体制改革后县级供电企业的安全管理

体制改革后县级供电企业的安全管体制改革后县级供电企业的安全管 理理 随着电力体制改革的不断深化 县级供电企业的安全管理工作 发生了很大变化 面临着许多新情况 新问题 实践证明 常 规的安全管理方式已不能适应企业复杂的安全状况 必须研究 探讨新的安全管理方式 以确保农网的安全供用电 1 县级供电企业安全管理的变化 1 1 供电单位性质变化 改制后电力部门政企分开 原供电局改为供电企业 进行公司 化改组 商业化运营 法制化管理 电力部门不再行使政府管 电的行政职能 1 2 安全管理范围变化 县局供电部门常规安全管理范围一般指 10 kv 及以上电力设施 农村配变的低压出线为用户产权分接点 在农村电网实行 二改 一同价 之后 供电部门的电费计量点设在每个农户的进户线端 即县级供电企业的安全管理范围从 10 kv 延伸到农村 220 v 1 3 安全管理内容变化 传统的安全管理内容主要是线路 变电两部分工作 通过 二网 改造和新技术的应用 设备安全运行水平大大提高 线路和变 电的安全管理工作也相应减少 但改制后 农村安全用电管理 以及电力设施违章建筑增多 已成为县级供电企业安全管理的 重要工作 1 4 技术要求变化 传统的线路 变电技术都比较简单 近年来 电力部门普遍应 用计算机新技术 变电 调度 配网逐步实现自动化 电网技 术越来越复杂 因而对电力事故的处理从技术上提出新要求 1 5 工作要求变化 电力部门长期处在计划经济环境 供电紧缺 停电频繁 改制 后电力管理走向市场 用户的供电服务要求提高了 即使正常 的设备检修也要承诺保证停电时间 因而安全与生产关系的处 理难度增大 2 目前安全管理存在的主要问题及对策 2 1 农村人身触电事故的组织调查问题 现行的 农村安全用电规程 第 7 款 7 4 条规定 县电力部门 接到事故报告后 应尽快派人赶赴现场 进行事故调查处理 在事故原因未查清 又未采取有效措施前 不得破坏现场 不 能盲目送电 7 5 条规定 发生农村触电死亡事故 县电力部 门应派负责人会同县劳动 公安 检察等有关部门组成调查组 进行现场调查 以上条款对发生农村人身触电事故后如何组织 调查 规定得非常明确 但在实际执行中存在一些具体问题 第一是县电力部门接到事故报告后 不宜直接派人到现场进行 事故调查处理 因为受害者家属认为既是电造成的伤害 不管 责任归谁 反正与电有关 因而常会当场提出巨额索赔 调查 者若不立即答复 就休想离开 县电力部门因调查农村人身触 电事故而遭无理围攻的例子屡见不鲜 第二是改制后的县电力 部门成了企业而不具备政府职能 因此 无法直接通知公安 劳动部门参加调查 根据上述情况 改制后的农村人身触电事故的调查组织工作 需由上级部门给予重新明确 按政企分开的原则 安全管理体 制应由县经贸委牵头 组织劳动 公安 检察和电力部门共同 参加事故现场调查处理 并坚持事故处理公正原则 2 2 对触电受害者的赔偿数额问题 交通伤亡事故与触电伤亡事故的性质相比 交通伤亡事故多数 是在受害者没有自身过错的情况下 由肇事者造成的伤亡责任 而触电伤亡事故多数是受害者主动接触带电体造成的伤亡 供 电者是间接责任者 就性质而言 同样的伤残程度 后者赔偿 数额小于前者较为合理 但事实上却截然相反 究其原因 处 理交通事故是依照 中华人民共和国道路交通事故处理办法 进行经济赔偿 有法可依 而后者却没有具体的法律条款作依 据 故使电力事故处理存在很多困难 2 3 农村电力设施通道保护问题 目前农村 10 kv 供电线路通道违章建筑十分突出 有的农户在 高压线下盖房子 且愈盖愈高 尽管房子紧靠 10 kv 裸铝线 存在随时可能发生触电伤亡的严重隐患 尽管供电部门及时给 违章者发放了违章整改通知书并抄送当地政府 但还是长期得 不到解决 其原因是 改制后的供电部门成为企业 失去了一 些政府管电的职能 但相应的工作却得不到当地政府的配合 有些地方政府甚至支持违章建筑者逼电力线路改道 鉴于上述农村电网的实际情况 国务院对 电力设施保护条例 进行了修改 实行电力管理部门 公安部门 电力企业和人民 群众相结合的原则 也就是说 改制后由经贸委代表政府行使 管电的职能 由其牵头 会同公安 电力企业对电力设施周边 的违章建筑进行及时处理 2 4 电力设施的被窃及破坏问题 近年来 农村电力设施发生被窃 破坏的情况比较严重 据统 计 这些情况基本上发生在农灌设备 工程施工设备以及其它 临时性用电设备 原因是这些设备具有季节性用电 