推进经济社会两转型经验交流

1/20推进经济社会两转型经验交流*市针对煤炭资源枯竭的实际，打转型牌，借转型力，做转型文章，着力推进经济转型和城市转型。通过强化理念、构建平台、提升产业、破解难题，有力推进了全市经济社会跨越发展。上半年，全市经济逆势上行，生产总值同比增长%；全口径财政收入同比增长%。在中科院发布的XX年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告中，*市位居全国294个地级市综合增长竞争力第五位。7月24日，全国资源型城市可持续发展工作会议在*召开，推广了他们两个转型经验。开展“三项活动”，强化两个转型理念。市委、市政府抓住国家经济转型试点和扩大内需政策机遇，以解放思想为转型先导，通过开展“三项活动”，全市上下形成了转型共识。针对转型信心不足的问题，开展了“解放思想求发展、坚定信心为转型”活动。市委请专家讲课，解读国务院38号文件，组织党员干部进行转型研讨，汇编坚定信心迎挑战、加快发展促转型文集下发，统一了转型认识，坚定了转型信心。针对转型服务中存在的问题，开展了“服务转型大局，优化转型环境”活动。市委、市政府根据各机关部门的职能特点，按照一切思路围绕转型转变、一切措施围绕转型制定、一切力量围绕转型积聚、一切资2/20源围绕转型整合的要求，明确了服务举措和服务标准，营造了政通人和、凝心聚力、风清气正的转型发展环境。发改委、税务、财政、银行等部门对一些需要审批的转型项目，坚持了深入企业，科学快捷高效服务，有力促进了转型工作顺利实施。针对转型方向、转型思想不明确的问题，开展了“调查研究明方向、科学转型图振兴”活动。全市共确定两个转型调研课题1667个，1558名干部参加了调研，形成转型调研报告1160篇。市委、市政府充分运用调研成果，制定了加快推进*经济转型的实施意见，明确了转型方向、转型重点、转型标准和转型效果。按照50年不落后的标准，与北京泛华集团合作，编制了转型战略规划和产业转型规划，为*持续发展描绘出了美好蓝图。构建“三个平台”，确保两个转型科学运行。构筑了两个转型的组织领导平台。成立了以市委、市政府主要领导为组长，发改委、财政局等42个相关部门一把手为成员的两个转型领导小组，设置了领导小组办公室。明确了市委、市政府和各级党组织、机关部门主要领导为两个转型的第一责任人，要求他们以主要精力抓两个转型工作。市委、市政府设置了两个转型专题会议，市委常委会和政府常务会成员建立了两个转型联系点。这两年，共召开专题会议25个，研究论证决策和解决两个转型中的重大问题140多个；深入联系点调查研究和外出学习考察共计70多3/20人次，形成政策性的意见建议150条。构筑了两个转型工作机制平台。根据两个转型工作的实际需要，创建了两个转型工作会议制度、工作协调调度制度、现场办公制度、指导检查制度、跟踪问效考评制度、干部政绩考核和干部考核制度近百个，确保了全市各级党组织、党员领导干部和行政机构都以主要精力想转型、谋转型，围绕转型出政绩、求进步。针对阻碍转型的规章制度，进行了清理和整治，已废止不适时宜的规章制度72项。构建了两个转型的资金保障平台。要转型，资金是主要保障。他们坚持招商引资和资本运作“双轮驱动”，注重利用境外、域外资源，把资金状态上升到资本状态，目前，外来投资和民间资本占转型项目总投入80%以上。针对经济发展过程中融资瓶颈问题，向国家开行争取转型资本金10亿元左右，从中国银行*分行获得100亿元意向性融资额度。麦达斯等企业获得了中国进出口银行20亿元贷款支持，金刚水泥重组后融资30亿元以上，确保他们转型的顺利实施。升级“六大产业”，建设两个转型支撑体系。转型前，*市三大主导产业分别是新材料产业、健康产业、传统优势产业，有的产业国家已经不再支持。国务院38号文件出台后，他们及早调整了落后的产业结构，重点培育了“六个接续替代产业”，即以麦达斯铝业、利源铝业为龙头的新材料产业；以动力电池、磷酸亚铁锂材料、超高性能隔膜纸、4/20生物发电为先导的新能源产业；以博大制药、德春米业、巨峰生化、金翼蛋品为骨干的生物健康产业；以选矿机械、汽车零部件、建筑塔机等小企业集群为主体的装备制造业；以金刚集团、鑫达铸造为支撑的冶金建材业；以东北袜业、得亨纺织为核心的纺织袜业。