节水型社会建设实施方案.docx

节水型社会建设实施方案为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现水资源的高效利用，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国水法要求，结合我县水资源实际，制定本实施方案。一、节水型社会建设的重大意义我县水资源贫乏，人均水资源占有量是全国水资源人均占有量的三分之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存。水资源的匮乏，致使我县的水资源承载能力较弱。随着工业化进程、城市步伐的加快和人口的增长，水资源的供需矛盾更加突出。水资源将成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为缓解这一矛盾，必须加快节水型社会建设，优化水资源配置，调整产业结构布局，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，实现水资源、水环境与经济社会的协调发展。各地各部门要充分认识节水型社会建设的重要意义，站在讲政治、顾大局的高度，扎实搞好我县节水型社会建设工作。二、节水型社会建设的思路和目标（一）工作思路。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与我县水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现生产和生活上用水的高效合理。（二）工作目标。到XX年，全县年用水总量不超过 亿立方米；万元GDP用水量310立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数 ；农业节水灌溉工程覆盖率65%；万元工业增加值用水量200立方米以下；工业用水重复利用率为50%，污水处理率达40%，污水回用率达到25%；居民人均日用水量控制在170升；饮用水水源地水质达标率100%；城市供水管网漏失率不超过15%。到2020年，全县全年用水量不超过 亿立方米；万元GDP用水量150立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数 ；农业节水灌溉工程覆盖率75%；万元工业增加值用水量100立方米以下；工业用水重复利用率为80%，污水处理率达70%，污水回用率达到45%；城镇居民人均日用水量控制在240升；饮用水水源地水质达标率100%；城市供水管网漏失率不超过10%。三、节水型社会建设的重点工作（一）合理配置水资源，提高水资源的利用效率。按照“蓄住天上水，拦住过境水，保护地下水，开发再生水”的水资源开发利用思路，做好水资源综合规划，遵循公平、高效和可持续利用的原则，进行水资源的合理分配。要在利用好现有水源基础上，积极开辟其他水源。在加强生态水系建设过程中，处理好经济社会发展、生态和环境保护以及水资源开发利用之间的关系，逐步将全县用水结构调整为城镇生活用水取用优质水，生态用水取用再生水，农业、工业用水取用水利工程和河流水源的模式。加快河、渠、库、堰的治理，最大限度地利用好水资源。同时，对排入水体的污水实行总量控制，稳定污染负荷，改善生态水质，为我县社会经济发展提供可靠的水源保障。（二）加快推进生态水系建设，大力改善城镇生态环境。立足于城镇水环境保护，充分发挥河流水系的资源功能、环境功能、生态功能和防洪保安功能，建成完整的、功能健全的生态系统，以水利可持续发展支撑经济社会的可持续发展。通过系统的规划和综合治理，实现水资源合理调配，使我县境内的4条河流、7条小溪、81座水库和微型水利工程水质明显改善。（三）调整工业产业结构，大力兴建节水设施，提高水的重复利用率。鼓励发展少用水或不用水的高科技产业，限制发展高耗水产业，对现有化工、建材、电力等高耗水行业逐步淘汰其落后的生产能力和工艺设备，大力发展集约化工业。建立科学、合理的用水体系，实现从“以需定供”到“以供定需”的转变。加大节水减污，兴建循环用水、串联用水和回用水工程；进一步提高工业用水的重复利用率，以缓解水资源的紧张状况。（四）调整农业产业结构，推广先进节水技术，发展高效节水型农业。合理调整农业产业布局、农作物种植结构，大力发展经济型、高效益、抗（耐）旱的节水型农业，逐步减少高耗水、低产出的农作物种植面积，以达到农业用水负增长。大力推广使用管道输水、防渗渠道输水、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等节水灌溉措施，提高用水效率。