村镇建筑安全问题分析及对策建议

村镇建筑安全问题分析及对策建议村镇建筑安全问题分析及对策建议 随着我国经济社会的快速发展 特别是城镇化进程的加速 农村经济社会不断发展 村镇建筑市场异常活跃 建设规模日 益扩大 据初步统计 2006 年全国村镇住宅建设投资 2807 亿 元 同比增长 8 8 村镇房屋竣工建筑面积 10 32 亿平方米 同比增长 5 5 其中住宅竣工建筑面积保持在约 7 亿平方米 为推动新农村建设发挥了重要作用 但村镇建设质量安全问题 也十分突出 质量安全和施工安全事故频频发生 2006 年全国 村镇建筑施工事故发生 44 起 死亡 63 人 特别是今年以来 一些地方村镇建筑安全较大以上事故多发 且呈上升势头 给 人民群众的生命财产造成重大损失 须引各地 各相关部门的 高度重视 采取措施 认真加以解决 一 主要问题分析一 主要问题分析 一 对村镇建筑安全认识不足 行业监管缺位 村镇建 设主要包括房屋建筑 含农民建房 公共建筑及设施和生产 性建筑等 由于我国长期以来实行的是 城乡二元结构 的社会 经济管理模式 有关行业职能部门对村镇建筑安全管理的重要 性认识不足 重城市 轻村镇建筑安全管理的现象在一些地方 由来已久 不少村镇未设立相应的质量安全管理机构 已有的 监管体系也大都只适用于城市地区 而忽视了对村镇建筑安全 特别是农民建房施工安全主动性的日常监管和技术指导 形成 了对村镇建筑安全管理的 真空 二 法规建设滞后 相关管理制度缺失 一是有关法律 法规及制度适用范围过窄 安全管理未能覆盖所有村镇建设工 程特别是农房建设 在现行的 建筑法 建设工程安全生 产管理条例 建设工程质量管理条例 及相关制度规定中 明确规定将农村的建筑面积 300 平方米以下等部分建设工程特 别是农民自建低层 三层以下 住宅的安全管理排除在外 不 适用其规定 二是对村镇基层政府及有关职能部门建设工程安 全管理的职责未作出明确规定 如有关法律法规仅赋予县级及 以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责 而 县级以下的乡镇人民政府 街道办事处以及村委会等对建筑安 全生产管理的职责却没有规定 三是缺乏对村镇建筑安全管理 和技术指导的专门法律法规及制度规定 这在一定程度上造成 了村镇建设安全管理的职责不清 管理主体不明确 工作乏力 监管责任不落实等问题 三 政府有关职能部门缺乏对村镇建设的宏观规划 房 屋设计 施工组织等安全管理和技术服务不到位 从规划层面 看 各地重城市建设规划 轻村镇建设规划的现象比较普遍 对农民建房缺乏规划引导和管理 在一些地区 村镇基层政府 对村镇建设工程特别是农民建房用地 选址未充分考虑山体滑 坡 地质条件不稳定等安全隐患 对建设选址安全把关不严 缺乏科学规划 合理布局 从监管层面看 县市 乡镇政府没 有健全相应的质量安全管理服务机构 配置相应管理和技术服 务人员 一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自 开工建设 施工前也未履行办理报建备案手续 农民建房多数 未执行 一书一证 村镇规划选址意见书 开工许可证 制度 监督检查不力 如 2007 年 3 月 8 日 湖北宜昌秭归县屈镇江村 珍珠陶瓷粒有限公司在烟囱施工过程中 因防护钢丝断裂造成 4 人高处坠落死亡 该项目无规划设计即开工建设 从技术服 务层面看 特别是农民建房大都各行其事 也未与村镇建设工 程管理服务机构签订建房服务协议 在相当多的村镇 技术服 务组织和体系不健全 服务 指导不落实 四 农民建房处于无序状态 隐患突出 从目前农民建 房房屋设计 施工组织 工艺程序 材料使用 施工人员队伍 等环节看 绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计 也 没有相应的设计通用图 且无营业执照 施工组织混乱 工艺 不合理 建筑材料不合格 施工队伍无资质 无施工许可 基 本上处于无序状态 质量安全无保障 安全隐患严重 导致事 故时有发生 如 2007 年 5 月 29 日 内蒙古通辽钱家店镇乌兰 基村农民建房坍塌事故 造成 16 人死亡 29 人受伤 这起事 故的主要原因和教训 一是个体工匠按当地传统习惯建造 房 屋无设计 二是房屋钢屋架超宽 当地使用钢屋架跨度一般在 6 米以内 该房屋加宽到 9 米 未进行荷载核算 且结构不 合理 三是屋架集中负荷过大 屋面支撑系统不完善 砌体强 度不足 且使用材质和焊接质量差 四是建房未向镇政府报批 施工队伍无资质 施工人员缺乏安全知识和技能 这起事故是 近年来 农民建房死亡人数最多的一起典型的重大事故 教训 十分深刻 五 农民建房安全意识差 普遍缺乏安全知识和专业技 能 大多数农民自建房请农村个体工匠根据当地建房传统习惯 进行 设计 施工均无标准 全凭感觉 随意性很大 有些房 屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带 易产生山体滑坡 