关于工程索赔的探讨

关于工程索赔的探讨 摘要 为了顺利地进行索赔工作 施工企业提出索赔必 须有充分的证据 同时必须谨慎地选择证实损失的最佳方法 并根据合同规定 及时提出索赔要求 关键词 建筑工程 索赔 探讨 0 引言 在建筑工程市场上 一般称工程承包方提出的索赔为施 工索赔 即由于业主或其他方面的原因致使承包者在项目施 工中付出了额外的费用或造成了损失 承包商通过合法途径 和程序 通过谈判 诉讼或仲裁 要求业主偿还其在施工中的 费用损失 施工企业在实际施工项目管理过程中 往往出现 如下观念上的误区 当索赔事件发生时 有些施工企业由于受 我国传统工程管理模式的影响 考虑与业主 监理方面的关 系 而没有认真对待索赔 项目经理和技术负责人对索赔工作 认识不到位 没有深刻认识索赔工作管理程序 对可提可不提 的索赔事项往往无法把握 主管人员对技术规范文件及业主 监理 施工企业往来文件理解不深刻 对实际存在的索赔项 目没有充分理由 只注重索赔意向的提出 不重视索赔过程中 的证据收集和时间准确性 没有及时做最终索赔报告 很多项 目管理成员认为只有施工企业向业主索赔 没有考虑对方的 反索赔 为了顺利地进行索赔工作 施工企业提出索赔必须有充 分的证据 同时必须谨慎地选择证实损失的最佳方法 并根据 合同规定 及时提出索赔要求 若超过索赔期限 遭遇损失方 将无权提出索赔要求 因此 施工企业在施工过程的项目管 理中应认识到如下几点 1 索赔的基础 1 1 根据招投标文件 充分了解工程和自身条件 尽可能 细致考虑工程将来可能出现的各种因素进行合同条款签订 和制定施工方案与施工组织设计 1 2 认真研究合同 了解合同约定的赔偿范围 条件和 方法 严格进行合同管理 为索赔提供充分的依据 论据和数 据 2 索赔原则 2 1 必须以合同为依据 施工企业必须对合同条件 协 议条款等有详细了解 遭遇索赔事件时 以合同为依据来提出 索赔要求 2 2 及时提交索赔意向书 根据招投标文件及合同要求 中的有关规定提出索赔意向书 意向书应包含索赔项目 分部 分项目工程名称 索赔事由及依据 事件发生起算日期和 估算损失 无须附详细的计算资料和证明 索赔意向书递交 监理工程师后应经主管监理工程师签字确认 必要时施工企 业负责人 现场负责人 现场监理工程师和主管监理工程 师要一起到现场核对 这样 监理工程师通过意向书就可以 对整个事件的起因 地点及索赔方向有大致了解 2 3 必须注意资料的积累 积累一切可能涉及索赔论证 的资料 施工企业与建设单位研究的技术问题 进度问题 和其他重大问题的会议应做好文字记录 并争取与会者签字 作为正式文档资料 同时应建立业务往来的文件档案编号 等业务记录制度 做到处理索赔时以事实和数据为依据 收 集的证据要确凿 理由要充分 所有工程费用和工期索赔应附 该项目现场监理工程师认可的记录 计算资料及相关的证 明材料 3 索赔的具体操作步骤 3 1 当索赔事件发生后 及时在合同规定的时限内 一般 规定的时限为 28 天 向监理工程师提出索赔意向书 意向书 应根据合同要求抄送 抄报相关单位 索赔项目种类及起 止日期计算方法 3 1 1 延期发出图纸引起的索赔 当接到中标通知书后 28 天之内 建筑业企业有权得到免费由业主或其委托的设计 单位提供的全部图纸 技术规范和其他技术资料 并且向建 筑业企业进行技术交底 如果在 28 天之内未收到监理工程 师送达的图纸及其相关资料 作为建筑业企业进行技术交底 如果在 28 天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资 料 作为建筑业企业应依照合同提出索赔申请 接中标通知书 后的第 29 天为索赔起算日 收到图纸及相关资料的日期为索 赔结束日 由于为施工前准备阶段 该类项目一般只进行工 期索赔 相应施工机械进场 达到施工程度因未有详细图纸不 能进行施工时应进行机械停滞费 机械台班停滞费 机械折 旧费 经常维修费 50 用索赔 3 1 2 恶劣的气候条件导致的索赔 分为工程损失索赔及 工期索赔 业主一般对在建项目进行投保 故由恶劣天气影响 造成的工程损失可向保险机构申请损失费用 在建项目未投 