为推进这些产业快速发展，这几年，全市实施立市型、税源型和重大基础设施项目1683个，投资超过700亿元，年均递增166%。特别是去年被确定为全国首批资源型城市经济转型试点后，进一步加大了转型工作力度和项目推进强度，实施亿元以上项目56个，总投资超过300亿元。现在，六大接续替代产业已经成为*的新兴强势产业和支柱产业，经济贡献率和财政贡献率明显提升，去年占全市工业总产值比重超过70%，拉动全市工业经济增长25个百分点。转型项目全部建成达产后，将真正成为*具有创新特征的发展支撑体系。破解“三大难题”，展示两个转型风采。破解城市功能不佳难题。全力解决城市交通问题，辽伊高速、辽西铁路即将通车，营梅高速、吉草高速正式开工，辽西高速、*至东丰高速、辽长铁路年底开工，*机场正式列入国家规划。全力解决城市功能设施升级问题，城区电网、热网、供排水、燃气、通信管网改造全面展开，向阳山森林公园一期工程正式启动，全民健身中心主体基本封闭，医疗废弃物处理和人民大街地下工程顺利进行，城市管道燃气年底可5/20实现部分区域送气。这些投资是建市以来城区功能投资的总和。破解民生投入不够难题。投入30多亿元，治理采煤沉陷区300多万平方米，改造城市棚户区和煤矿棚户区5万多户；全省首个省级大学生创业园正式启动，全面放开农民进城户籍和子女入学限制，市级财政工资性支出三年提高倍，城镇低保水平达到全省上游水平，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年提高倍。破解软环境不优的难题。精简和规范了行政审批事项，共取消行政审批事项147项，解决了政出多门等问题。实行3个工作日内答复、7个工作日内办结、一个月内满足开工条件快捷办公，提高了行政效能，确保了投资尽快落地、企业尽快落户和项目尽快落实。推进经济社会两转型经验交流在经济社会转型发展推进年动员大会上的讲话毛宏芳同志们：今天是马年上班的推进经济社会两转型经验交流有所突破、有所作为，甚至掀开波澜壮阔的一页、书写浓墨重彩的一笔，关键取决于共同的努力和奋斗。我们必须以“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”6/20的勇气，以“逢山开路、遇河架桥”的精神，以“不用扬鞭自奋蹄”的劲头，深入开展经济社会转型发展推进年活动，着力在恢复中求发展，在发展中求转型，在转型中求跨越，努力把因灾显现的短板补起来，把因灾延误的时间抢回来，把因灾造成的损失夺回来，奋力打造一个升级版的新余姚。今天的会议，重点要解决两方面问题：市城市经济，指的是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。虽然说，县域经济与城市经济都是区域经济，但是两者是不同发展阶段的产物，在经济空间的形态布局、产业体系的结构层次、经济增长的动力支撑、要素资源的配臵方式等方面，呈现出明显的不同，具体表现在：从空间布局看，县域包括县城、乡镇和农村，县域经济的发展自然就在县域的行政区划范围内，经济空间呈现出“小集中、大分散”的发展格局，处于一种区域界线明确、内部经济不集聚的状态。城市经济则是对外融入全域城镇体系，对内吸引人口、产业集聚发展，形成要素集中、产业集聚、7/20功能集成的空间格局。从产业形态看，县域经济基本上以传统产业为主，尽管二三产业比重较高甚至已占主体地位，但总体仍处于产业链和价值链的低端，支柱产业一般为根植于县域资源禀赋的地域特色产业。而城市经济的二、三产业比较发达，特别是二、三产业融合发展的趋势明显，金融、物流、旅游等现代服务业迅速发展，农业产业化、规模化、企业化经营，集生产、生活、生态功能于一体的都市农业也快速发展。从动力支撑看，县域自主创新能力不强，技术进步还未成为经济增长的主动力。而城市是信息、研发、人才等创新资源的主要聚集地，使科技创新成为城市经济发展的主要支撑成为可能，科技创新超过资本要素和劳动要素投入增长的贡献，成为驱动城市经济增长的主要因素。从资源配臵看，县域经济一定程度上还是行政区经济，注重县域范围内的资源综合利用和优化配臵，与周边地区的行政区划壁垒仍然存在，市场配臵资源的基础性作用不能有效发挥。