加强煤矿安全生产促进煤炭工业健康发展

加强煤矿安全生产 促进煤炭工业加强煤矿安全生产 促进煤炭工业 健康发展健康发展 安全生产事关改革发展和稳定大局 党的十六届四中全会 作出的 关于加强党的执政能力建设的决定 把安全生产摆 到与人口 资源 环境等基本国策同等重要的位置上 特别是 胡锦涛 温家宝等中央领导同志作出一系列重要批示 国家相 继出台了 安全生产法 颁布了 安全生产许可证条例 国务院做出 关于进一步加强安全生产工作的决定 有力地 推动了全国的安全生产工作 2004 年 全国安全生产状况总体相对平稳 共发生各类伤 亡事故 812972 起 死亡 136092 人 与上年相比 分别下降 16 2 和 0 2 但是 但由于生产力发展水平不均衡 技术落 后 人员素质和安全基础差 现阶段我国的安全生产形势依然 严峻 突出表现在事故总量大 死亡人数多 平均每天 373 人 丧生于各类事故 尤其是重特大煤矿事故频繁发生 引起中央 和社会的强烈关注 去年 10 月中旬以来 相继发生了河南郑煤 集团大平矿 10 20 瓦斯爆炸 铜川矿务局陈家山矿 11 28 和今年 阜新矿业集团孙家湾煤矿 2 14 瓦斯爆炸等事故 给人民群众生 命财产造成重大损失 在国内外造成严重影响 我国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比 差距很大 2003 年全世界产煤约 50 亿吨 死亡人数 8000 人左 右 我国煤炭产量 16 6 亿吨占 33 2 而死亡人数 6434 人占 80 4 煤矿百万吨死亡率是美国的 100 倍 俄罗斯的 10 倍 印度的 12 倍 初步测算 我国安全生产事故经济损失 高达 2500 多亿元 约占 gdp 的 2 安全生产不仅对经济建设和社 会发展造成直接的损失 对广大群众 事故的受害者及其家属 的巨大心理创伤更是难以估量 煤矿安全是一个十分重要的社 会问题 煤炭安全生产形势严峻 有其社会原因 我国的能源结构 以煤炭为主 又处在工业化快速发展时期 生产规模急剧扩大 对煤炭的需求越来越大 加上农村劳动力大量向第二 三产业 转移 而安全技术和培训相对滞后 导致事故发生的机率增加 西方一些工业化国家的经验 当人均 gdp 为 1000 美元到 3000 美元之间 往往是事故高发期 我国正处在这个阶段 要看到 这个严峻的现实 增强紧迫感 但是 为了总结吸取事故教训 必须从主观上进行剖析 就煤炭行业而言 事故频发的主要原因是 有些地方和企 业没有认真执行安全第一 预防为主的方针 重生产 轻安全 安全生产责任制不落实 放松了安全管理 严重违章指挥 违 章作业 如河南郑州煤业集团大平矿事故死亡 148 人 就是由 于井下通风管理混乱 值班领导严重失职 煤与瓦斯突出引发 瓦斯爆炸 陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡 166 人 是由于 违章指挥 违规作业 对煤层自燃着火防范措施不力而导致 对于事故多发的深层次问题 我认为主要有四个方面 一 是近年煤炭供需紧张 价格上涨 用一位矿主的说法是比挖金 子还来钱 有些企业在巨额利益的驱动下 忽视安全 超能力 生产 要钱不要命 二是煤炭企业下放到地方后 政府和有关 部门的行业管理弱化 特别象煤炭生产 多是井下作业 水 火和瓦斯灾害严重 企业的生产 技术管理 质量标准和安全 问题缺乏有效的监督和管理 三是全国目前仍有 2 5 万个小煤 矿 多数开采技术落后 密集劳动 有一半不具备基本安全生 产条件 安全事故占煤矿事故总量的 70 四是煤矿安全基础 薄弱 安全投入不足 欠帐多 井下一线工人大多是农民工 技术素质低 安全意识薄弱 据调查 全国具有安全保障的生 产能力仅 12 亿吨 但去年全国产量达到 19 5 亿吨 有 7 5 亿吨 是缺乏安全保障的 国有煤矿安全欠帐约 505 亿元 国务院召开常务会议 研究部署进一步加强煤矿安全生产 工作 在体制 机制和安全投入上采取了一些重大举措 我认 为 下一步要认真落实以人为本的科学发展观 加强领导和监 管 落实责任和措施 坚持预防为主 标本兼治 综合治理 强化主体 加强法制 完善体制 扎扎实实地做好安全生产工 作 为此建议 各级政府 有关部门和企业负责人要加强对安全生产工作 的领导 树立科学发展观 健全完善各级安全生产责任制 全 面落实企业安全生产主体责任 同时加强督导 落实安全生产 各项措施 加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度 严格执行 先抽后采 监测监控 以风定产的规定 严禁超能力生产 按 照煤矿安全的统一标准 加强小煤矿的整治 凡不符合安全生 产许可证要求的 应停产整顿和依法关闭 改革和完善体制 机制 加强煤炭行业管理和宏观调控 建议组建国家煤炭行业管理机构和跨省 地区的大型煤炭企业 集团 制订产业政策 完善行业法规和质量标准 加强生产 技术和安全管理 促进煤炭行业持续健康发展 加大煤矿安全 投入 要上装备和安全设施 改善井下作业环境 建立国家 地方和企业共同投入的机制 对国有大矿 国家还要采取扶持 政策 补还安全欠帐 增强防范事故的能力 实施科技兴安 完善煤炭产业技术政策 合理集中生产 加强大型基地建设