广东省社会组织党建工作会议材料.doc

广东省社会组织党建工作会议材料加强社会组织党建工作促进社会组织科学发展广东省民政厅党组书记、厅长 刘 洪（2010年1月11日）尊敬的胡泽君部长、李容根副省长、路京生组长、孙伟林局长，各位领导、同志们：这次会议，是省委组织部、省民政厅联合召开的，也是我省第一次全省社会组织党建工作会议。会议的主题是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，对我省社会组织党建工作进行全面部署，推动我省社会组织党建工作迈上新台阶。省委、省政府和中央学习实践办、民政部对这次会议高度重视，省委组织部胡泽君部长、省政府李容根副省长和中央学习实践办公室指导协调二组路京生组长、国家民间组织管理局孙伟林局长亲自出席会议，等一会，胡部长和孙局长还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、我省社会组织的发展现状近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在民政部的得力指导下，我省各级民政部门、业务主管单位解放思想，先行先试，创新争先，社会组织工作取得显著成绩，整体水平位于全国前列。主要特点是：（一）发展较快，是社会组织大省。目前我省社会组织共24573个，其中社会团体11555个、基金会162家、民办非企业单位12856个。我省社会组织遍布城乡，涉及经济社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、作用明显的组织体系。（二）创新较多，为全国提供了许多经验。其中在全国率先出台，影响重大的有以下几项：一是率先进行管理体制改革。2006年初，省委、省政府作出了关于发挥行业协会商会作用的决定，省人大颁布了广东省行业协会条例，对行业协会管理体制等进行重大改革，将行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，全面推行民间化，要求行业协会做到“五自四无”：即在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。这些改革措施开了全国先河，在全国引起了强烈反响，得到民政部等有关部门充分肯定，省民政厅多次在全国民政会议上介绍经验。目前，我省行业协会已全面实现“五自四无”， 现代行业协会体系雏形初步呈现。2009年底，经省政府法制办审核同意，我省又出台了广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法和广东省民政厅关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定，参照我省行业协会改革的经验，把业务主管单位改为业务指导单位，简化登记注册程序，降低准入门槛，推行民间化，必将有力地推进以上两类组织的发展。二是率先出台扶持政策。2008年9月，省委办公厅、省政府办公厅出台关于发展和规范我省社会组织的意见，提出着力转变政府职能、建立政府购买服务制度、创新社会组织党建工作、加大对社会组织的扶持力度等具体措施，是我省社会组织改革与发展的又一个创造性文件。在这轮机构改革中，省编办已在相关部门“三定”方案中，将130余项政府职能下放给相关事业单位和社会组织。省财政厅牵头制定的关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见已出台实施。目前，全省社会组织中已有15承接政府职能转移，9得到政府购买服务。广州市建立了全国第一个社会组织孵化基地，深圳市社会组织孵化基地已经立项，两市分别安排500万元、1970万元作为社会组织发展专项基金启动资金。许多市县也出台了扶持行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织发展等政策措施。三是率先改革管理制度。特别是2006年以来，省民政厅、省监察厅、省纠风办、省治贿办联手开展社会组织诚信自律活动，要求社团组织行业协会建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公开竞争、奖励惩戒和自律保障等“六个机制”，取得明显成效。这项工作已成为我省纠风工作的一项品牌，在国务院召开的纠风会议上作了经验介绍。四是率先创新社会组织党建管理体制。2009年3月，省委组织部批准成立了广东省社会组织党工委，作为省委派出机构，日常工作由省民政厅党组管理，党工委办公室设在省民间组织管理局。党工委的主要职责是，领导行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调归属各地民政部门登记管理的社会组织和归属省级相关部门业务对口管理的社会组织党建工作。成立省社会组织党工委在全国是第一家，也是我省社会组织党建工作的新起点。（三）管理较规范，社会组织发展健康。