宝钢选址分析

案例教学素材案例教学素材 宝山钢铁厂选址的得与失宝山钢铁厂选址的得与失 20 世纪七十年代末 八十年代初 我国政府提出了要实现四个现代化的宏 伟目标 实现四个现代化 关键是工业的现代化 而工业现代化的实现是离不 开钢铁的 当时 全世界按人口平均的钢产量指标是每人 160 公斤 而我国仅 每人 35 公斤左右 排世界第 40 位 这种情况显然不能适应我国四化建设的需 要 我国政府为了解决钢的品种和产量不足的困难 历年不断从国外进口钢材 据统计 1953 年至 1979 年累计进口钢材 3600 万吨 占全国钢材消耗总量的 19 左右 耗费外汇 170 亿美元 对于我国这样一个人口经济大国来讲 长期靠 进口钢材来搞建设 显然是不行的 因此 我国政府开始积极考虑引进先进的 设备 兴建一个大型的现代化钢厂 上海是我国最大的工业城市 当时的总人口超过 1000 多万 拥有 7000 多 家工厂 400 多万职工 工业总产值占全国的八分之一 这一方面表明上海工 业在全国有着举足轻重的地位 同时也表明上海是我国的钢材消耗大户 虽然 当时上海拥有 400 万吨的炼钢能力 然而却要从远离上海的本溪等地调铁炼钢 每年要消耗 120 万吨焦碳 而且当时上海基本上是个小型钢材的生产基地 生 产的多是国家急需的短线品种 钢厂的布局也比较分散 本身存在着能源资源 不足 环境污染加剧 钢材质量并不高等问题 为了解决这些矛盾 在上海附 近建一个炼铁厂 为上海炼钢工业提供铁锭是个比较合理的设想 我国铁矿虽然号称拥有 400 多亿吨的储量 仅次于原苏联 巴西居世界第 三位 但我国铁矿资源存在着品位低 分布零散 杂质较多等缺点 品位在 30 左右的贫矿多 品位在 50 以上的品矿少 且富矿分布比较分散 不利于开 发 比较集中的只有海南石禄铁矿 地质普查结果表明 在我国东部找到大型 的富铁矿的可能性不大 因此 政府开始考虑吸取二次大战以后主要钢铁生产 国日本 德国 英国 意大利 法国等利用沿海港口的有利条件和巨型船舶 进口铁矿发展沿海钢铁工业的成功经验 日本的福山 意大利的塔兰托等钢铁 工业基地就是有利廉价海洋运输发展起来的 我国如果从国外进口铁矿石 选 择巴西和澳大利亚比较有利 一方面是这两个国家虽然远离我国 12000 海里和 3600 海里 但拥有丰富的富铁矿 而且传统上与我国关系比较好 没有多少战 略利益的冲突 当然 还可以考虑从我国马鞍山 本溪供应部分原料 炼焦煤 可以考虑从安徽的淮南 淮北煤矿以及山东 河北调运 动力煤则可以考虑从 山西通过铁路运至秦皇岛再海运至炼钢厂 因此 最后的焦点是在厂址的选择 当初 大多数人普遍认同在上海郊区选址 可以就近解决我国最大工业城市的 钢铁供应问题 这本身也是发挥聚集效应 减少相关的运输费用 当时 经济 建设中 左 的思想影响严重 为了追求在 1985 年 我国年产钢 6000 万吨的 高指标 片面强调引进国外最新技术 从高起点起飞 于是放弃了在上海宝山 兴建宝山炼铁厂的方案 取而代之的是全盘引进 全套进口 从国外买一个现 代化钢铁企业的做法 再加上急于求成 也没有仔细分析研究具体选址在宝山 的利与弊 就仓促上马 后来虽然在 1980 年 9 月举行的五届全国人大三次会议 上有代表提出质询和质疑 曾经在开工建设后又下马 最后仍然克服各种困难 继续建设直至竣工生产 当初 也曾有人建设把钢厂建在连云港 以下把两地 选址建钢厂的利与弊再进行事后的比较 或许可以从中吸取更多的教训和经验 宝山和连云港钢厂选址条件对比 条 件 宝山处于上海 港 口 长江口拦门沙限制港口发 展 必须在宁波北仑港转驳铁 矿 只要进行相应的工程措施 铁 矿可直接用 5 10 万吨轮船进口 技 术 可利用上海的技术密集优 势 比上海更差 但也有一定的技 术基础 市 场 可就近供应上海相关企业 的需求 产品须外运到外地企业 用 地 名义上利用废机场建设 实际上还得征用大部分冲积土 良田 