环境贸易壁垒案例

绿色壁垒案例 1 最近 在美国 西欧主要国家以及日本之间 又展开了建立 汽 车贸易壁垒的新较量 这标志着世界汽车三大市场之间的贸易 摩擦 又将升级 由于日本轿车在美国和欧洲市场上长期受到顾客的欢迎 日本轿车在美欧市场的份额是美欧企业在日本市场份额的几倍 欧 盟试图通过制订和实施新的汽车排放标准来限制日本汽车在欧洲 市 场的增长 新的环境保护际推要求 到 2008 年 欧洲市场销售 的 所有轿车的二氧化碳排放量要比 1995 年下降 25 这无疑是 冲着 日本和韩国企业而来的 对此 韩国的汽车企业认为 在技术 上难 以达到 而反对 日本汽车工业协会则表示 与欧洲企业共同 努力 但是不明确表示保证届时达标 欧盟准备在各成员国一 致通过新 的排放标准之前 先拿日本和韩国企业开刀 即首先强制 要求日韩 企业先达标 否则不能向欧洲市场出口 据分析 由于在 欧洲市场 上 从日本进口的轿车以高级休闲车和大型轿车为主 其 平均的二 氧化碳排放水平比欧洲当地生产的车要高出近 10 若要达标 日本车就要平均减少 31 以上的二氧化碳排放量 日本政府也不 示弱 在 1999 年 3 月 19 日 日本政府与欧盟就 汽车废气排放标准 谈判破裂后 日本立即采取了针锋相对的策略 实施 歧视性 的 节能修正法 新法案 在 1999 年 4 月 1 日实施 的该法案规定 到 2010 年 在日本市场上销售的不同质量和用途 的汽车 必须达 到相应的节能标准 以减少汽车的废气排放 具体 规定是 两人 按 110 千克计 乘坐时总质量在 1000 千克以下的汽 油轿车 到 2010 年要比 1995 年的相当车型节能 17 7 同期 1000 1249 千 克的轿车 要节能 25 7 1250 1499 千克的轿车 要实现 30 以 上的节能 1500 1749 千克以上的轿车 到 2010 年 要比 1995 年 分别实现节能 24 和 9 7 由于美国和欧洲生产 的轿车在日本市 场有近 90 属于 1250 千克以上的范围 即几乎 所有的美欧轿车 都要在日本市场上受到更加严格的节能要求 而 日本车在国内市场 由于主要是轻型和微型车 因此受此修正法案 的影响就没有外国企 业那样大 美国政府今年 3 月向世贸组织提交了一份意见书 该意 见书 指出 日本单方面提高汽车节能标准是直接阻碍国外汽车进口 的 不正当行为 要求世贸组织正式调查 2 为保护环境 不少发达国家采取了各种措施来限制或禁止 某些 产品的进出口贸易 经济合作与发展组织成员国已禁止了多 种化工 产品的生产和进出口贸易 其中包括 DDT 和六六六等农 药 由于食 品受到污染 许多国家提出了很高的卫生要求 1991 年有 32 个国 家和地区对 427 种农药在食品中的残留量订有法定 的限量标准 不 少国家对食品中农药残留污染 重金属含量 化肥 使用 微生物污 染 动物饲料及添加剂等进行了严格的规定 对食 品包装的要求也 越来越严格 有的国家以保护野生动物为由禁止 进口裘皮 毛皮 鲸皮产品 美国宣布禁止从加拿大进口石棉 德 国根据 危险物质 使用条例修订草案 规定在 1994 年全面禁止进 口 制造和使用石 棉 并敦促其它国家在欧洲范围内禁止使用石 棉 1990 年美国根 据保护海洋哺乳动物法 以保护海豚为由禁止 进口墨西哥的金枪鱼 废弃的塑料包装材料在许多国家和地区已 成了难以处理的垃圾 构 成 白色污染 为保护环境 许多国家对 进口商品的包装提出了 可回收利用 循环使用 自然化解等新的要 求 这使得许多产品进 入其传统市场时产生困难 贸易争端也随之 而起 3 从 1996 年开始 我国对欧洲的服装出口开始趋缓 主要原 因是 相当一部分服装残留污染 不符合环保要求 我国苏南一家 服装厂 出口的服装因拉链用材 含铅过度 白白损失 10 万多美 元 最终 导致企业破产 仅 1996 年 欧盟国家禁止进口的非绿色 产品价值 就达 220 亿美元 其中发展中国家提供的产品占 90 值得注意 