青岛市服务外包产业发展规划

青青岛岛市服市服务务外包外包产业发产业发展展规规划划 一 服务外包产业发展现状 一 发展现状及评价 近年来 随着全球 IT 技术和网络的发展与普及 国际 服务业发展日益呈现信息化 现代化 全球化的趋势 服务 外包作为国际服务贸易的新型业态 在全球方兴未艾 在我 市初显端倪 我市服务外包始于软件研发 逐步向信息技术 外包和业务流程外包扩展形成 呈现以下主要特征 软件和信息服务业水平不断提高 成为服务外包产 业起步和发展的基础 服务外包业务依靠网络和 IT 技术作 支撑 我市软件和信息服务业的快速发展成为服务外包产业 发展的基础 十五 以来 全市软件和信息服务业产业规模不 断扩大 发展水平不断提高 呈现快速增长态势 据统计 2006 年全市软件与信息服务业总收入 207 亿元 企业 436 家 从业人员近 2 万人 其中 软件收入 90 2 亿元 出口 1 9 亿 美元 全市软件企业通过 ISO9001 国际质量管理体系认证 的 30 多家 通过软件 CMM 1 国际认证的企业 7 家 其中通 过 CMM3 级认证的企业 6 家 通过 CMM2 级认证的企业 2 家 获得各级计算机信息系统集成资质的企业 19 家 其中一 级资质 1 家 二级资质 2 家 三级资质 9 家 四级资质 7 家 信息技术外包 ITO 已具雏形 发展速度快 目前 全市信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务 我市已 成功开启对韩国 日本和欧美等市场的软件外包业务 主要 包括嵌入式软件开发 动漫创意设计 网络技术和系统集成 集成电路设计等 2006 年 全市软件离岸服务外包业务额 1600 万美元 比上年增长 50 多 形成了海尔软件 富博 软脑等近 20 家软件外包企业 从业人员约 1500 人 主要外 包业务来自日本市场 占 80 业务流程外包 BPO 刚刚起步 发展潜力大 在信 息技术外包 ITO 的带动下 我市业务流程外包 BPO 成功 起步 目前 初步形成了以海尔 海信 高校软控等公司为代 表的制造业研发设计外包服务 以优创数据技术等公司为代 表的数据处理外包服务 以灵镜数码等公司为代表的创意动 漫外包服务 以阿尔卡特 朗讯 爱立信 大韩航空呼叫中心 等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包 软件产业园区初具规模 成为服务外包发展的基地 市南软件园 崂山软件园两个实体园和海尔信息产业园 海 信软件产业园构成 一基地四园区 的格局 已建成并投入使 用面积超过 30 万平方米 园区共有软件或涉软企业 398 家 包括日本创迹 富士通 美国卡特比勒研发中心等国外知名 软件企业 发展初具规模 初显集聚效应 成为目前全市信 息技术外包的主要基地 并奠定了全市服务外包产业发展的 基础 服务外包人才培训体系渐成气候 服务外包产业属 于知识型人才产业 对人才的质量和数量要求高 目前 全 市软件产业和信息技术外包业务的快速发展 推动以软件人 才为主的服务外包人力资源培训快速发展 以中国海洋大学 青岛大学等驻青高校为主体 以园区和企业为辅助的培养培 训体系初步形成 青岛软件园建成 1 5 大学本科学历 实战 培训 软件人才实训基地 青岛拓普学院等服务外包专业人 才培训机构日益增多 目前全市每年可培养和培训各类软件 人才 6000 多人次 二 存在的主要问题 我市服务外包产业虽然成功起步 但要真正适应国际服 务外包产业快速发展的要求 全面抓住全球服务外包产业转 移的历史机遇 实现全市服务外包产业超常规快速发展 还 存在不少问题和薄弱环节 