通过制定下发行业协会10项内部管理制度，促进社会组织建立科学的法人治理结构；通过开展自律与诚信建设活动，规范自身管理，目前已有80%以上社会组织建立了各种规范运作的制度；通过开展等级评估工作，促进全面发展；通过严把登记关、年检关，严格执法，及时发现并查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。总体看，我省社会组织发展健康，近几年来未发现影响社会稳定的严重问题。（四）发挥作用较好，社会组织已成为“四个建设”的一支重要力量。全省行业协会等经济类社会组织，每年的经济活动总量超过500亿元；基金会每年用于公益活动的支出3.6亿多元；各类民办学校、幼儿园每年在校学生294.8万人，在园幼儿124.9万人；民办福利院服务对象8284人，占全省同类服务对象31.6%；全省有180家青年志愿者组织、6万多支志愿服务队、350万名志愿者在开展志愿服务；各类社会组织共吸纳就业人员32.68万人。其他社会组织在各个方面都发挥了重要作用。但是，目前我省社会组织的改革与发展还存在不少问题。一是社会组织普遍比较弱小，全面建设水平不高，发挥作用不够突出，少数社会组织法制意识淡薄，违法违规行为时有发生，存在影响社会稳定的隐患；二是地区之间发展不平衡，珠三角地区与欠发达地区社会组织发展水平差距较大；三是政府职能转移和购买服务进展较慢，社会组织参与社会公共管理与社会公共服务的空间不大；四是各级登记管理部门特别是市、县两级登记管理部门机构不健全，力量、经费、执法装备严重不足，对社会组织难以管理到位。以上问题，要在今后工作中认真研究解决。二、我省社会组织党建工作的进展情况党的十七大以来，我省各级党委政府以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照中央要求，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导，努力探索和创新社会组织党建工作，取得了突破性进展，走在全国前列。去年12月，省民政厅在全国社会组织学习实践科学发展观转段会议上介绍了经验。（一）党建工作的发展思路有新突破。提出了“六个创新”的基本思路，即创新党建政策、创新管理体制、创新党组织设置形式、创新发展党员模式、创新管理制度、创新活动方式。（二）党建管理体制有新突破。去年3月广东省社会组织党工委成立后，惠州、肇庆、珠海、韶关等市相继成立了社会组织党工委，阳江市即将成立，其他各市正在筹备成立。明确行业协会等无业务主管单位的社会组织建立党组织，由同级登记管理机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。我省还初步建立了全省性行业协会三级组织管理体制，明确广东省社会组织党工委管理支柱产业行业协会党总支，党总支下设行业协会党支部。（三）基层党组织建设有新突破。目前，全省社会组织党支部应建已建已达80.4%, 比上半年提高 40.9%。省食品（医药）行业协会已成立了全国第一家社会组织基层党委和全国第一批共40个行业协会分会党支部。（四）活动方式有新突破。省社会组织党工委针对新社会组织的特点，指导社会组织党组织采取灵活多样、党员欢迎的形式开展活动。特别是结合学习实践活动，提出“一个支部就是一个战斗堡垒、一个党员就是一个榜样”的活动主题，起到了很好的激励作用。（五）党员管理有新突破。省社会组织党工委制订了广东省社会组织党员管理暂行规定，从党员组织关系管理、发展党员程序、党员档案管理、党费收缴管理、流动党员管理等方面，作出了具体规定，近日将下发。今后，广东省社会组织党员管理工作将走上规范化、制度化轨道。（六）以党建带团建有新突破。去年11月，省社会组织党工委与团省委协商，并经团省委批准，成立了广东省社会组织团工委，这在全国是第一家。团工委受省社会组织党工委领导，主要职责是负责领导全省性行业协会及无业务主管单位的社会组织团建工作，指导、协调归属各级民政部门管理的社会组织和归属省直单位业务对口管理的社会组织的团建工作。目前团工委已制订了全省社会组织团建工作计划，并着手开展工作。虽然我省社会组织党建工作取得了明显成效，但还存在许多薄弱环节。一是一些地方、一些领导干部思想认识不足，未能引起高度重视，社会组织党建工作进展较慢；二是地区之间、部门之间，各类社会组织之间发展不平衡，个别地市的社会组织党建工作几乎是空白；三是管理体制未完全理顺，职责不清的问题仍然存在；四是党组织应建未建的比例还有近20%，未能做到全覆盖；五是党组织建设还比较薄弱，部分党组织负责人素质不高，对分散党员、流动党员缺乏有效管理，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分，普遍存在无活动经费、无办公场所等问题。以上问题，要通过这次会议，大家共同努力，加以解决。三、进一步加强我省社会组织党建工作的主要打算下一步，我省社会组织党建工作要以党的十七届四中全会精神为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委十届六次全会精神，认真贯彻落实省委汪洋书记、胡泽君部长和民政部李学举部长关于加强基层党建工作的重要指示，以“理顺管理体制、实现应建尽建、充分发挥作用”为主要目标，以“六个创新”为突破口，先行先试，多项并举，加大力度，加快进度，把我省社会组织党建工作全面推上新台阶，争当全国社会组织党建工作排头兵。