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，合理调整农、林、牧、渔各业用水比例，建立与水资源条件相适应的节水高效农作制度。（五）大力推广集雨节灌、雨水利用和中水回用，充分利用各种水资源。继续实施旱山村集雨工程建设。新建、改建、扩建的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼、住宅小区等项目，要按照法律、法规和国家、省的有关规定，配套建设用水设施，且与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对污水采取集中处理与分散处理相结合的模式。县城区新建污水处理厂，集中处理城区的生产及生活污水；逐步实现乡镇场镇的生产及生活污水的有效治理，以有效改善水质。全县广场、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于渗水的施工工艺，园林绿化要建设渗水设施，增加地下水的补给，逐步实现中水、雨水和污水资源化，使有限的水资源得到充分利用。（六）加强供水管网和用水器具改造，减少水的浪费和消耗。采取有力措施，加快城市供水管网改造以减少城市供水管网的漏失率。按照国家节水型生活用水器具标准，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水型用水器具。逐步更换非节水型用水器具，以减少水的浪费和消耗。（七）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采用多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“先重后轻，先急后缓，先安全后方便”的原则，优先解决农村饮水不安全人口的安全饮水问题。（八）加强宣传，转变观念，树立全社会的节水意识。各乡镇、有关部门要结合实际，从广度和深度上下功夫，通过多种形式，深入持久地开展节水宣传教育。大力宣传水资源紧缺的严峻形势，宣传水资源有关法律法规和政策，宣传节约用水的必要性和紧迫性，宣传节约用水的新方法。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识我县的水环境，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。（九）加强水资源信息系统建设，逐步实现管理工作现代化。水资源信息系统建设，是节水型社会建设的具体要求，其目的就是对我县的地下水、地表水、排污口等实行适时监测和监控，对生活、生产和生态用水等实行动态管理，提高水资源和节约用水管理水平。建设水资源监控与管理系统，实施对我县地下水的水量、水位和地表水的水质以及污水排放等情况的全方位动态监测，提高全县的应急供水调度能力，确保全县的供水安全。（十）抓好节水示范区建设，建设一批节水型社区、节水型灌区、节水型企业和节水型单位。要加大政策、资金、技术等方面的扶持力度，进一步大力开展创建节水型社区、节水型灌区和节水型企业（单位）活动。以点带面，全面推动，促进我县节水型社会建设工作的深入开展。（十一）利用市场机制和价格手段推进节水型社会建设。树立商品水观念，通过价格杠杆调节用水量，增强节水意识。对居民用水实行分段计价，多用多缴，超用适当提高收费标准。对生产用水区别不同情况，按合理水价，市场导向，有保有压的原则实行保护性开发和使用。鼓励民间资金和社会力量投资兴办水利设施、供水管网，实行谁投资谁拥有，谁投资谁使用的办法，确定产权、供应服务区域，鼓励社会化。四、实施节水型社会建设的主要保证措施（一）提高认识，加强领导。开展节水型社会建设，既是大竹经济社会发展的要求，也是促进社会文明进步的要求。大力开展节约用水，不仅可以弥补水资源的先天不足，缓解水的供需矛盾，还可以减少污水排放，实现水资源的优化配置，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益，是一件利国利民、造福子孙后代的举措。为此，各地各部门必须站在坚持科学发展观的高度，统一思想，提高认识，增强自觉性、发挥创造性，要落实工作责任、明确工作重点、强化工作措施，要将节水制度的建设作为重点，要综合采用经济、法律、行政、技术等手段，促进中水回用和节水器具推广，逐步实行阶梯式供水价格制度，实现经济发展与水资源优化配置，节水与治污相结合，努力提高污水处理率、中水回用率。（二）明确目标，强化责任。切实做到目标明确、任务具体、责任到人，督促检查和考核落实、奖罚分明，最大限度地调动全社会搞好节水型社会建设的积极性。各地各有关部门要根据自身职能职责，落实专人负责（2月底前将负责人姓名、职务、联系方式报县水务局，联系方式：6218211），切实抓好制度建设（见附件1）和节水工程建设（见附件2）。