主要包括 1 发展基础相对薄弱 外包业务范围小 服务外包产业 自身发展规律和国内外服务外包产业发展的历程表明 服务 外包产业的发展需要相对发达的信息技术产业和成熟度较 高的服务业作基础 我市软件业和 IT 技术存在总体实力弱 核心技术缺乏 企业规模小 没有龙头企业和自主品牌 人 才质量和数量不够等突出问题 我市服务业存在仍以传统服 务业为主 国际化 信息化 现代化水平不高等突出问题 产 业基础薄弱直接制约着我市服务外包产业的发展速度和竞 争力 2 人才短缺和结构不合理成为制约瓶颈 人才资源是 服务外包产业启动和发展的决定性因素 服务外包业务涉及 政府和企业各种职能 对各类专业人才需求量大 其中 信 息技术外包的发展需要大量软件人才 但我市存在软件人才 严重不足 现有人才结构不合理等突出问题 计算机应用专 家和系统分析员等高级软件人才短缺 具有初 中级程序开 发技能的 软件蓝领 总量不足 高校毕业生实际工作技能和 项目实战经验缺乏等 业务流程外包的发展需要各类专业和 管理人才 特别是对英语 日语等语种的外语人才需求量大 我市各类高校现有专业设置不能满足服务外包产业对人才 的需求 外语人才培养能力弱 导致服务外包产业所需要的 各类人才总量严重不足 特别突出的是 服务外包产业发展 最需要的兼具语言 技术 管理 能与发包商实现良好沟通 的复合型人才紧缺 是制约服务外包产业快速发展的最大瓶 颈 3 缺乏龙头企业带动 上下游配套的产业链条脆弱 以 龙头大企业承接服务外包大订单 再分包给配套的中小企业 形成上下游配套的增值链条是目前国内外服务外包业务发 展的通行模式 目前我市信息技术和业务流程外包领域均缺 乏具有带动能力 对外能作为一级承包商 对内能带动中小 企业发展的龙头大企业 特别是作为信息技术外包主体的软 件企业 规模小 竞争力弱 缺少具有承包重大项目和系统 工程的大型集团公司 形不成外包企业间相互配套的协作体 系和增值链条 难以承接到国内外发包商大额和高端的 ITO 订单 4 服务外包产业发展软环境不够成熟 一是公共技术 平台缺乏 服务外包产业发展需要各种技术平台作支撑 我 市尽管已建有软件测试 动漫设计等平台 但在水平 规模 能力等方面远不能满足需要 二是人才创业和安居环境不完 善 与国内服务外包基地城市相比 我市在高级人才的引进 创业 安居方面缺乏具有吸引力的优惠政策和针对性办法 引进和留住人才能力不足 成为服务外包产业发展的软肋 三是园区规划建设滞后 服务外包产业发展需要环境好 规 模大 设施齐全 生活便利 人才承载度高的工业化园区 我 市已建成的软件园在容量上无法满足服务外包产业化发展 的要求 二 服务外包产业发展形势 一 发展环境和机遇 国际国内服务外包市场潜力巨大 服务外包在全球发 展迅猛 市场空间巨大 目前 服务外包已广泛出现在信息 技术 人力资源 金融 保险 物流 医疗服务等多个领域 美国 西欧 日本等国跨国公司极大推动了全球服务外包市 场的发展 根据 IDC 2 的数据 信息技术外包 ITO 将以近 6 的 年复合平均增长率 3 增长 市场规模到 2010 年将达到 5800 亿美元 业务流程外包 BPO 市场将以 10 9 的年复合平均 增长率增长 市场规模到 2010 年将达到 7100 亿美元 同时 中国本土企业也将把有限资源集中在企业核心业务上 将非 核心业务流程进行外包 根据 BearingPoint 4 的预测 中国 的服务外包市场将以 19 的年均复合增长率增长 市场规模 到 2010 年将达到 208 亿美元 目前 全球 IT 服务外包仅约 有 3 进行了离岸外包 而业务流程外包只有约 1 进行了离 岸外包 