主要工作打算是：（一）加快建立社会组织党工委，进一步理顺社会组织党建管理体制。建立社会组织党工委，是省委办公厅、省政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见的要求。全国多个省市借鉴我省经验，正在认真筹备成立。我省要继续努力，加快步伐。今年2月底前，各地级以上市要力争全部建立社会组织党工委，同时，加快县级社会组织党工委的组建步伐。社会组织党工委是同级党委的派出机构，日常工作由同级民政部门党委（党组）管理，其职能参照省社会组织党工委的职能。社会组织党工委工作机构和党务工作人员的配备，由各级根据工作需要确定。社会组织党工委要有办公场所和工作、活动经费。各级业务主管单位负责领导、管理所属社会组织党建工作，接受广东省社会组织党工委的协调和指导。（二）不断扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。各地要因地制宜，创新党组织设置形式，采取多种形式建立社会组织党总支和党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。社会组织中专职工作人员凡有3名以上（含3名）正式党员的，都必须建立党支部；正式党员不足3名的，可与同一业务主管单位所属单位或同行业、同类型的社会组织联合建立党支部；尚不具备建立党组织条件的社会组织，或没有党员的社会组织，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，协助社会组织开展党的工作，为建立党组织创造条件。今年2月底前，全省应建党组织的社会组织，要全面实现应建尽建。党员人数超过50名的社会组织，或同行业、同类型社会组织中，有三个以上支部的，可以成立党的总支部委员会；党员人数超过100名的，可以成立基层党委。行业协会等无业务主管单位的社会组织，建立党组织由同级登记管理机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。（三）选好配强社会组织党组织负责人，帮助他们提高工作能力。各地、各业务主管单位要切实选好配强社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位党组织负责人。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位业务骨干特别是主要负责人中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。领导班子主要成员出缺的，要抓紧配齐。对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。要积极举办社会组织党组织负责人培训班，通过讲解党建知识、科学发展观的理论知识，传授工作经验，组织参观学习等方法，帮助提高社会组织党组织负责人抓好学习实践活动和党建工作的能力，确保社会组织正确的政治方向，推动社会组织科学发展。（四）积极稳妥地做好在新社会组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。各地、各业务主管单位要重视在社会组织当中发展党员，把工作重点放在规模较大、人数较多、具有较大社会影响的社会组织。发展党员要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做到成熟一个，发展一个。申请入党由所在党支部的上级党委审批。各级社会组织党工委要加强对发展党员工作的具体指导，组织开展入党积极分子的培训工作，确保发展党员工作顺利开展。（五）加强党员管理工作，增强党员的光荣感、归属感和责任感。一是要加强组织关系管理。社会组织已建立党组织的，专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系；理事长（会长）、常务副理事长（常务副会长）、驻会副理事长（驻会副会长）、秘书长、副秘书长以及其他在社会组织中工作个月以上的兼职工作人员中的党员，要及时转移临时组织关系。二是要加强分散党员、活动党员管理。对社会组织中的分散党员，其上级党组织要将其编入一个支部生活，未编入支部生活的，其党员的正式组织关系或临时组织关系应转移到业务主管单位党组织或社会组织党工委。对流动党员，应坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。流出地党组织负责开具流动党员证，流入地党组织负责将其编入一个支部生活和管理。三是要加强党费收缴管理。社会组织中的党员，应按规定的工资、收入比例，向其正式组织关系所在的党组织交纳党费。省社会组织党工委将正式下发广东省社会组织党员管理暂行规定，对上述问题作出具体规定。（六）充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树立良好形象。社会组