而城市经济则是一种更加开放的经济，强调空间的网络布局和城镇的错位发展，强调要素的自由流动和资源的市场配臵，强调产业的分工协作和经济的密切联系，强调城乡的优势互补和区域的整体实力，从而能够有效突破行政区划限制，在更8/20大范围内集聚要素和整合资源，在更深层次上展开市场竞争和经济协作。推动县域经济向城市经济转型，既是形势所迫，也是发展所需。我们要牢牢把握现代城市的发展规律，紧紧抓住新型城镇化加快推进的战略机遇，以集聚集群集约推动空间布局优化，以高端高质高新推动产业层级提升，以创新创造创意推动增长动力转变，在更主动地对接宁波都市经济圈、更广泛地参与长三角区域经济协作、更积极地融入全国全球分工体系中，提升城市的规模效应、集聚效应和扩散效应。这其中，首要的是提升两个能力：一要提升基础设施的战略承载能力。发展城市经济，离不开重大基础设施的支撑。过去，我们经常说余姚交通区位优势突出，但是随着区域交通网络建设的提速，长三角地区已全面进入高速时代、大桥时代、高铁时代和轨道交通时代，以上海、南京、杭州为核心的一小时交通圈基本形成，“同城效应”愈来愈明显。尤其是杭州湾跨海大桥、嘉绍大桥的先后建成通车，使慈溪、上虞在对接大上海、融入长三角中比余姚领先了一个“身位”，杭州湾新区成为浙江省14个产业集聚区之一，去年11月20日,国务院已同意杭州湾上虞工业园区升级为国家级经9/20下页努力推进全市经济社会实现转型跨越发展大力实施五三发展战略来源：研究室日期：XX-04-30中共吕梁市委副书记、市长张九萍同志们：刚才，善学书记代表市委常委会作了很好的报告，临的形势，明确了今年全市经济社会发展的总体思路和目标任务。记讲话精神，做好今年的经济工作，讲几点意见。一、肯定成绩，正视问题，把“十一五”期间良好的发展势头保持下去去年以来，全市上下紧紧围绕转型跨越发展的总体要求，“两个关键”，坚持工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化并举”实施“七大系统工程”，各项主要经济指标继续保持较快增长，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。一年来，我们重10/20点抓了以下六方面的工作。持续实施项目牵动战略。评审批357个，用地不需审批或已审批办结的项目共个，累计完成投资753确定省、市两级重点工程切实加强“三农”工作。深入实施“展态势。粮食总产量达到达到300万亩，面积和产量均居全省30万吨焦炉煤气制取甲醇、东正30万吨煤焦油深加工、中科天罡超高分子聚乙烯制品、华星超高分子聚乙烯管材等为重点的产业延伸项目。18个投资上亿元的现代服务业重点项目全部开工。着力加快城乡统筹发展步伐。全面启动“一市四区”规划编制工作，初步形成了总体规划、专项规划、详细规划相结合的多层次规划体系。吕梁市区按照“北拓、东延、南进”的思路，加大重点市政基础设施建设力度，两桥加宽改造、供热系统完善等工程竣工投用，火车站站前广场、文化广场等项目奠基开工，城市辐射带动能力不断增强。其他县市以县城建设为龙头，以重点建制镇提升为支撑，功能不断完善，吸纳力不断增强，城镇化进程不断加快。新农村“一村一品”率、“四化四改”完成率均达到90%以上。城乡环境综11/20合整治工作取得初步成效，城乡环境面貌进一步改善。吕梁市区连续四年荣获“省级卫生城市”。不断提高公共服务水平。“双百”示范校建设工程取得新成效。高中阶段毛入学率达到%，高考升学率进一步提高。职业教育、成人教育、农村教育全面加强。吕梁学院竣工投用。科技创新不断加强，有12项科技成果通过省级鉴定，其中4项达到国际领先，8项达到国内先进水平。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到%。在8个县市区先行实施国家基本药物制度，汾阳医院、孝义市人民医院和柳林县人民医院公立医院改革试点工作全面展开。新型农村合作医疗稳步推进，参合农民万人，参合率达到%。积极落实计划生育政策，人口自然增长率控制在,低于省任务近2个千分点。文化旅游事业快速发展，吕梁市旅游发展总体规划和关帝山生态旅游专项规划编制工作基本完成，一批重点旅游项目取得新进展，全年旅游收入完成52亿元。大力改善人民群众生产生活条件。