表明未来离岸外包市场潜力巨大 我国正日益成为 全球企业首选的服务外包国之一 近年来 我国在通讯及交 通基础设施环境等外包产业发展硬环境方面有很大提高 政 治经济形势稳定 开放度不断提高 人力成本具有相对竞争 力等服务外包软环境优势突出 服务外包综合实力已成为世 界两强之一 越来越多的全球服务发包商更愿意将更多业务 发包到我国 服务外包产业面临着巨大的发展机遇 国家高度重视和支持服务外包产业发展 国家已将服务外包 产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点 2007 年国 务院政府工作报告明确提出 大力承接国际服务外包 提高 我国服务业发展水平 2007 年国务院 关于增创新优势加快 发展服务业的若干意见 国发 2007 7 号 中指出 要把承 接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点 国家在 国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要 中明确做出 建设若干 服务外包基地 有序承接国际服务业转移 的重要部署 商务 部推出发展服务外包产业的 千百十 工程 有关部委也纷纷 出台扶持政策 国内外服务外包市场竞争激烈 从国际看 印度 爱尔兰 东 欧 巴西 墨西哥等国家和地区 都把服务外包作为提高国 家竞争力的战略性产业 从国内看 东部 中部 西部都把服 务外包视为新一轮对外开放的新机遇而重点发展 上海市提 出打造 中国服务外包之巨人 的战略计划 大连市提出建设 中国 IT 外包中心 的战略口号 西安市提出打造 中国服务 外包之都 的战略构想 成都提出打造 中国的班加诺尔 的 战略定位 苏州 南京 无锡等城市也采取措施全力促进服 务外包产业发展 二 比较优势和条件 服务外包产业发展需要的基本条件如稳定的政治和经济环 境 良好的通讯和交通基础设施 充裕的人才资源储备 较 低的人力资源和房屋土地成本等 我市基本具备 在此基础 上 与国内相关城市相比 我市还具有自身的比较优势 一是 环境和地缘优势 我市经济社会发展快 经济活力和城市竞 争力较强 我市是知名的旅游城市 品牌城市 港口城市 奥 运城市 国内外知名度较高 我市自然环境好 适宜人居 我 市毗邻世界第三大发包地日本国 有多条国际航线 与欧美 国家有便捷的交通 在开展对日 对韩 对美 对欧外包业务 方面具有国际地缘优势 二是成本和产业优势 与北京 上 海 深圳等城市相比 我市在房屋和土地租金 人力成本等 综合商务成本方面具有竞争力 拥有相对发达的电子信息产 业 海洋科技产业等一批优势产业 较多企业具备了借助品 牌优势由 制造商 向 服务商 转型的条件 有较多跨国公司 设立的外商投资企业和地区总部 与欧美 日韩 港台等经 济合作密切 较高的经济国际化水平和产业优势为发展服务 外包产业奠定了基础 三是地质和基础设施优势 我市地质 条件稳定 发生地震 海啸的概率极低 是储藏和保存数据 备份文件的理想之地 我市是大型国际海底光缆登陆站主要 城市之一 可提供海底光缆所连接国家的直达路由 具备较 高的宽带服务和接入能力 信息网络基础设施完备 拥有覆 盖全市的光纤网络 光纤总里程达 20 万公里 信息基础设施 建设规模和技术水平达到国内同等城市领先水平 三 指导思想 发展原则和发展目标 一 指导思想 以科学发展观为总指针 充分发挥我市优势 抓住国际服务 业转移的历史机遇 大规模和高水平承接国际服务外包业务 实施以服务业为重点的新一轮对外开放战略 实现对外开放 二次创业 构建特色鲜明 园区聚集的服务外包发展格局 通 过引进和自主培养 培植龙头企业 