公共项目评价课件

06 04 2020 公共项目评价课件 1 第七章项目国民经济和社会评价 06 04 2020 公共项目评价课件 2 第一节公用事业项目评价 一 公用事业项目的特点由政府或社会团体出资兴建的 不以商业利润为基本追求 而以社会公众利益为主要目标 特点一 产出的公共品性 即使用无排他性特点二 收益和成本的的外部性 06 04 2020 公共项目评价课件 3 特点三 制度特性 交易成本过高交易成本 制度安排的成本内因 公共品使用无排他性服务或产品难以计量 搭便车 行为的存在表现 有偿使用的需求不足 路灯产出的供给不足 防洪水利设施 一 公用事业项目的特点 06 04 2020 公共项目评价课件 4 二 政府与公共品供给 政府性质 公共权利机构 权利人民赋予 有为大众某福利的职责政府目标 公平和效率公用事业项目有助于公平和效率目标的实现公用事业项目的效率悖论公用品收益对支出的约束不紧缺乏市场竞争机制公用事业中所使用资源的主体缺位 监督不力信息不对称 资源主体的投入和收益不对称 06 04 2020 公共项目评价课件 5 三 公共项目费用效益的识别与计量 收益和成本的识别原则 是否有助于目标的实现公共项目的收益和成本 社会收益和社会成本特征 缺乏市场价格 难以货币化计量分类 直接 间接 收益和成本 内部 外部 收益和成本 外部通常大于内部 有形 无形 收益和成本 难以货币化的往往更重要货币化的方法 替代方案的成本费用方法消费者意愿调查实物化量纲法 06 04 2020 公共项目评价课件 6 公共事业项目成本 收益识别示例 06 04 2020 公共项目评价课件 7 三 公共项目费用效益的识别与计量 计量的基本原则 明确目标是前提收益和成本识别和计量的范围一致增量原则 有 无 之间效果的比较非重复性原则 06 04 2020 公共项目评价课件 8 例 地铁项目的收益与成本 可计量的直接效益 转移运量运输费用节约效益乘客时间节约效益地铁项目可计量的间接效益 交通安全经济效益交通拥挤缓解效益公交车辆乘客交通时间节约效益小汽车乘客交通时间节约效益货运车辆运输费用节约效益公交车辆运输费用节约效益沿线土地增值效益 06 04 2020 公共项目评价课件 9 难以计量的影响 对城市交通运输网络结构和效益的影响对居民生活质量的影响 扩大居民的生活空间增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度方便消费和文化娱乐休闲活动对城市经济发展的影响 改变城市人口和社会经济活动的分布 提高效率 改善城市形象 增强城市的吸引力和幅射力 吸引投资 对城市土地开发利用的影响对自然和生态环境的影响其它影响 促进文化 卫生和教育发展 防空等 06 04 2020 公共项目评价课件 10 四 公用事业项目评价 方法 成本 收入评价法 货币化计量成本 效能评价法 成本货币化 效果非货币化计量评价指标 净现值 净年值内部收益率收益 成本比 单一方案 B C 1 接受 B C 1 拒绝互斥方案 B C 1 接受 B C 1 拒绝 06 04 2020 公共项目评价课件 11 效能 成本比 使用条件 备选方案不少于两个 且所有方案相互排斥各方案具有共同的目标或目的 即为同一使命而设各方案的成本均采用货币单位计量 收益采用相同的非货币单位计量判别 计算各方案的效能成本比 B C 按效能 成本比最大准则进行比选 B C最大的方案为优使用 固定效能 成本最小固定成本 效能最大无成本约束 效能成本比最大 多目标 对目标加权 06 04 2020 公共项目评价课件 12 例题1 1 分析 效能相同 使用年限相同 日供水量相同 采用固定效能法2 评价 费用年值法 甲 AC甲 16500 A P 10 25 320 2138乙 AC乙 15350 A P 10 25 380 2071 优 06 04 2020 公共项目评价课件 13 第二节社会评价社会评价与财务评价的区别 06 04 2020 公共项目评价课件 14 二 社会评价的问题界定 时间跨度界定空间范围的界定 06 04 2020 公共项目评价课件 15 三 社会评价中的影响识别与分析 影响识别直接影响 亦称一阶影响 和间接影响 亦称高阶影响 环境 心理 制度 政治 社会 技术 法律 经济影响分析产生影响的行为 影响发生源 影响承受对象 受影响的方面影响发生的时间 空间 频度 概率 影响的强度 扩散速度及重要性各种影响之间的关系 控制影响的可能性 06 04 2020 公共项目评价课件 16 四 我国社会评价只有以发挥社会功能为目的的公益性和基础性的公共项目 以及对社会经济 生态资源以及社会环境等方面有较大影响的项目才要进行社会评价 如电力 水利 石油 矿产 电信 交通 化工等项目 1 一般建设项目或技术改造项目对商品流通状况影响 对交通状况影响 对地区经济和全国经济 对改变产业结构 产品结构 工业布局的影响 对提高技术水平的影响及技术扩散和示范效果 对生态平衡和环境影响 对劳动就业影响 对提高文化教育水平影响 06 04 2020 公共项目评价课件 17 特大型项目的区域经济与宏观经济影响分析 06 04 2020 公共项目评价课件 18 06 04 2020 公共项目评价课件 19 1 总量指标增加值 项目范围内全部劳动者报酬 固定资产折旧 生产税净额 营业盈余净产值 项目全部效益扣除各项费用社会纯收入 净产值扣除工资及附加费 06 04 2020 公共项目评价课件 20 2 结构指标影响力系数 项目所在行业每增加一个单位最终需求 对国民经济各部门产生的增加产出的影响 bij 第j部门的一个最终产品对地i部门的完全消耗量 n国民经济的产业部门数 1 该部门增加产出对其他产业部门产出的影响程度超过社会平均水平 06 04 2020 公共项目评价课件 21 3 社会和环境指标1 就业效益单位投资就业人数 新增总就业人数 项目总投资直接就业效果 间接就业效果 单位投资直接就业人数单位投资间接就业人数就业效果与技术含量的矛盾 06 04 2020 公共项目评价课件 22 2 收入分配效益指标国家