省“五个全覆盖”工程全部完工，“十件实事”全部或超额兑现。市政府确定的最低生活保障、大病医疗救助、困难学生资助政策、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗等四项扩面工作取得积极成效。认真落实“五缓四降三补贴”等就业政策，城镇新增就业万12/20人，城镇登记失业率控制为%。扎实开展“安全生产年”活动，全年安全事故死亡人数298人，比上年减少54人，亿元GDP死亡率由XX年的下降至，安全生产形势持续好转。应急管理、社会治安综合治理不断加强，安全、稳定、和谐的环境进一步巩固。过去的一年，是吕梁市域经济发展继续提速、群众得到实惠不断增多的一年。盘点一年来的工作，全市经济社会发展主要呈现出以下四方面的特点：一是发展速度明显加快。全市地区生产总值完成亿元，同比增长21%，增幅全省政支出进一步向民生倾斜。推进经济社会两转型经验交流面对去年农产品价格持续上涨的态势，认真落实稳定物价12条措施，及时下发价调基金、城乡低保临时性补贴，并采取事业单位人员临时增资等举措，有效保证了物价基本稳定和城乡居民正常生活，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15278元、3890元，分别增长%、%，居民消费价格涨幅控制为%，人民生活水平进一步提高。三是发展后劲显著增强。XX年全社会固定资产投资完成亿元，增长%，办成了一批多年想办的大事。特别是太中银铁路、中南部大通道、吕临支线、三川河综合整治、骨干水源工程、城市集中供热、供气和垃圾处理场等一批重点项目开13/20工或投用，为提高吕梁人民生活质量、实现可持续发展蓄积了能量，为“十二五”开局奠定了良好的基础。四是发展优势日益凸显。随着国内产业梯度转移步伐的加快，吕梁承东启西、交通便捷的区位优势进一步显现；劳动力等要素成本低的比较优势进一步显现；套改革试验区，编制试点市，其政策支撑效应也必将进一步显现。发展的氛围浓厚，我们完全有信心、有能力、有条件把发展的好势头继续保持下去。在肯定成绩、看到优势的同时，不平衡的问题。展正在形成越来越大的倒逼压力，内扭转。加之城乡区域发展不够协调，业发展欠账较多，政府提供教育、医疗、社会保障等公共服务的能力不足，等等。这些问题势必将影响和制约全市转型跨越发展的进程，必须高度重视，认真解决。二、完善思路，明确任务，努力推进全市经济社会实现转型跨越发展今年是实施“十二五”规划的开局之年，的经济工作，意义十分重大。市委确定我市今年经济工作的总体要求为：一次全会及全省经济工作会议精神，彻落实科学发展观，为主旋律，以推进国家资源型经济转型配套改革试验区建设为统揽，惠民生”的基本要14/20求，色农产品加工基地建设为重点的农业现代化，城镇化，大力推进以“生态吕梁”建设为重点的城乡生态化，促进全市经济平稳较快发展、社会事业全面进步和民生进一步改善，努力在全省转型跨越发展中走在前列。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现入完成230亿元，增长成600亿元，增长支配收入增长量、二氧化硫与化学需氧量排放量以及氮氧化物、保完成省定任务。实现以上奋斗目标，必须按照市委关于“十二五”规划建议所提“五三”发展战略的总体部署，重点围绕“保投资、促转型、惠民生”这一基本要求，突出“七个抓手”，着眼“七新目标”，努力实现“十二五”开局之年新跨越。以项目建设为抓手力保投资，培植吕梁经济发展的新支点高端遴选项目。要重点抓好以下五个领域的项目建设：一是抓好投资亿元的143个煤炭提升项目，按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的思路，着力提升全市现有的111座整合煤矿，不断加快西山煤电兴县晋兴能源煤炭集团建设步伐。二是抓好投资焦化、冶金、电力、建材、装备制造以及煤层气综合利用等优势产业。三是抓好投资亿元的7415/20个农业龙头项目，按照规模化、园区化、信息化、标准化建设的要求，做大做强红枣、核桃、小杂粮、沙棘等优势产业，在全省五大农业板块中构建吕梁特色农业板块，提升富民产业的层次和水平。