安全生产监督管理的范畴

安全生产监督管理的范畴安全生产监督管理的范畴 1 国家安全生产监管的职权范围国家安全生产监管的职权范围 国家安全生产监督管理的职权是 对遵守 执行安全生产 法规各项规定的情况实行经常性监督检查 对新建 改建 扩 建工程项目 特种设备 严重有害作业场所 特种作业人员进 行专门的预防性审查认可或认证 对重大隐患 严重职业危害 以及不具备安全生产条件的企业令其停止 改进危险 危害 部分 的作业 对发生事故的企 事业单位及直接责任者进行处罚 并追究其行政或刑事责任 参加和监督伤亡事故的调查和处理 2 国家安全生产监督的方式国家安全生产监督的方式 安全生产监督分为行为监督与技术监督两种方式 1 行为监督 行为监督的内容包括组织管理 规章制度建 设 职工教育培训 各级安全生产责任制的实施等 行为监督 的目的和作用在于提高安全意识 在工作中切实落实安全措施 其中对违章指挥 违章操作 违反劳动纪律的不安全行为 要 严肃纠正和处理 据调查 因违章的不安全行为所造成的事故 约占事故总数的 80 以上 2 技术监督 技术监督是指对物质条件的监督 包括对新 建 扩建 改建和技术改造工程项目的 三同时 监督 对用人 单位现有防护措施与设施的完好率 使用率的监督 对个人防 护用品的质量 配备与作用的监督 对危险性较大的设备 危 害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监督等 技术监督的 特点是专业性强 技术要求高 常常需要专门的检测机构提供 数据 技术监督多是从 本质安全 上着手 是监督的重要内容 3 国家安全监督的种类国家安全监督的种类 从专业监督的角度划分 国家安全监督的种类有一般监督 专门监督和事故监督 1 安全生产一般监督安全生产一般监督 一般监督是对企业日常生产活动常规的全面监督 近年来 在一般监督的具体内容 方法和频率等方面有了明确规定 如 有的省市制定了一般监督考核标准 编制成监督程序表 按安 全管理 安全技术 劳动卫生 女职工和未成年工劳动保护 工时休假 培训教育 事故调查等方面确定了几十项内容 这 样就使一般监督做到了考核目标明确 标准统一 这种监督活动有以下几种具体形式 不定期地组织监督执 法活动 这种活动 有的是进行全面的职业安全健康检查 有 的是对某些伤亡事故或职业危害严重的行业和单位进行重点检 查 按照职业安全健康检查考核标准进行系统的卫生检查和评 定 部分地区根据国家有关法规和系统工程原理 全面提出了 用人单位安全管理 安全技术 劳动卫生 安全效果等方面的 检查项目 规定出具体的检查内容和评分系数 职业安全健康 监督机构依据这些标准 对用人单位实施定期检查 考核和评 定 并分别授予用人单位安全生产先进单位 合格单位或不合 格单位的标牌 指出存在的缺陷和问题 对用人单位安全生产 工作起到了促进作用 根据举报进行监督活动 监督机构根据 职工对安全生产和劳动保护事件的投诉和工会组织的检举 揭 发 派员调查 依法进行处理 随着经济承包责任制和劳动合 同制的推广 用人单位与职工之间发生的有关劳动保护争议逐 渐增多 根据举报进行监督 可以更有效地维护职工的合法权 益 2 安全生产专门监督安全生产专门监督 专门监督是针对特殊问题进行的监督 包括 1 对生产性建设项目的监督 三同时 监督就是一种专门性的安全生产监督 是总结了 我国几十年全国工业企业建设的安全生产经验教训而确立的 要做好这项工作应从以下三个方面着手 首先 应加强制定建 设项目 三同时 管理规定和职业安全健康设计规定 明确与基 本建设项目实施 三同时 的职业安全健康措施 包括以改善劳 动条件 防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施 其次 健全监督程序 把好设计 施工 验收三道关 在初步设计阶 段 执行建设项目劳动安全卫生设施送审单和审核通知单制度 认真审查扩充设计资料和文件 未经审查同意的不准交付施工 