的是目前一些国际组织在禁止生产和使用氟里昂之后 正着手对污 染物控制采取新的行动 如联合国现已拟订 持久性有 机污染物议 定书 初步草案 一旦通过 必将对包括我国在内的企 业生产和商 品出口产生很大影响 4 欧盟一些国家实施纺织品环境标志 对棉花生产中农药的 使用 对漂白剂 染色剂等提出较高环保要求 对我国纺织品出口 产生严 重影响 如厦门丝绸进出口公司出口到欧盟的丝绸由于此 标志的实 施而出口量大大下降 5 各国对进口产品的环保技术标准日趋复杂和严格 食品 的环境 技术标准是最高的 各国政府尤其是日本 欧盟 美国等发 达国家 对食品中的农药残留量和有毒物质含量标准规定到了近乎 苛求的地 步 过去我国大量出口冻猪肉和冻兔肉到欧洲 现在都被 禁止 同 样我国的的很多纺织品由于环保原因不得不退出国际市 场 6 目前国际上已签订了 150 多个多边环保协定 其中将近 20 个含 有贸易条款 通过贸易限制来达到环保法规实施的目的 特别是保 护臭氧层的有关国际公约将禁止受控物质及其相关产品 的国际贸易 这些受控物质大部分是基本化工原科 如制冷剂 烷 烯炔化工产品 等 由于用途广泛 因而影响面非常大 有关保护野 生动植物的公 约将禁止虎骨 象牙等贸易 因此 我国一些传统出 口产品如象牙 雕刻已不再有市场 7 随着国际环境公约的频繁出台和全球环境的日益恶化 以 及消 费者环保意识的不断增强 许多国家纷纷制定和修订环境与 贸易法 规 并按照一定的环境标准颁发了环境标志 也称 绿色标 志 无疑有利于促进环境保护 但是 由于各国环境与技术标准 的依据 和指标水平 检测和评价方法等不同 有可能对外国商品的 市场准 人需求构成贸易壁垒或被新贸易保护主义所利用 从而必 然引起种 种的贸易纠纷 尤其威胁和冲击了发展中国家的出口贸 易 据统计 因发达国家绿色标志的广泛使用 至少影响我国 40 亿美元的出口 8 产品包装方面 有些国家为强制实施再循环和再利用相关 法律 建立了绿色标签制度 无绿色标签包装的产品禁止进口 1998 年 美 加 英 欧盟等相继以天牛虫问题为由 禁止我国所有 未经熏 蒸处理的木制包装进入其境内 增加包装成本 20 影响 我国对 上述地区出口总额的三分之一强 9 在农产品和食品出口中 我国正是一些发达国家名目繁多 的卫 生和检疫措施的直接受害者 如我国出口日本的大米 日方 规定的 检验项目多达 56 个 其中有 90 以上是卫生和检疫措施 项目 一 般仅检 9 个项目 又如我输日的家禽 其卫生标准要求竟 高出国 际卫生标准 500 倍 出口至德国的蜂蜜曾经因为不能满足 进口方的 特殊卫生要求使全国输往德国的 3 万多吨蜂蜜不得不停 止出运而一 度退出欧洲市场 出口至欧共体国家的冻兔肉也因卫 生标准不符合 进口方过于苛刻的规定要求而被迫退出市场 出口 至美国的陶瓷产 品 稻草包装 因与美国植物检疫措施有违而被勒 令销毁 甚至因 我国一家生产厂某一规格的蘑菇罐头有不符合检 疫的嫌疑 而使我 国几百家生产厂出口至美国的所有蘑菇罐头全 部遭卡关 查封 连 已在美市场上销售的也全部被撤下来 其损失 是巨大的 诸如此类 在过去的对外贸易中 我国有不少农产品和 食品因不符合发达国家 过于苛刻的卫生 检疫措施而遭拒收或卡 关甚至退关或销毁 造成 贸易障碍和重大经济损失的事件屡有发 生 因此 在当今的农产品 食品贸易中 发达国家采取过于苛刻 的卫生 检疫措施 是他们构 筑非关税贸易壁垒的一个重要方面 乌拉圭回合农产品贸易谈判的 矛盾和焦点 虽都集中反映在欧共 体和美国等发达国家之间的利益 冲突 决议 的达成尽管也反映 了他们的妥协 但真正受害的却 是发展中国家 如欧共体为其统 一大市场所采取的 282 项贸易措施 中 除食品卫生措施外 关于动 植物检疫的就有 81 项 其中动物 检疫 63 项 植物检疫 18 项 而且 这些新形成的欧洲统一的检疫 标准均高于各成员国家原来的 水平 这就给发展中国家设置了更高 更多的贸易障碍 其受害情况 是显而易见的 