临时性用 电的特点 不用时设备闲置无人看管 容易被盗 被破坏 为 了减少国家财产损失 对农灌 生活加工等一些季节性用电 临时性用电的电力设施 其产权不要划归供电企业 更符合实 际 2 5 农村安全用电问题 根据有关统计资料 全国每年农村触电死亡人数高达 10 000 人 左右 其原因十有八九是漏电保护器未装 漏装或失效 实践 证明 完善农村低压电网三级漏电保护是防止人身触电伤亡的 有效技术手段 因此 改制后的农电安全工作要将提高漏电保 护器三率 安装率 投运率 正确动作率 作为重点 下面笔者对 农电安全用电管理工作提出几点措施 1 农村电力资产由供电部门统一管理后 供电部门应该重新明 确产权界限和安全责任范围 以用户电能表为界 电表进线端 以上发生的安全责任事故由供电部门负责 电表以下发生的安 全责任事故由用户负责 因违章用电和窃电行为而发生在任何 地方的安全责任事故均由行为人负责 2 用户要按计量点的产权划分 认真落实表计以下的安全责任 认真执行 农村安全用电规程 用户必须安装漏电保护器 认真做好表计以下的安全用电工作 3 县电力部门应建立漏电保护器检修点 确保漏电保护器的正 常运行 为了避免因漏电保护器故障造成触电伤亡事故 引起 法律纠纷 要求厂家对其生产的产品实行质量 检修 维护三 包 漏电保护器检修点的技术工作应由厂家负责 3 改制后县供电企业的安全管理工作 3 1 进一步加强常规安全管理工作 1 调整管理职能部门 提高工作效率 因各县供电企业的机构 设置不统一 管理体制不顺 在具体工作中存在安全 消防 保卫三部分扯皮的现象 根据业务特点 消防管理与安全管理 的要求 方法相似 同时很多事故的调查处理又离不开保卫工 作的配合 因此 安全 消防 保卫合为安保科的管理体制更 符合供电企业实际 2 建立以各级行政第一把手为安全责任人的责任制 实行安全 目标管理 层层分解 层层签订安全责任书 建立 健全安全 生产保证体系和监督体系 引入人才竞争机制 实行竞聘上岗 建立现代企业安全管理制度 3 在常规安全管理的基础上推行标准化 规范化管理 对原有 的管理制度统一进行整理 修订 对安全生产检查内容 安 规 试卷 工作票 操作票等通用资料按标准化要求进行规范 管理 运用计算机技术 提高工作效率 同时 积极推行危险 点控制 安全性评价等现代安全管理方法 不断提高企业的安 全管理水平 4 不断应用新技术 新产品 用真空开关等新产品替代油开关 减少电力设备停电检修事故 提高供电设备可靠性 运用计算 机技术 实行变电 调度 配网自动化 自动监测设备故障 实现变电所无人值班智能化管理 减少人身事故的发生 5 大力开展业务技术培训 提高职工素质 不断适应新技术的 要求 提高职工操作技能 提高设备安装 运行 检修工作质 量 避免各种误操作事故的发生 6 积极倡导企业安全文化建设 从各方面关心 爱护职工 激 励职工的安全工作积极性 提高职工安全意识 使职工从要我 安全变为我要安全 自觉做好安全工作 3 2 农村安全用电管理 1 农村低压施工必须认真执行 农村低压电气安全工作规程 参照常规安全管理方法开展工作 每年开展春季 冬季安全大 检查 作业人员必须进行低压安规考试 合格后方能上岗作业 在施工时要认真执行工作票制度 安全工器具管理做到及时检 查 按期试验 2 建立 健全农村漏电保护器的三级保护 提高漏电保护器三 率 并建立漏电保护器检修中心 技术工作由生产厂家派员负 责 及时对保护器故障进行检修 确保农网漏电保护器正常运 行 3 加强农村安全用电知识的宣传 根据历年的触电事故案例分 析 很多事故的发生同死者不懂安全用电知识有关 电力部门 要加强农村安全用电知识的宣传 对常规的安全知识 典型的 事故案例以及用电法律 法规的宣传 可运用电力职工电影放 映队在农村循环放映的方法进行 在农忙季节继续开展百日安 全无事故活动 同时积极发挥村民委员会的作用 依靠村委会 通过广播 墙报开展安全知识宣传 3 3 电力设施保护工作 1 建立严格的电力线路巡查 考核制度 线路责任人对 10 kv 线路每季度进行 一次巡查 对线路通道违章建筑要求供电所及 时向违章户发送整改通知书 并抄送当地政府 对违章地点挂 上违章建筑的安全警示牌 为防止发生触电伤亡事故后供电部 门承担无过错责任提供法律依据 因电力部门未及时发送违章 整改通知书而发生事故 则应承担过错责任 直接追究设备主 人运行管理责任 2 继续发挥村电工的安全管理作用 改制后 村电工主要负责 计量表以