坍塌等 造成事故 为节约成本 使用不符合质量要求的建筑材 料 或有的农民将旧房拆除的部分废旧低质材料用于新房建设 造成隐患 目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进 行施工 基本上没有经过正规培训 缺乏专业知识 安全意识 薄弱 也无安全防范措施 如 2007 年 2 月 2 日 湖北石首市保 南湖村发生一起农民自建住宅坍塌事故造成 3 人死亡 其施工 材料质量差 建房无设计 施工人员缺乏安全意识和技能是导 致事故发生的主要原因 二 对策建议二 对策建议 一 切实提高对村镇建筑安全重要性的认识 有关职能 部门要把做好村镇建筑安全工作 作为安全生产工作的重点来 抓 要从保障和促进社会主义新农村建设 构建社会主义和谐 社会的高度 按照以人为本 关爱生命 确保农民生命财产安 全的原则 充分认识做好村镇建筑安全工作的重要性 树立对 村镇建设工程全面管理的安全理念 严格按照国家有关法律法 规和工程建设标准实施监督管理 不留盲区和死角 各地区和 主管职能部门应针对农村经济社会发展和村镇建设出现的新情 况 新问题 深入基层 选择重点地区及事故多发的村镇 开 展调查研究 摸清村镇建筑安全状况特别是农民建房及管理状 况 存在的主要问题 强化针对性监管措施 二 完善法律法规 落实安全监管主体责任 应尽快制 订 修订和完善村镇建筑安全管理的法律法规 依法加强监管 应尽快修改 补充 建筑法 建设工程安全生产管理条例 建设工程质量管理条例 等法律法规 把村镇建筑质量安 全管理工作 特别是农民建房 包括三层以下的农民建房 纳 入调整范围 研究制定加强村镇建筑安全管理专门的法律法规 和办法 制定 村镇建设工程安全管理条例 办法 明确 县级人民政府行政主管部门 乡镇基层政府及办事机构的监管 职责和责任 并赋予相应的管理手段 做到职责清晰 责任明 确 权责统一 三 建立健全监督管理体系 切实履行安全监管职责 从国家和地方层面研究和制定加强村镇建筑安全管理和技术指 导服务的制度 措施和办法 一是要进一步理顺管理体制 加 强安全管理体系建设 完善相关制度措施 建立健全政府统一 领导 建设行政主管部门监管 相关部门协调配合 乡镇 街 道办事处 村委会负责的村镇建筑安全监管机制 健全机构 配备相应的监管人员 加强基层队伍建设 二是根据农村特点 制定村镇建设工程从建设规划 招投标 开工许可 工程设计 施工 监理到竣工 验收等各个环节的安全管理制度和办法 加以规范 三是实行登记备案和监督检查制度 由乡镇 街道 政府部门对参与农民建房的个体工匠实行申请登记备案制度 特别是村委会要加强对农民拆 建房的安全管理 与业主签订 安全保证书等 在乡镇 街道 设专职或兼职农村建房质量安 全员 专门负责质量安全管理 定期进行监督检查 四是对个 体施工队伍实行资质管理 审查合格的方可承揽农房建设项目 五是对村镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相 应资质的设计单位进行设计 由有资质的施工单位承建 并严 格进行工程监理 竣工验收制度 六是有关职能部门要加大监 督检查力度 督促各地建立和落实农民住房选址意见书和开工 许可制度 对不执行 一书一证 制度的 要采取措施 责令整 改 四 科学制定村镇建设规划 强化规划管理和导向作用 各地依法在村镇总体规划下 编制村庄和集镇建设规划 抓好 规划的实施 一是要增强规划意识 科学编制村镇建设规划 规划 建设 土地 农业等有关职能部门密切配合 整体联动 加强对规划编制的组织领导 分类指导和综合管理 村镇建设 规划的编制除考虑土地资源状况 自然环境 地质条件 生态 环保 公共设施等因素外 应当本着以人为本 安全发展的原 则 将洪涝 地震 台风 滑坡等自然灾害及其公共安全因素 列为村镇建设工程特别是村庄建设 农民建房规划编制的主要 内容 加强安全风险评估 超前防范 科学规划 合理布局 二是要加大规划实施力度 增强规划的指导性和可操作性 注 重规划编制内容本身的科学性和可行性 强化对规划的实施和 管理 严格效能监察 三是统筹城市与乡村的经济社会的协调 发展 尽快出台 城乡规划法 对包括农民建房在内的村镇 建设规划的制定 工程用地 项目申请和审批 工程设计 开 工许可 施工管理 竣工验收等建设程序作出明确的规定 强 化有效监督管理 五 完善施工质量和安全服务制度 加强农房建设技术 服务和管理 县 乡镇政府及有关职能部门要寓质量安全管理 于技术服务和指导的过程中 把技术服务指导融于质量安全的 管理之中 一是建立健全村镇建设工程技术服务机构或中介技 术服务组织 把服务和管理有机结合起来 重在服务和指导 二是实行农民住房建筑工匠资格认证制度 对经考核符合条件 的个体工匠 颁发资格证书 三是根据国家有关技术标准 规 范 结合城镇化和新农村建设的规划要求 修订或制定农民自 建住宅标准 通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程 逐步引导农