 城市要求 尽快完成尧东一体化发展规划并加快编制专项规划 完善近期开发区域的控制性详规 优化城市空间布局 加快尧 东快速通道建设和尧渡河两岸生态景观带建设 突破行政区划 限制 坚持产业集聚 人口集中同步推进 完善市政配套设施 和公共服务设施 实现互连互通 提升产业和人口的集聚承载 能力 一是尧城区要打造成宜居县城 进一步突出全县政治 经济 文化中心的社会功能 商贸金融发达 生态文明 适宜 人居的环境功能 退出二产 发展三产 解决能吸引人 留得 住人 宜居宜业的问题 以人口的集聚效应 为全县新型城镇 化发展提供牵动力 二是加快滨湖园区建设进度 无工不强 无工不城 随着城镇化建设的推进 尧城区的轻工服装 机械 加工等工业企业已经不适应城市发展需要 且带来了一定的环 保和安全隐患 搬迁工作迫在眉睫 当务之急应加快滨湖园区 的建设进度 为尧城区二产的退出 提供腾挪空间 三是加快 站前区的建设进度 站前区是我县重要的人流 物流集聚地 也是城市形象的窗口 要将站前区的建设纳入到城市建设总体 考虑 优化整合物流园区 教育园区和交通人流等资源 引导 社会资源合理流动 进一步拉大县城建设框架 缓解县城老城 区人口压力 四是通过尧东一体化的推进 促进东流与县城的 深度融合 充分发挥东流老工业基地的禀赋 重点发展材料深 加工和港口物流业 合理引导纺织服装向周边扩散 尽快促进 东流工业园区与滨湖新区 站前区联成一片 2 加快两区建设步伐 一要抓好东至经济开发区产城联动 发展 要按照 产业主导型 的产城发展模式来实现新型城镇化 香隅镇应重点抓好东至经济开发区的一般后勤服务区建设 通 过合理布局 开发国土空间 明晰产业配套功能 镇区服务功 能 着力建成 500 亿产值化工产业新城 实现香隅及周边地区 人口就近就业 为全县新型城镇化提供产业支撑 二要抓好大 渡口镇产城一体发展 以省新型城镇化产城一体试点园区建设 为抓手 按照城市的标准和 产城一体 功能综合 完整发展 的要求 紧扣大渡口实际 在建设现代商贸服务园区的过程中 按照产业发展要求 引入上下游关联企业 并将关联企业和性 质相近企业集中建设成特色园区 在整个园区内 发展成若干 个各具特色的园中园 如 龙溪麻油 玉龙面条和天利粮油可组 成食品工业园等 从而抱团发展 相互协作 既能降低企业成 本 更可提高企业市场竞争力 3 抓好其他乡镇的特色发展 其他乡镇要结合自身优势 因地制宜 发展特色 环升金湖的张溪 胜利镇要打好升金湖 国家级生态湿地招牌 打旅游 休闲牌 边贸集镇龙泉 青山要 立足地理资源优势 加大公共设施建设 建设适应市场发展需 求的贸易市场 推动边贸流通业的健康发展 葛公镇要充分利用 境内仙寓山 4a 级景区优势 加大旅游基础设施建设 引导鼓励 群众参与旅游发展 打好旅游牌 官港 昭潭要充分发挥中心镇 带动作用 结合境内茶叶香菇大市场和教育资源优势 为城镇 化发展聚集人气 洋湖 花园 木塔 泥溪要立足农林 生态 旅游资源优势 以推进农业产业化和生态养生旅游业为切入点 发展现代农林业 培育壮大旅游业 做深农产品加工业 同时 要落实省主体功能区规划 加快沿江农业产业化示范区建设 大力扶持家庭农业 专业合作社 农业产业化龙头企业等新兴 主体 加快构建农业现代化经营体系 结合整村推进项目建设 推进宜居村庄集约化 小城镇规模化 以农兴工 以人兴镇 以镇兴市 解决更多农民就地就近就业 从而带动相关产业的 发展 走好生态发展之路 四 突出中心城区带动 统筹城乡协同发展 1 增强中心城区的带动作用 一要加快县城基础设施建设 要加快旧城升级改造力度和进度 对断头路 水电路网及弱电 网 分期分批进行改造升级 力争县城及重点城镇居民三年内 使用上天然气 要拓建 新建停车场 下决心取缔马自达 增 开公交车班次和确保出租车正常运营 适时建设体育馆 科技 馆 展览馆等 增设更多的全民健身活动场所 要增加休闲广 场 公共卫生间等公共场所建设 同时 推进金字牌公园二期 建设 加快县城北扩步伐 二要完善县城商业配套功能 商业 是城市风貌 城市品质和现代实力的综合体现 