第二章行政环境 行政管理学 教学课件

第二章行政环境 Page 2 目录 行政环境与行政生态学 行政环境与公共行政的关系 行政环境要素分析 我国现阶段行政环境与案例分析 第一节行政环境与行政生态学 一 二 一 行政环境的含义与特点 Page 4 约束性复杂性特殊性变异性 行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织 行政心理 行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和 一 含义 特点 从以下几个方面理解行政环境 要了解一个国家的行政环境 必须了解这个国家的历史 要了解一个国家的行政环境 必须了解这个国家的政治和法律制度 要了解一个国家的行政环境 必须了解这个国家的经济发展状况 要了解一个国家的行政环境 必须了解这个国家的民族文化 要了解一个国家的行政环境 应该了解这个国家的科学技术发展水平 如何理解 行政环境的分类 Page 6 自然环境 社会环境 行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物 具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上 对行政产生直接或间接影响的物质世界 一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境 二是对某种组织有直接影响的特定社会环境 三是行政组织外的团体社会环境 研究行政环境的意义 Page 7 研究意义 树立系统行政管理观 树立动态行政管理观 树立开放型行政管理观 采取灵活多变行政管理方法 二 行政生态学 Page 8 融合型 棱柱型 衍射型 农业社会 过渡阶段 工业社会 美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究 1936年 他发表了 美国社会与公共行政 提出了公共行政与行政环境之间的关系问题 1957年 哈佛大学教授里格斯发表了 比较公共行政模式 1961年 他又发表了 公共行政生态学 这是公共行政生态学的代表作 他运用 结构功能分析法 和物理学光谱分析的概念 以社会经济结构为中心 将行政模式分为融合型 棱柱型和衍射型三种形态 四 行政环境对公共行政的重要意义 正确认识和反映行政环境是增强行政学应用性的重要前提正确认识和反映行政环境 才能科学地确定行政职能和公共行政的各个环节 手段 行政环境决定着公共行政的科学性正确认识和反映行政环境 有利于树立起系统整体的公共行政正确认识和反映行政环境 有利于确立开放平衡的公共行政模式 Page 10 第二节行政环境与公共行政的关系 两者的平衡 一 二 一 公共环境与公共行政的辩证关系 Page 11 行政环境决定公共行政公共环境制约公共行政 1 公共行政对行政环境的利用公共行政对公共环境的改造 2 辩证关系 二 公共环境与公共行政的平衡 Page 12 公共行政与行政环境之间的相对平衡 公共行政和行政环境平衡的特点 公共行政符合行政环境的基本性质 公共行政适应行政环境的现状和发展水平 公共行政适应行政环境的发展方向 综合平衡 宏观平衡 暂时平衡 第三节行政环境要素分析 一 二 三 一 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境 不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境 政治 经济 文化环境 也包括国际环境 一 自然地理环境与公共行政自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响 也能为政府提供物质资源 对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响 有时甚至有决定性的影响 同时 公共行政也能够改造 利用或破坏自然环境 二 社会环境与公共行政政治环境与公共行政 政治环境决定并制约公共行政 经济环境与公共行政 经济环境对公共行政有决定性的影响 文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供价值观和行为规范 国际环境与公共行政 国际环境对公共行政具有重要影响 二 具体行政环境与公共行政 Page 15 管理对象 其他 组织凝聚力 组织文化 组织结构 组织规章制度 1 6 5 4 3 2 组织环境 二 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境 是指具体而直接地影响和作用于行政组织 行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的总和 组织文化具有价值导向作用 组织文化是管理的基础 管理的灵魂 组织文化是组织的个性 组织文化为组织和组织成员提供精神动力 三 我国现阶段的行政环境 一 和平与发展 时代的两大主题 二 社会主义初级阶段 我国的基本国情 我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战 应如何应对 根据行政环境原理 对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析 讨论 案例 工作中什么关系最重要 Page 18 有一种观点认为 无论上级与下属或同学之间 不可能有共同的认可观念或认同情感 相反 每个人的行为皆以自我利益为中心 在这种情形下 上级主管如想达成最起码的工作上的要求 便须依靠与部分部属之间建立某种特殊关系 只有凭借这种特殊关系 工作才会顺利起来 有一份调查资料可以帮助说明这种现象 调壹者要求每位被访问者列举三位社会上最要好的朋友 以及与这些朋友的社会关系 结果如下 案例 工作中什么关系最重要 续 Page 19 为了证实上表反映问题的真实性 凋查者又进行了个别访问 兹录对两个人的访问记如下 问 第一个人 你是否有升迁的机会 答 升迁 谈何容易 假若你与领导没有特殊关系 你永远休想升迁 问 什么特殊关系 答 如同学关系或同乡关系呀 问 假如你工作成绩优异 是否可得到晋升昵 答 成绩优异顶什么用 既然没有升迁的可能 大家就混 混一天算一天 做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水 问 第二人 你认为 行政机关最主要的问题是什么 答 我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系 当然啰 整个社会也是如此 社会就像一张大网 每个人都处在一种关系网之中 在我那个单位 过去十年更换了八任领导 领导一换 就必须更换一批新的文秘人员 真有点像封建社会的师爷 而原来领导的人又不能解职 于是赋以闲差 因此 机关内派系森严 彼此勾心斗角