在施工设计和现场施工阶段 进行跟踪监督 防止削减劳动安 全卫生设施 在竣工验收阶段 抓好预验收 发现问题限期改 进 不符合安全生产法规的不准投产 有些地方还积极参加项 目可行性论证活动 在建设前期进行调查和监督 再次 加强 执法力度 在 违反 中华人民共和国劳动法 行政处罚办法 中 规定 用人单位新建 改建 扩建和技术改造项目的劳动安全 卫生设施未能与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产 和使用的 安全卫生设施不符合国家规定标准的 应责令改正 并可处以五万元以下罚款 因此 对于违反 三同时 规定的用 人单位 应给予警告 罚款等制裁 或者建议有关主管部门不 发施工执照 2 对特种设备的监察 特种设备是指危险性较大 易导致人身和设备事故的机械 设备 比如起重机 电梯 压力容器等 对特种设备进行监察 是为了从根本上保证其按照规范 标准生产 创造 使用 运 行中定期进行检验 检测 以保障其始终处于良好的工作状态 防止事故的发生 3 对劳动防护用品的监督 劳动防护用品是保护劳动者在生产过程中的人身安全与健 康所必备的一种防御性装备 劳动防护用品的使用对于减少职 业危害起着相当重要的作用 为了保障广大职工的人身安全和健康 我国早在 1963 年 就颁布了 国营企业职工个人防护用品发放标准 对劳动防 护用品的标准及期限都作了明确规定 对于统一全国职工劳动 防护用品的管理 保护职工的安全和健康起了很大作用 为适 应体制改革的需要 1988 年 4 月原劳动人事部 国家经委 商 业部 全国总工会颁布了 关于改革职工个人劳动防护用品发 放标准和管理制度的通知 该通知要求 应当根据企业安全 生产 防止职业性伤害的需要 按照不同工种 不同劳动条件 发给职工个人劳动防护用品 对于生产中必不可少的安全帽 安全带 绝缘护品 防毒面具 防尘口罩等职工个人特殊劳动 防护用品 必须根据特定工种的要求配备齐全 并保证质量 在一定条件下 当采取安全措施后还不能完全保证职工安 全健康时 特种劳动防护用品就承担起重要的作用 是劳动保 护措施中不可缺少的一项辅助性措施 4 对特种作业人员的监督 特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故 对操作者 本人 尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业 从事 特种作业的人员称为特种作业人员 为了加强全国特种作业人员安全技术培训考核管理工作 强化企业安全生产管理 增强企业领导的特种作业人员的安全 生产意识 防止由于缺乏安全教育和必要的安全技术技能培训 而引起的伤亡事故 国家经贸委将推行全国统一培训大纲 统 一考核教材 统一证件的制度 特种作业人员在独立上岗作业 前 必须进行专门的安全技术培训 获得证书后方可上岗 证 书一般每两年进行一次复审 未按期复审或复审不合格者 其 操作证自行失效 3 事故监督事故监督 事故监督是对伤亡事故 职业伤害的报告 登记 统计 调查进行处理的监督 劳动法 规定县级以上各级人民政府行政主管部门 有 关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡 事故进行统计 报告和处理 在国务院 企业职工伤亡事故报 告和处理规定 中规定 用人单位负责人接到重伤 死亡 重 大伤亡事故报告后 应当立即报告企业主管部门和企业所在地 的行政主管部门 国家安全生产监督管理局 公安部门 人民检 察院 工会 企业主管部门和行政主管部门接到死亡 重大伤 亡事故报告后 应当立即按系统逐级上报 死亡事故报至省 自治区 直辖市企业主管部门和行政主管部门 重大伤亡事故 报至国务院有关主管部门 行政主管部门 轻伤 重伤事故 由企业负责人或其指定人员组织生产 技术 安全等有关人员 以及工会成员参加的事故调查组进行调查 死亡事故 由企业 主管部