加快建设辐射周边能源化工基地的矿用机械、园区；依托市域内公路铁路干线，规划建设一批物流站场，推动现代物流、金融、旅游及餐饮娱乐等服务业发展。五是抓好投资两网”建设为中心，全面推进吕梁民航机场、中南部铁路大通道、太中银铁路吕临支线、太兴铁路、环城高速以及西纵岢临高速吕梁段与临离高速等项目建设，段年内开工，启动交口铁路支线的前期和西纵高速石楼连接线的选线等工作，区、园区“三区”路网体系，抓好九条出市公路、三条旅游公路建设，开通吕梁太原城际快速铁路，并力争吕梁太原北京快速铁路早日开通。批重点水源与城市集中供热、供气和垃圾处理场等工程建设步伐。合理布局项目。要加快市域经济一体化进程，域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动”的要求，市级整体统筹，合理规划产业。平川四县要从严控制一般性的传统产业项目，工、装备制造、高新技术、现代服务、农产品加工等产业；山区各县要以循环经济为基本路径，特别是沿黄四县要做大做强煤化工产业，集型的农副产品加工业，位优势，发16/20展壮大现代服务业，的基础上，支持各县市区立足自身资源禀赋、坚持错位发展，发挥比较优势，培育特色经济，因地制宜，大胆实践，走出符合当地实际的特色发展之路。要支持发展基础较好、产业集群化发展，柳林、孝义要确保进入全省“十强县”迈进，其他县市要在“好”的基础上全力求“快”强行列。科学管理项目。要建立健全项目争取机制，度，紧紧盯住立项、环评、用地三大关键环节，组建专门班子，责成专人负责，保持与上级部门的紧密联系，主动汇报，要创新项目投融资机制，有的31家煤矿主体企业延伸产业链条，要求外来资源型企业同步建设至少一个鼓励类产业亿元的化工设备、亿元的认真落实国家和省主体功能区规划，同时发挥农副产品富集优势，区位条件和发展基础，加快发展县域经济。要区域特色明显的汾阳白酒、坚持领导干部直接联系项目、今年力争在一批骨干项目的落地上取得突破性进展。3000万吨及一批千万吨级的大型368个工业转型项目，培育壮大煤化工、106个三产牵动项目，依托区位优势，汽车贸易等商品集散地和现代物流309个基础设施和惠民项目，以“一港全力争取西纵高速离交完善矿区、同时，加快三川河综合整治以及一重点上马新兴产业项目，大力发展精17/20细化大力发展劳动密以市区为重点的中部县区要依托区要在市域统筹布局发展要素交城机械加工等尽快实现，离石区要努力向全省“五强区”包干负责的工作制再投入、再发展，鼓励现林“区四是抓好投资亿元的按照为农民脱贫致富提供可靠支撑；加快区域性中心城市建设步伐。，争取进入全省县域经济发展争先进位十积极争取，重点引导从煤炭行业退出的资金变资本、项目；要积极搭建银企对接平台，加大市场化融资力度，实现项目投融资主体多元化；要强化外来投资主体管理，凡在我市有资金活动的外地企业，必须在吕梁工商税务部门登记注册分支机构。要健全项目主体准入和退出机制，既要择优引进，也要对引进项目进行跟踪，对长期闲置土地、圈占资源的承载主体，依法依规责令退出。要建立项目倒逼机制，以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”，确保项目落地，有效推进。要将项目建设纳入年度目标责任制考核范围，严格奖惩兑现。以产业结构调整为抓手加快转型，谱写工业新型化发展的新篇章要做精煤炭产业。录矿井的基础上，全力加快改造矿井建设步伐，对批准开工建设的矿井，全面落实建设、施工、监理三方责任，加18/20强安全监管，确保施工的进度和质量，全部建成标准化矿井；对还未批准开工的矿井，要按规定抓紧审批，尽快开工。开工，50%的建设矿井完成联合试运转或竣工投产。要按照矿井规模化、集约化、机械化、信息化的要求，进一步创新管理模式，跨区域、跨行业、跨所有制引进大型企业，把他们的资金、技术、人才和管理优势与我们的资源优势有机结合，实现优势互补，合作共赢。要做强传统产业。焦化产业要按照“控制总量、置换提升”的要求，依托主焦煤资源和大型煤焦企业，加快焦化企业联合重组步伐，“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值提高”的要求，积极推进岚县太钢500万吨特种钢项目，支持中钢和海威联合重组，为吕梁钢铁基地建设奠定坚实基础。电力产