做大做强服务外包产业 促进就业 富民 强市 打造具有国内和国际声誉的 青岛服 务 以服务外包产业带动全市现代服务业快速高水平发展 使服务业成为全市国民经济和社会发展的主要增长源 在全 省率先形成以服务经济为主的产业结构 转变经济发展方式 实现科学发展 二 发展原则 政府推动原则 充分发挥政府对服务外包产业的培育和 支持作用 加强组织领导 制定发展规划 明确产业布局 加 大政策支持 完善相关法规 优化发展环境 推动服务外包 产业的快速扩张和跳跃式发展 互动发展原则 实现软件业 现代服务业 外包产业 三 位一体 协同推进和互动发展 把服务外包产业与软件业和 金融 现代物流 文化创意 咨询 信息 财会 教育 医疗等 现代服务业发展密切结合 将承接国际服务外包作为软件业 和现代服务业开放的战略支撑 人才先行原则 制定扶持政策 支持人才培训和引进 扩大培训规模 提高培训实效 完善培训体系 加大高端人才 的引进力度 拓宽人才引进渠道 满足服务外包产业快速健 康发展对人才的需求 解决服务外包产业发展的第一制约因 素 龙头带动原则 引进世界著名的服务外包大企业来青落 户 努力培育本土服务外包大企业 扶持服务外包重点企业 做大做强 对内对外形成 龙头 带动效应 带动服务外包产 业快速发展 集聚发展原则 集中优势资源 前瞻性地确立服务外包 产业空间布局 以全新的理念规划建设服务外包产业园区 创新园区管理体制和机制 培育壮大园区 发挥园区对服务 外包产业的平台和载体作用 实现全市服务外包产业集聚发 展 三 发展目标 到 2010 年 1 总体目标 通过快速启动和发展 使 青岛服务 成为在国 内外具有一定知名度的品牌 服务外包产业规模快速扩大 争取成为国家服务外包第一梯队城市 2 具体目标 服务外包业务额达到 400 亿元 其中 离岸服务外包 5 业务额 8 亿美元 离岸服务外包企业达到 150 家 年离岸服务外包业务额达到 500 万美元的企业 30 家以上 从业人员 10 万人以上 千人以上企业 5 家以上 引进国内外知名服务外包企业 10 家以上 创建 3 5 个国家级示范园区 基地 到 2015 年 1 总体目标 服务外包产业体系基本成熟 业务实现高端化 青岛服务 成为国内外较高知名度的品牌 青岛市成为国际 著名的服务外包基地城市 2 具体目标 服务外包业务额达到 1200 亿元 其中 离岸业务额 40 亿美元 离岸服务外包企业数量达到 800 家 年离岸业务额达到 1000 万美元以上企业 150 家 从业人员 30 万人以上 千人以上企业 150 家以上 引进国内外知名服务外包企业 50 家以上 四 发展重点 重点开拓日本和韩国市场 积极拓展欧美市场 推动全市服 务外包市场规模和业务层级同步提升 发挥优势 重点承接 软件业 研发设计 物流 金融 医疗等外包业务 大力引进 国内外知名的服务外包企业 培育本土重点服务外包企业 形成行业 龙头 大力引进国内外专业培训机构 完善人才 教育培训体系 1 嵌入式软件和应用软件的开发和测试外包业务 充分发挥 我市在信息家电 通信设备和智能控制设备等产品方面的优 势 着力承接相关产品嵌入式软件和集成电路的开发 设计 和测试外包业务 充分借助我市智能交通 商业零售 橡胶 财税 物流等行业优势 大力承接中间件 系统软件 应用软 件的开发和测试外包业务 2 动漫影视外包业务 紧密结合我市动漫和影视产业的发展 充分借助我市在动漫和影视方面的条件 积极承接国外网络 游戏 数字动漫 影视传媒等产品的设计 加工 汉化 制作 等方面的外包业务 3 国际数据备份中心 充分发挥我市地质条件稳定的优势 吸引日本 欧美等有关企业和机构在我市设立数据备份库 