各地各部门既要各司其职，又要相互配合，主动加强联系，及时互通信息，形成工作合力，确保工作顺利开展。县发改委负责节水型社会建设试点工作建设项目的申报、立项和与上级发改部门的衔接；参与制定项目建设年度计划，开展经济结构调整工作，负责项目的经济发展效果评价。县农委负责协助县水务局、农业局、林业局抓好节水型社会建设工作。县财政局负责节水型社会建设试点资金的统筹、调集、管理和监督。县水务局负责全县水资源统一管理和监督工作；根据新水法等政策法规，研究拟订关于水资源节约、保护和管理的地方性政策规定，形成与节水型社会建设相关的法规体系；编制水资源综合规划，摸清水资源及其开发利用现状，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局方案，为水资源可持续利用与管理提供科学基础；制定全县各行业和各部门、各企业、各灌区的用水总量控制指标，根据水体纳污能力提出排污总量控制指标。建立以用水和纳污总量控制与定额管理相结合的管理制度，进行水权交易试点。推行国家有关节水的政策、技术、方法、标准，负责节水型产品认定，负责建设项目“三同时四到位”制度的管理验收和监督检查；建立合理的水价形成机制，实行超定额累进加价制度，依靠价格杠杆调整用水结构，缓解用水矛盾。争取在3-5年内初步建立符合我县实际的水利工程管理体制和运行机制。建设水资源管理信息系统和调度中心，对水资源进行优化配置和科学调度，提高水资源开发利用水平和科技在水资源管理中的贡献率。与发改委共同完成竹阳镇污水处理厂建设。研究确定中水回用的合理价格，促进和鼓励污水的再利用。负责试点方案确定的水利建设项目的组织实施与监督管理。县广电局负责会同相关部门做好我县节水型社会建设宣传工作；在全县各场镇设立永久性节水公益广告，拍摄节水专题片，在县电视台开设节水宣传专栏，并会同有关部门做好五月中旬的城镇节水宣传月活动；开展形式多样的宣传活动，让科学的节水知识、节水观念深入人心，转变群众落后的用水观念和用水习惯。县规划和建设局负责按照国家有关节水技术政策和技术标准，在新建、改建、扩建建筑中推广节水型用水器具，大力推广“节水型住宅”，按试点方案的要求，负责搞好节水型社区的试点工作。所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到100%。全县90%的生活污水纳入排水系统；提高城镇绿化覆盖率，城镇绿化率达到25%。推行城市垃圾无害化、减量化、资源化，垃圾处理率达到80%，实施生活垃圾分类收集，全封闭式清运，统一处理或填埋。县经委负责合理调整工业布局及产业结构，确保工业万元增加值用水量下降到200立方米以下，全县工业用水重复率达到50%；根据我县经济和社会发展规划，促进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和节水型工业和服务业，禁止发展高耗水产业，推广工业节水新技术、新工艺以及工业废水、污水处理和回用技术；对金桥麻业、玉竹麻业、玖源化工、川环等企业进行节水改造试点。县农业局负责制定大竹县农业种植业结构调整方案和大竹县生态农业规划及实施细则；调整农业种植结构，发展生态农业，逐步减少高耗水作物种植面积，增加经济作物的种植比例，发展高效节水农业。推广节水灌溉和生物防治技术，使用高效，无污染的绿色肥料，推广生物农药，控制农药、化肥、地膜等污染，逐步削减化肥施用量，减少农业面源污染；推广先进实用的节水灌溉技术，喷灌、滴灌和微灌面积得到迅速发展，推广水稻节水栽培技术，旱地覆盖栽培技术，发展旱作农业。县林业局负责修订退耕还林实施方案，实施封山育林、退耕还林、退耕还草及水源区生态建设。加强森林资源保护和生物多样式保护，提高全县森林覆盖率，遏制水土流失。县环保局负责污水排放的监督和整治，确保XX年工业废水全部达标排放，竹阳镇污水处理率争取达100%，协助规划和建设局监督生活污水的排入量，河道水质为地表水类水质标准，生活饮用水水源水质指标达标率为100%，各水功能区水质指标达标率为100%。提供限期关停并转高耗水、高污染的工业企业清单，制定排污定额和排污许可制度。强化企事业单位的环保意识，明确责任，对超标排放污水的企事业单位依法征收惩罚性收费。县物价局负责会同水务局提出大竹县水价改革方案和水资源费征收管理办法；制定大竹县水价、水资源费、污水处理费征收的调整方案，开展大竹县水利工程供水价格管理办法、大竹县主要用水行业水价、大竹县自备水源、自来水、污水处理、中水价格管理规定、大竹县用水超定额、超计划累进加价管理办法、大竹县污水排放及污水处理费用征收管理规定和大竹县排污超定额、超计划累进加价管理办法。县国土资源局负责制定我县中远期国土资源规划，负责节水型社会建设所需土地的