人力资源和和社会保障事业发展“十二五”规划编制说明2011.1.28

延边朝鲜族自治州人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制说明(2011-2015)延边朝鲜族自治州人力资源与社会保障事业发展“十二五”规划(2011-2015)（以下简称规划）是在延边州人力资源和社会保障局直接指导下研究制定的。规划以人力资源、就业创业和社会保障为切入点，以“十一五”规划期为背景，用科学发展观统领全局，用转变发展方式贯穿始终，描绘出未来延边人力资源和社会保障事业的宏伟蓝图，是今后延边人力资源和社会保障工作的行动纲领。一、规划的基本框架规划共分四章、十八个小节。第一章发展背景，分六节内容，即“十二五”时期具备的现实基础和面临的宏观环境。 第二章总体思路，分四节内容，即“十二五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和重点工程。在指导思想上，提出了发展主线、重点、动力和方向；在发展目标和重点任务上，提出了“十二五”时期的任务和目标；在重点工程上，提出了完成任务目标的措施保障。第三章工作举措，分六个小节，主要内容是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设；继续促进就业与再就业，加快提高劳动者收入；进一步推进社保体系建设，尽快实现城乡全覆盖。第四章保障措施，分三节内容，即实行目标责任制，加大政策扶持力度，加强队伍建设。二、规划的时代背景规划以“十一五”规划期为背景，通过分析认为，过去五年为“十二五”奠定了良好基础，主要表现是：就业形势健康向好，特色就业体系基本形成；完善制度落实政策，社会保障能力增强； 职工收入平稳增长，劳动关系基本稳定；锐意进取创新思路，公务员管理更加规范；立足边疆大胆创新，各类人才兴业强州。发展中的问题主要体现在五个并存上，它们是：劳动力总量过剩和结构性短缺的问题并存；城乡社会保障体系差距大和覆盖面窄的问题并存；职工工资增长缓慢和部分劳动者权益受到侵害的问题并存；公务员队伍呈现老龄化趋势和朝鲜族考生录取率偏低的问题并存；人才资源总量流失和分布不合理的问题并存。而面临的环境既有机遇又有挑战，其表现是：一方面机遇利好，如国家中长期人才发展规划纲要（20102020）的颁布，对我州人力资源和社会保障事业建设工作提供了政策支持；国家社会保障全覆盖工程的实施，为我州加强社会保障工作创造了条件；长吉图规划纲要的先行先试政策，为我州创新人力资源和社会保障工作提供了宽松环境；“延龙图”一体化的实施、珲春窗口城市的建设，为开创我州人力资源和社会保障工作新局面创造了平台；社会保险法的出台，为保护劳动者的切身利益，规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果提供了法律依据。另一方面挑战严峻，“十二五”期间，转变经济发展方式，走创新型经济增长道路，人才竞争会更加激烈，就业压力会继续增强；劳动力市场就业保障的统一，促进人才流动更快捷，落后地区引进和留住人才的压力更大；“长吉图”规划的实施，省内人才就业扁平化，我州将面临更大挑战；社会新矛盾的不断涌现，自然灾害的频频发生，将造成社会保障压力的持续增大。三、规划的总体构想规划的总体构想集中体现在下述方面：指导思想规划在基本框架上明确提出“十二五”期间，“十二五”期间，我州人力资源和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和保障为重点，以“五项工程”为抓手，以创新体制机制为动力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。发展目标和重点任务规划设立的发展目标，在人力资源目标上，“十二五”时期，党政人才总量保持在1万人左右，大专以上文化程度的达到90%以上；专业技术人才2015年达到8.6万人；高技能人才2015年达到2.05万人。“十二五”期间，实现城镇新增就业22.5万人，实现农村富余劳动力转移就业90万人次，其中，劳务输出50万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在社会保障目标上，“十二五”时期，社会保障体系更加完善。到2015年，城镇就业人员参加基本养老保险人数达到44万人，城镇基本医疗保险参保人数达到150万人，失业保险参保人数达到30万人，工伤保险参保人数达到33万人，生育保险参保人数达到35万人。纳入农村居民养老保险试点县（市）的参保率稳定在70以上，实现用工单位劳动用工备案率95%，农民工劳动合同签订率85%以上，企业集体合同覆盖率达到65以上，劳动争议仲裁结案率达到90%以上。逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。规划安排的重点任务是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设；继续促进就业与再就业，加快提高劳动者收入；进一步推进社保体系建设，尽快实现城乡全覆盖。主要工作和保障措施规划安排的主要任务包括大力实施人才强州战略，强化人才资源开发力度。着力点是：充分利用我州独特优势，广泛吸纳国内外优秀人才和智力；充分整合教育、培训资源，进一步加大人才培养力度；充分搭建人才创业支撑体系，提高人才成功机率；充分营造人才使用环境，创新人才竞争激励机制。努力扩大和稳定就业，完善就业管理服务体系。着力点是：围绕产业结构的调整与优化，大力开发就业岗位；完善城乡统一的人力资源市场,构建公共就业服务体系；增强对教育和职业培训的投资，建立健全培训机制；完善全民创业促就业机制，搭建公平就业平台。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善各项社会保障制度。着力点是：完善城乡居民的养老保险制度。努力扩大养老保险覆盖面；完善城乡居民医疗保险制度、完善失业保险制度、完善工伤生育保险制度；进一步加强社会保险基金监督管理；建立健全社会化管理服务体系。创新公务员管理制度，提高公务员队伍整体素质。着力点是：规范录用程序，把好公务员“入门”关；加强各类培训，提升公务员综合素质；完善岗位管理，提高公务员行政效能。深化收入分配制度改革，不断提高职工收入增长。着力点是：确立职工收入量化指标；建立职工工资正常增长机制；进一步完善宏观指导制度；加大对低收入群体的扶持力度。加强劳动关系体系建设，发展和谐劳动关系。着力点是：实施工作体系建设；加强劳动用工监管；强化劳动人事争议调解仲裁工作；加大劳动监察力度；做好信访维稳工作。四、规划的重点安排规划充分考虑到人力资源和社会保障事业在经济社会发展中的重要地位，围绕延边州经济社会发展中的重大战略需要，精心设计安排实了五项工程建设，内容是：围绕落实“长吉图”规划纲要，