将我市建成为重要的国际数据备份中心 4 金融 保险 财会等数据处理外包业务 充分发挥我市金 融保险业相对发达 从业人员较多 人力成本较低等方面的 优势 积极承接国外银行类 保险类 基金类 投资类 经纪 类等金融保险业和大公司的财务管理 账户管理 客户服务 信息录入等数据处理方面的外包业务 5 物流外包业务 充分发挥我市陆海空联运 港口和仓储发 达 物流服务齐全 国际大物流公司较多等方面的优势 整 合各方面资源 着力搭建第三方物流平台 积极承接以信息 平台为主的国内外客户的订单管理 物流信息系统维护 资 源整合等方面的物流外包业务 6 研发设计服务外包 发挥我市电子家电 汽车 造船 通信 医药 橡胶化工 海洋科技等产业的科技优势 积极承接国 内外相关产品的研发 设计 测试 解决方案等方面的外包 业务 7 医疗服务外包 充分发挥我市医疗机构齐全 医疗从业人 员较多 医疗技术较全面 成本较低等方面的比较优势 结 合我市医药产业的发展 积极承接国外医疗机构在临床测试 技术咨询 医学检查资料整理等方面的外包业务 8 人力资源管理外包 积极承接国内外公司在职员管理 培 训 派遣等方面的外包业务 9 客户服务呼叫中心 充分发挥我市韩国语和英语等语种语 音人才和企业较多的优势 吸引更多的欧美大企业和韩国大 企业将客户服务呼叫中心设在我市 五 空间布局 按照 集聚发展 定位明确 错位竞争 逐步开发 的思路 形 成全市 一带三城五园 的软件和服务外包发展格局 一带 把市南软件园 崂山软件园到即墨鳌山卫一带 以滨海大道 为中心轴 占地面积 40 平方公里 规划建设成为全市软件和 服务外包产业相对集中的产业发展带 把软件业 外包业 科研和教育等现代服务业发展有机融为一体 三城 按照 以产业人才为本 以发展核心产业为宗旨 的理念 建 设以服务外包为核心产业区 生活 休闲 娱乐 教育等附属 设施配套齐全的综合 城 把产业人才与核心产业区空间布 局交融化 实现产业留住人才 人才促进产业 产业发展与 城市化相结合得良性循环 未来 5 8 年内 按照 政府支持 国际合作 市场化运作 的模式 按照国际标准 在全市规划 建设 三城 一是青岛崂山服务外包城 占地 4 4 平方公里 重点发展软件业 ITO 外包 BPO 外包 二是青岛鳌山卫服务 外包城 占地 10 平方公里 重点发展服务外包人才培训 ITO 和 BPO 外包 三是青岛影视动漫创意城 凤凰岛 占地 5 平方公里 重点发展影视传媒业的服务外包 五园 以培育服务外包核心产业区为目的 规划建设服务外包产业 园 一是市南软件园 重点发展软件和 ITO 二是海尔信息产 业园 重点发展电子家电产品的嵌入式软件外包 三是海信 软件产业园 重点发展电子家电产品 智能交通设备的嵌入 式软件外包 四是业务流程外包园 产业带内 重点发展 BPO 业务 五是现代物流信息园 产业带内 重点发展基于 信息平台的物流外包业务 六 保障措施 一 成立领导小组 部门通力合作 建立服务外包产业领导 和协调推进机制 服务外包产业发展涉及许多行业和领域 需要强有力的组织领导和部门间的合作协调 要成立青岛市 服务外包工作领导小组 做好服务外包相关部门的组织协调 和宏观指导 对有关服务外包发展规划 政策措施的执行情 况进行督促落实 推进服务外包专业园区的规划建设 调度 分析全市服务外包有关情况 研究提出解决重大问题的意见 和建议 做好与国家有关部委对服务外包鼓励扶持政策的衔 接工作 跟踪国家有关部委支持服务外包发展的政策动向 同时 建立服务外包产业发展协调机制 按照服务外包产业 互动发展的原则和要求 各级各部门要结合各自职能 把服 务外包产业作为工作重点 从发展现代服务业 