有条件征用部分荒地 甚至坡 地进行建设 地 基承载 力 为软土层 须进行大量基 础打桩加固工程 大部分荒地 坡地接近基岩层 稍加工程处理即可进行建设 环 境污染 处于上海上风向大气污染 对上海市区有影响 污水排放 影响长江口附近海域的渔业 有挑选处于下风下水的地段进 行建设 减少对人口密集区的污染 的可能 集 疏运条 件 受制于长江口拦门沙 宝 钢只能加大上海港一直负荷过 重的压力 也加重铁路运输压 力 通过浚深航道 修通兖州至连 云港铁路及徐州至连云港复线 货 运集疏条件优良 发 展远景 只能加重上海压力使上海 过度发展 北仑港若不进行配 套建设只能是个专业性的转驳 码头 可进一步发展其它港口业务 特别是集装箱出口 从而发展成为 一个综合性海港 然而 在当时 左倾 思想比较浓厚的情况下 没有经过较长时间的科学 论证的宝钢最后还是仓促上马 这个设计能力年产 671 吨钢 650 万吨铁 422 万吨钢坯 总投资达 207 亿元的规模大 投资多 全盘洋化的宝钢工程始终还 是开工了 尽管宝钢已经进行正常化的生产 也出现了较好的经济效益 但是 我们回顾历史 还是发现下述几方面的问题是值得反思研究的 1 1 投资成本过高 投资成本过高 韩国在日本援助下 于 70 年代建设了浦项钢铁厂 年产钢能力 800 万 吨 投资 20 亿美 元 而宝钢厂的投资比浦项高出两培以上 还不计生活区和其它附属设施 的投资 全部建成后最终年产能力却只有浦项钢厂的四分之三 既使是与国内 其它钢厂的投资相比 宝钢的投资也明显偏高 如下表所示 国内主要钢厂每吨钢投资比较表 项目宝钢鞍钢武钢 钢攀钢 吨钢投 资 元 31845877471200935 规模 万吨 650680200200150 宝钢投资过高的原因是多方面的 一是在与外商谈判过程中 没有利用外 商投资竞争的有利条件 一味相信日本新日铁 如新日铁的焦炉报价高出英国 戴维公司 5100 万美元 根据日本政府规定 要投资大型项目 必须经过科学论 证 才能取得银行贷款 然而对于宝钢 新日铁则授意其所控制的银行违章货 款 另一方面 宝钢工程的成套引进 是由外商承担总包 我国很少有自制设 备的能力 而且不能选择其它国家的厂商 而日方却可不与我方商量就成套代 购 限制了我方的自主权 造成了极大的浪费 实际上宝钢设备的自制可达 50 以上 钢结构可全部自制 耐火材料和施工材料大部分可自给 但为了抢建 宝钢 大量进口了国内能生产的钢管桩 钢材 水泥 耐火材料等 支付了大 量外汇 2 2 宝钢所在地工程地质条件差 占用了大量耕地 基建设投资过高 宝钢所在地工程地质条件差 占用了大量耕地 基建设投资过高 原计划宝钢征用原有的废机场荒地进行建设 而实际上它只占征用地很少 比重 待开 工后 厂区连同生活区 以及其它附属设施却占用了大量的冲积土良田 这种冲积土下属淤积软土层厚达数百米 地基承载力很低 地下水位高 结果 开工后不得不靠大量打桩来加固地基 消耗大量的钢管桩 钢筋混凝土 砂桩 砂石垫层等 为克服地势低带来的洪涝威胁 还分别在浙江与宝钢兴建驳船码 头 并从鲁 浙 皖等地调运沙石原料 为了不用含盐多的长江水 还需要从 72 公里以外的淀山湖取水并为之铺设管道 另外 宝钢修建内部公路 129 7 公 里 因为地质条件差 又追求高标准 结果一级公路造价 71 8 元 平方米 而 国内其它钢铁厂厂区公路一般造价以 20 元 平方米 3 3 宝钢所在地的港口运输条件受限制 宝钢所在地的港口运输条件受限制 因为长江口拦门沙限制其港口的发展 因此不得不在浙江宁波北仑港造专用 码头转驳 而国外临海型钢铁企业的优势在于大型矿石和煤炭专用船可直驶厂 区原料码头 这样既节省了运费 减少了中转环节 也缩短了运输时间 减少 了基建费用 相比较而言 长江口以北更有利选择港口 直接运进铁矿 4 4 宝钢选址给上海加剧了上海的环境污染 宝钢选址给上海加剧了上海的环境污染 宝钢地处上海上风 长江口上水