10 各国都有针对进口产品的从产品本身到产品生产 运输 消费 和处置整个过程的严格的检验检疫制度 1996 年 8 月 1 日 欧盟 以不符合其卫生检疫标准为由 禁止我国冻鸡和部分水产品 进入其 市场 至今尚未解禁 每年损失达数亿美元 另外 条件近乎 苛刻 的美国 FDA 检验等 都严重影响了我国产品出口 11 美国对进口商品的要求 专门制定了各种法律条例 据了 解 由于各种原因 每月被 FDA 扣留的各国进口商品平均高达 3500 批 左右 如 1989 年 FDA 因发现中国蘑菇罐头中存在葡萄 球菌肠毒 素污染而自动扣留了中国蘑菇罐头 12 1996 年 10 月 我国出口到日本的魁蛤被日本食品卫生检 疫部 门检测出麻痹性贝毒的含量超标 这批货是 10 月 13 日以后 运到日 本的 为此 日本厚生省生活卫生局要求全日本各地卫生主 管部门 对 1996 年 10 月 1 日以后到日本的中国产双壳贝类中所含 麻痹性贝 毒的安全性实施全面性检测 出现毒素超标问题将直接 报告厚生省 同时 日本厚生省颁布命令修改对中国产贝类麻痹 性毒素的检测范 围 修改后的贝类麻痹性毒素检测范围扩大到中 国各海域捕捞的全 部双壳贝类 此前 日本卫生检疫部门只对辽 宁半岛东部沿岸捕捞 的魁蛤 莱州湾捕捞的扇贝实施麻痹性贝毒 的检测 13 1989 年起 加拿大开始对我国出口到加拿大的蘑菇罐头 进行 批批抽检 并列入进口警告清单 1995 年 3 月 加拿大颁布 了关 于进口罐装食品的视检议定书 规定不能有一听存在严重缺 陷 虽 然理论上适用所有进口商 制造商 但实际操作中对当地产 品基本 不检 其他国家仅抽检 对中国则批批检 14 1999 年 6 月初 我国出口到欧盟某国的一批机械产品 因 其 木质包装材料不符合欧盟的检疫标准要求 欧盟单方面采取紧 急措 施 致使我国 70 多亿美元的对欧出口贸易受阻 15 复杂苛刻的动植物卫生检疫措施 例如 1998 年 9 月 欧 盟 曾派专家考察团来华考察后 在所完成的报告中认为 中国的防 疫 检疫体系不符合欧盟要求 从而继续禁止中国向欧盟出口禽肉 16 从 1999 年 1 月 1 日起 欧盟贸易委员会对蜂蜜产品实施 卫生 监控计划 要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国 都必须在 此之 前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划 否则欧盟将 禁止该 国蜂蜜进口 蜂蜜是我国传统出口商品 1996 年出口量约为 10 万 吨 其 中 40 销往欧盟国家 年创汇达 1 1 亿美元 居世界首位 但是 由于诸多方面的原因 1997 年的出口量下降到 4 8 万吨 1998 年 又比 1997 年有所减少 据了解 蜂蜜产品直接涉及人类安 全卫 生 各国对此十分敏感 自 80 年代日本提出蜂蜜中抗生素限 量要 求 90 年代初欧洲提出杀虫脒的限量要求之后 我国对养蜂 技术 作了许多改进 已停止使用杀虫脒等高强留量的敏感药品 但 是 由于卫生监控体制不够健全 一些蜂农对抗生素 螨克等药物 使用 量 使用方法不当 出口蜂蜜中残留药物超标的现象没有从根 本上 消除 欧盟是我国蜂蜜的主要销售市场 在当前我国蜂蜜出 口不景 气的情况下 欧盟又将蜂蜜列为 80 的植物性产品和 20 的动物 性产品 并依据其 1996 年 4 月 29 日制定的 96 23EC 指令 性文 件 实施对蜂蜜产品的卫生监控计划 对四环累 链霉素 磺 胺 螨 克等药物和杀虫剂提出严格的限量要求 此外 国外一些客 商还 要求对苯酚 硫磺 C13 酵母菌等进行检验控制 这将使我 国出口 蜂蜜面临前所未有的严峻挑战 17 我国的出口贸易近来也颇受国外技术壁垒限制之苦 例 如 近 期 美 加 英等国相继对中国出口货物木质包装实施新的植 物检 疫标准 影响我国约 300 亿美元的货物出口 最近 欧盟成员 国又 实施紧急