保时 应根据合同条款及时进行索赔 该类索赔计算方法 在恶 劣气候条件开始影响的第一天为起算日 恶劣气候条件终止 日为索赔结束日 3 1 3 工程变更导致的索赔 分为工程施工项目已进行施 工又进行变更 工程施工项目增加或局部尺寸 数量变化 等 计算方法 建筑业企业收到监理工程师书面工程变更指令 或业主下达的变更图纸日期为起算日 变更工程完成日为索 赔结束日 3 1 4 以承包商之能力不可预见引起的索赔 由于在工程 投标时施工图纸或其他技术资料不全 有些项目承包商无法 作正确计算 如地质情况 地基处理等 该类项目一般索赔工程 数量增加或需重新投入新工艺 新设备等 计算方法 在承 包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日 终止日为索 赔结束日 3 1 5 由外部环境而引起的索赔 属业主原因 由于外部 环境影响 如征地拆迁 施工条件 用地的出入权和使用权 等 而引起的索赔 根据监理工程师批准的施工计划影响的 第一天为起算日 经业主协调或外部环境影响自行消失日 为索赔事件结束日 该类项目一般进行工期及工程机械停 滞费用索赔 3 1 6 监理工程师指令导致的索赔 以收到监理工程师书 面指令时为起算日 按其指令完成某项工作的日期为索赔事 件结束日 3 1 7 其他原因导致的建筑业企业的索赔 视具体情况确 定起算和结束日期 3 2 同期记录 3 2 1 索赔意向书提交后 就应从索赔事件起算日起至索 赔事件结束日止 要认真做好同期记录 每天均应有记录 又有 现场监理工程人员的签字 索赔事件造成现场损失时 还应做 好现场照片 录象资料的完整性 且粘贴打印说明后请监理 工程师签字 否则在理赔时难以成为有利证据 3 2 2 同期记录的内容有 事件发生时及过程中现场实际 状况 导致现场人员 设备的闲置清单 对工期的延误 对工 程的损害程度 导致费用增加的项目及所用的人员 机械 材料数量 有效票据等 3 2 3 详细情况报告 在索赔事件的进行过程中 每隔一 星期 或更长时间 或视具体情况由监理工程师而定 承包人 应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告 说明 索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据 同 时将详细情况报告抄送 抄报相关单位 3 2 4 最终索赔报告 当索赔事件所造成的影响结束 后 建筑业企业应在合同规定的时间内向监理工程师提交最 终索赔详细报告 并同时抄送 抄报相关单位 最终报告 应包括以下内容 a 施工单位的正规性文件 b 索赔申请表 填写索赔项目 依据 证明文件 索赔金额和日期 在高 速公路工程施工中 索赔项目一般包括工程变更引起费用 工期增加 由于地方关系影响造成局部或部分地段停工等引 起的机械 人员停滞 相应工期及费用增加等 索赔依据一 般包括在建工程技术规范 施工图纸 业主与建筑业企业 签订的工程承包协议 业主对建筑业企业施工进度计划的 批复 业主下达的变更图纸 变更令及大型工程项目技术 方案的修改等 索赔证明文件包括业主下达的各项往来文 件及建筑业企业在施工过程中收集到的各项有利证据 建筑 业企业往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位 进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集 故 业主使很多本来对建筑业企业有利的索赔项目不进行最终 批复 索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签 订合同中包含的工程量清单 交通部公路工程概预算定额 定额编制办法 机械台班单价 地方下达的定额补充编制办 法及业主 总监下达的有关文件 c 批复的索赔意向书 d 编 制说明 索赔事件的起因 经过和结束的详细描述 e 附件 与 本项费用或工期索赔有关的各种往来文件 包括建筑业企业 发出的与工期和用索赔有关的证明材料及详细计算资料 综上所述 工程索赔是一项复杂的 系统性很强的工