高速公路上客运车辆停车的对策研究

高速公路上客运车辆停车的对策研高速公路上客运车辆停车的对策研 究究 长期以来 高速公路客运车辆停车上 下人一直是公安机 关交通管理部门的管理难点 中华人民共和国道路交通安全 法 及其配套法规 规章颁布后 公安机关交通管理部门如何 依法管理呢 一 道路交通安全法律规定 1 法律禁止机动车在高速公路上停车 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第八十二条 规定第八十二条 机动车在高速公路上行驶 不得有下列行为 一 在车道内停车 四 非紧急情况时在应急车道行驶或者 停车 2 法律禁止在高速公路上拦截行驶的车辆 中华人民共和国道路交通安全法 第六十九条规定任何 单位 个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆 公安机关 的人民警察依法执行紧急公务除外 按照本条规定 高速公路 交通警察巡逻执勤不属于执行紧急公务 因此 伴随着 中华 人民共和国道路交通安全法 实施 传统的在高速公路上拦截 检查行驶的车辆的执法模式结束 3 法九十条不能处罚客车上下人 中华人民共和国道路交通安全法 第九十条规定机动车 驾驶人违反道路交通安全法律 法规关于道路通行规定的 处 警告或者二十元以上二百元以下罚款 本法另有规定的 依照 规定处罚 该条中规定了本法另有规定的 依照规定处罚 中华人民共和国道路交通安全法 第九十三条明确规定 了对违反道路交通安全法律 法规关于机动车停放 临时停车 规定的违法行为的处罚规定 所以 不能以九十条为依据处罚高速公路上客车上下人的 行为 4 法九十三条处罚客车上下人的前提 中华人民共和国道路交通安全法 第九十三条一款规定 对违反道路交通安全法律 法规关于机动车停放 临时停车规 定的 可以指出违法行为 并予以口头警告 令其立即驶离 第一款规定的本意是公安机关交通管理部门对违反道路交通安 全法律 法规关于机动车停放 临时停车规定的的行为 只能 采取指出违法行为 并予以口头警告 令其立即驶离 法律本 身认为 违反道路交通安全法律 法规关于机动车停放 临时 停车规定的行为是一种较轻的违法行为 不应受到 道路交通 安全法 的处罚 中华人民共和国道路交通安全法 第九十三条二款规定 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离 妨碍其 他车辆 行人通行的 处二十元以上二百元以下罚款 执法主体实施行政处罚的前提是 执法主体在违法现场 违法行为人接受处罚的第一个前提是 机动车驾驶人不在 现场或者虽在现场但拒绝立即驶离只要具备两个前提之一就构 成了处罚的前提 违法行为人接受处罚的第二个前提是 违法行为造成了妨 碍其他车辆 行人通行的后果 当违法行为满足了以上条件时 违法行为人应该接受的处 罚结果是 二十元以上二百元以下罚款 九十三条二款的规定是建立在高速公路具有完善的防护 安全设施 公民具有较高的交通安全意识的基础上 是为了惩 罚严重的违反道路交通安全法律 法规关于机动车停放 临时 停车规定的的行为 同时 改变在高速公路上拦车 处罚的执 法模式而设定的 但是现实中 相当多的高速公路上 凡有人员进出的地方 护网都已经呈陈旧性破坏 高速公路沿线公民的交通安全意识 也有待于进一步提高 二 高速公路上客车停车的根源 1 防护设施缺陷是产生客车停车上下人的根本原因 高速公路交通管理办法 第二条规定本办法所称的高速 公路 是指经国家公路主管部门验收认定 符合高速公路工程 技术标准 并设置完善的交通安全设施 管理设施和服务设施 专供机动车高速行驶的公路 高速公路在通车之际 都设置了 完善的交通安全设施 由于人为破坏 或者疏于维护 高速公 路上行人活动的区域随处可见陈旧性的出入口 给高速公路上 产生客车上下人提供了可靠的物质保障 2 利益驱动是客车以身试法的原因 商人逐利 自古如此 高速公路上有乘坐需求的客观环境 导致客车停车后上人 旅客要求在高速公路下车 导致客车停 车后下人 商人违法逐利的行为丧失了法律上的处罚约束 后 果不堪设想 3 违法处罚无法根治客车停车上下人 公安机关交通管理部门为了减少行人上高速公路和客运车 辆在高速公路上的停车上下人行为 强行在高速公路上违法拦 截行驶的车辆 并处罚车辆驾驶人的行为 投入大 效果差 治标不治本 造成客运车辆在利润面前与公安机关交通管理部 门玩猫捉老鼠的游戏 