信息和软件 业 服务贸易的不同角度 协同推进服务外包的发展 同时 以服务外包领导小组为平台 密切跟海关 外汇 工商 税务 司法 金融等部门的合作 着力解决我市服务外包发展的具 体政策 操作细节等方面的问题 保证服务外包产业顺利发 展 二 设立专项资金 扶持服务外包产业快速发展 贯彻 落实市委市政府 增创新优势 推动全市对外开放又好又快 发展的若干意见 青发 2007 18 号 从 2008 年开始 每年 从市区财政中安排专项资金 用于扶持服务外包发展 重点 资助服务外包企业进行 CMM CMMI 6 等相关国际认证 开拓国际市场 引进人才 新录用大学生培训等 重点资助专 业培训机构组织的新就业大中专毕业生培训 人才定制培训 跨国公司服务外包从业资质培训 服务外包企业国际认证知 识培训 服务外包相关法律 行业标准及相关知识产权培训 等 重点资助服务外包园区建设公共服务平台和创建国家级 服务外包示范园区等 三 培训和引进并举 优化服务外包人才结构 培养和 引进并重 优化人才创业和安居环境 扩大服务外包人才资 源储备 一是扩大服务外包人才高等教育规模 在现有高校 的基础上 实现校际资源整合 通过扩建或新建软件学院 外语学院 扩大服务外包专门人才的教育规模 鼓励驻青高 校针对服务外包和现代服务业产业化发展需求 有针对性地 调整和优化专业设置 利用现有 IT 教育资源 开展面向社会 的 IT 人才培训 逐步形成以促进学生就业为目标 适用产业 发展为导向的 定制式 人才培训培养机制 二是引进境内 外 IT 专业培训机构和专业培训人才 鼓励社会力量办学 形 成商业化的服务外包人才培训体系 三是结合全市软件和服 务外包产业发展需求和趋势 根据人才需求状况 每年组织 企业开展面向全国 全球范围的产业高端和复合型人才引进 活动 鼓励企业引进有经验 有资源的海外企业高管和高级 技术人才 四是努力优化人才创业和安居环境 通过高级人 才周转房等措施 建立健全留住人才机制 四 加快园区建设 尽快形成服务外包产业集聚效应 一是以市场化运作为原则 充分运用 政府推动 民办官助 合资合作 等方式 借鉴印度 爱尔兰等国际上先进的服务 外包基地建设和发展经验 高起点 高标准规划建设全市服 务外包产业园区 尽快形成 一带三城五园 的发展格局 二 是创新园区管理体制 引入国外专业的战略合作伙伴 吸取 国际知名的科技园区运营管理公司参与园区建设和管理 提 升管理水平 打造国际知名的服务外包基地 三是按照国际 标准 规划建设好园区内的办公楼 休闲区 通讯等配套设 施 五 组织开展服务外包专题招商活动 高度重视服务外 包招商工作 把服务外包招商与制造业招商同步推进 跟踪 和瞄准国外服务发包商的动态 按照与国内各城市差别化竞 争的原则 通过国内外有影响力的移动和固定媒体 加大宣 传推介 提高在国内外的知名度 形成青岛服务外包品牌 为发展服务外包奠定基础 要重点引进 IBM NEC 惠普 INFOSYS TATA 埃森哲 GARTNER 等境内外知名服务外 包企业落户我市 吸引世界 500 强企业和跨国公司在我市设 立研发中心 区域性营运中心 出口采购 售后服务中心等 组织企业积极参加全球有影响力的专业展会 利用海外资源 建立全球接包网络 要以日本 韩国 欧美 台湾和香港等国 家地区为重点 每年定期举办服务外包招商活动 鼓励服务 外包企业从跨国公司在我市设立的企业接包 推动政府采购 事业服务事项向外包企业发包 六 实施公共服务平台建设工程 建设战略研究公共服 务平台 开展服务外包产业发展规律研究 政策研究 商机 研究 技术研究 发展模式研究等工作 定期提供研究报告 建设人力资源公共服务平台 为服务外包企业