要做好县城商 业网点规划 提升尧舜市场 新区商贸城汇金广场和新天地商 城等商业区功能和形象 引进建设农贸批发 汽贸 建材等专 业服务大市场 着手建立东至地产品网购展示中心 加快发展 电子商务 第三方物流 信息服务等新兴服务业 适应现代购 物和消费休闲的生活方式 其次是要完善城乡物流体系建设 要根据未来发展的需求 超前布局 引进有实力的大型物流企 业进驻东至 以丰富市场供应 营造物尽其美 货畅其流的消 费环境 2 注重城乡协同发展 一要加强城镇路网建设 建立快捷 方便 安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志 要以 县城为枢纽 以乡镇集镇为节点 建立畅通快捷的城乡交通体 系 同时 加快县城和重点镇区的公交建设 扶持出租车公司 的健康发展 建立城市化交通的快捷通道 加快我县大渡口 东 流 香隅等三大港口区建设 不断提高港口货物吞吐能力 提 升水路运输水平 在抓好县域内城镇路网建设的同时 要从我 县发展大交通的基础上进行长远的谋划 规划和建设东流到香 隅沿江一级公路 尧渡至香隅快速通道和东至仙寓山与石台牯 牛降旅游公路 锲而不舍向上争取城际高铁 多条普通铁路和 高速公路经过我县 切实提升县内城镇联通和对外交通联网能 力 更好地促进我县城镇化发展 二要加快镇村公共服务设施 建设 加大乡镇政府所在地中心小学和幼儿园建设力度 按照 新型农村社区建设规模和学校 幼儿园建设标准 科学规划 高标准建设小学和幼儿园 满足广大农村学生就近就读 入园 的需要 完善医疗卫生设施 加强乡镇医院建设 增添医疗设 备 充实医务人员队伍 提高医疗水平 加强城镇社区和新型 农村社区医疗卫生保健机构的建设 以满足人民日益增长的医 疗保障需求 重视农村文化设施建设 抓好小城镇和新型农村 社区广播 电视 网络和农家书屋 文化大院等文化设施建设 构建以县城文化阵地为中心 以乡镇文化站所为纽带 以村 区 文化活动场所为网点 覆盖城乡全境的新型文化体系 三要注 重镇村建设特色 坚持以人为本 因地制宜 顺其自然 把握 规律 体现特色 塑造 望得见山 看得见水 记得住乡愁 的 新型城乡发展模式 要注重发掘地方特色文化 对全县各地的 特色文化进行广泛挖掘梳理 在美好乡村建设过程中 注重融 入地方文化元素 如东至花灯 陶公文化等 既能达到传承文 化的目的 也能为新型村庄注入灵气 要注重历史街区和传统 村寨的保护 传统村寨和历史街区是祖辈留给我们的宝贵财富 在发展过程中 我们要注重对历史街区 传统村寨的保护 传 承乡土文化 如尧渡老街 东流老街 南溪古寨等 要在保护 的前提下 合理开发利用 四要推进乡村旅游发展 我县旅游 资源丰富 但是没有形成气候与市场 要结合新型城镇化建设 推进旅游与城镇化建设的深度融合 加快景点周边的公共设施 配套建设 拓宽和改造城镇到景点的公路 做好景点周边旅游 产品的开发与三产服务的跟进 切实推进乡村旅游的发展 打 造多条短途一日游路线 满足城市居民新的休闲需求 五 拓宽投融资渠道 强化要素保障 1 增加财政投入 发挥杠杆撬动作用 首先要加大对推进 新型城镇化工作的资金投入 确保财政投入有一定幅度增长 其次要整合和争取项目资金 我县虽然在整合涉农资金 推行 投入集约化上有了新突破 但在打好项目牌 争取国家支农惠 农和环保项目资金上还需有新作为 三是要进一步完善和创新 新型城镇化建设以奖代补机制 盘活城镇土地 垄断一级市场 放开二 三级市场 采取拍卖 招标等方式出让土地积累资金 建议在扣除上缴省市后的土地出让金中提高乡镇留成比例 切 块用于城镇化建设 四是积极争取发行地方政府新型城镇化债 券 探索成立国有城镇化建设投资公司 承担小城镇建设的项 目主体 承接相关国际援助和社会支助项目资金 五是开展土 地综合整治 盘活镇村存量建设土地 来筹集财政性城镇化建 设资金 我县胜利镇黄石村按照 土地整治 整村推进 的总体 思路 实行规划 建设 管理 经营四轮驱动 向 土地存量 要 发展增量 盘活存量建设用地 700 多亩 有效地促进了新 型城镇化