4 疏于对高速公路经营管理者的管理是渎职 公安机关交通管理部门疏于对高速公路经营管理者的管理 造成部分行人上高速公路 和客运车辆在高速公路上停车上下 人 却又错误地选取在高速公路上拦截 检查行驶的客运车辆 将本应该由高速公路经营管理者承担的责任转化为客运车辆承 担责任 同时 也掩盖了其本身不适应新形势下交通管理工作 的核心问题 违法实施处罚是执法者践踏法律 是依法行政幌 子下的司法腐败 直接侵害了纳税人的合法权益 三 公安机关交通管理部门的应对 公安机关交通管理部门必须改变现行的执法模式 在依法 行政的前提下 管理好交通 1 依法履行监督高速公路经营管理者依法履行职责是根 本 在高速公路出入口以外的地方出现客车上下人的需求 首 先必备的前提条件是 具有方便行人出入高速公路的陈旧性出 入口 而这样的出入口在行人经常活动的地点 到处都是 收费公路管理条例 中华人民共和国国务院令第 417 号发布 2004 年 11 月 1 日施行 第二十六条规定收费公路经 营管理者应当按照国家规定的标准和规范 对收费公路及沿线 设施进行日常检查 维护 保证收费公路处于良好的技术状态 为通行车辆及人员提供优质服务 第五十条规定违反本条例的 规定 有下列情形之一的 由国务院交通主管部门或者省 自 治区 直辖市人民政府交通主管部门依据职权 责令改正 并 根据情节轻重 处 万元以上 万元以下的罚款 二 未 按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检 查 维护的 发现高速公路经营管理者未按照国家规定的标准和规范对 收费公路及沿线设施进行日常检查 维护的行为时 高速公路 公安机关交通管理部门可以按照 中华人民共和国道路交通安 全法 第二十九条第二款公安机关交通管理部门发现已经投入 使用的道路存在交通事故频发路段 或者停车场 道路配套设 施存在交通安全严重隐患的 应当及时向当地人民政府报告 并提出防范交通事故 消除隐患的建议 当地人民政府应当及 时作出处理决定的规定 向当地人民政府提出消除隐患的建议 由当地人民政府及时作出处理决定 消除高速公路道路设施不 够完善造成的隐患 对于收费公路经营管理者拒绝履行职责的 行为 报请国务院交通主管部门或者省 自治区 直辖市人民 政府交通主管部门由国务院交通主管部门或者省 自治区 直 辖市人民政府交通主管部门依据职权 责令改正 并根据情节 轻重 处 万元以上 万元以下的罚款 2 对行人加强管理是出路 如果高速公路上没有行人 如果高速公路上的行人没有乘 车需求 高速公路上乘客没有下车需求 那么 客车违法上人 的现象将不存在 如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下车 那 么 客车下人的现象将不存在 所以 治理高速公路上客车上下人的根本出路在对行人的 管理 3 对行人加强管理的可行性 1 法律禁止行人上高速公路 中华人民共和国道路交通安全法 第六十七条规定行人 不得进入高速公路 2 法律授权处罚行人 中华人民共和国道路交通安全法 第八十九条规定行人 乘车人 非机动车驾驶人违反道路交通安全法律 法规关于道 路通行规定的 处警告或者五元以上五十元以下罚款 四 依法改变执法模式 中华人民共和国道路交通安全法 及其配套法规实施已 经半年多时间 公安机关交通管理部门还在高速公路上拦截车 辆 为了罚款暂扣证件不开强制凭证 现场撕罚款单处罚违法 行为 一时间 到处是执法者在违法处罚当事人 执法者的违 法行为 增加了当事人的抵触情绪 警民关系空前紧张 笔者认为 当前高速公路交通警察的紧迫任务应该是 针对法律要求 首先改变在高速公路上拦截车辆的勤务模 式 抓住高速公路经营管理者依法履行职责这个根本 从规范 个案车辆 乘客 的违法行为转变为依法监督高速公路经营管 理者完善道路设施 彻底铲除行人在高速公路上的方便之门 同时发挥高速公路巡逻警车的作用 依法加强对行人的管理 才有可能达到规范高速公路客运车辆行车秩序 有效治理高速 公路客车停车上下人的交通隐患 五 河南省和山西省的地方法规违法 即将出台的 河南省高速公路条例 中规定在高速公路上 停车上下人处 2000 元罚款 吊扣驾驶证 3 个月 山西省实施 lt 中华人民共和国道路交通安全法 gt 办法 第七十四条规定机 动车在高速公路上行驶 有下列行为之一的 处 200 元罚款 六 倒车 逆行 穿越中央分隔带掉头或者在车行道内停车