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安全监察的难点与对策安全监察的难点与对策 2001 年 1 月 10 日 国家煤矿安全监察局挂牌成立 标志着独 立的 垂直管理的煤矿安全监察体系开始运行 但在两年多的 实践中 煤矿安全监察体制也遇到了这样那样的问题 需要针 对地加以研究解决 以更加有效地发挥其优势 扬长避短 促 进煤矿安全状况好转 煤矿安全监察体制是从煤炭管理体制的基础上转制改组的 在 建立之初的运行中 不可避免地有一些难点 主要表现在以下 三个方面 难点一 法律法规滞后于体制变化 目前 我国煤矿安全法律 法规体系中 矿山安全法 煤炭法 及相关的行政法规均 成文于新体制形成之前 其执法主体发生变化是国务院决定的 没有从法律上予以确认 同时 这些法律法规之间也有着这样 那样的矛盾 按照上位法优于下位法 后法优于前法的原则 使人们无所适从 难点二 队伍的执法素质与肩负责任不适应 煤矿安全监察机 构肩负的行政执法任务 是通过各级煤矿安全监察员组成的队 伍来完成的 按照国务院的批复 省级煤矿安全监察机构由煤 炭管理局改组 办事处设在各重点矿区 因此 这支队伍的多 数人员来自煤炭管理部门和煤矿企业 他们对企业管理 行业 管理与技术管理比较熟悉 但对执法却缺乏经验 比较精通煤 矿安全技术 但法律素质却相对欠缺 难点三 专业监察职权的行使受制因素多 除了法律法规滞后 执法人员法律素质欠缺外 监察职权的行使还受地理因素 地 方保护主义和人情因素的影响 实行垂直管理 分级监察的管理体制 在我国煤矿安全监察史 上是第一次 新体制的运行 遇到一些难点是正常的 只要我 们正视困难 在实践中不断总结提高 就能维护新体制的科学 运行 第一 加强煤矿安全监察法制建设 完善法律法规 国家局已 经颁发了煤矿安全监察员管理 安全监察行政处罚 监察程序 监察档案等多项部门规章 但这些规章有的属于安监机构内部 规章 有的涉及监察执法 其约束力非常有限 因此需要进一 步加强煤矿安全监察法制建设和完善相关的法律法规 第二 努力建设一支业务精通 作风过硬的高素质煤矿安全监 察队伍 任何一种好的机制 都包含了队伍高素质的内涵 因 为机制要靠队伍去保证其运行 煤矿安全监察执法要靠这支队 伍的具体行政行为去落实 队伍素质的高低 关系到队伍的战 斗力 进而关系着执法监察的质量和效率 第三 坚持依法行政为中心 逐步提高煤矿安全监察执法权威 煤矿安全监察行政执法职权受到法律法规的保护 煤矿安全监 察机构及其执法人员 应当牢固树立依法行政的观念 理直气 壮地执法监察 依法进行监察 依法作出处理决定或行政处罚 决定 依法追究责
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