软科学结题报告1改 (8000字)

1/47软科学结题报告1改(8000字)四川省软科学项目结题报告项目名称：绵阳科技城科技中介服务能力建设研究承担单位：西南科技大学项目负责人：林秀英项目编号：05ZR052-052二00七年十月三十日一、概述科技中介服务业起源于西方，并且在国外有一百多年的历史，在我国它还是一个年轻的产业。我国的科技中介服务业是在十一届三中全会之后，随着改革开放的逐步深入和经济结构调整，特别是高新技术产业的兴起而产生和发展起来的。这也就决定了研究并借鉴国外科技中介服务体系的意义和必要性。1、中介和科技中介含义和国内外研究现状传统上,“中介”主要指“经济中介”或称“市场中介”,即在市场经济活动中,在需方和供方之间起沟通、联系、促进交易作用的个人、组织及其服务活动1。中介组织具有服务、沟通、协调、自律、公正、监督等方面的职能。随着市场经济的发展,中介服务2/47的内容更加丰富和多样化,并发展成为独立的服务型产业。科技中介服务业是现代市场中介体系之中新的、高层次的部分,主要指咨询业、信息服务业和各类技术服务业等与科技进步相关的高知识含量的新兴行业。中介服务业属第三产业,第三产业在一个国家的产业结构中所占的比重大小,决定一个国家经济的发达程度。而科技中介服务业在第三产业中所占比重是衡量一个国家经济发达程度和未来竞争力的重要指标。发达国家的发展证明,完善的科技中介服务机构是市场经济的重要主体,大力发展科技中介服务机构是提高科技创新能力的重要途径和内容。美国的经济发展正是凭借着一套比较完善的科技中介服务体系，如技术转移协调中心，全国技术转移中心和7个区域性技术转移中心等。在欧洲，德国、法国、瑞典、日本等国都具有各自的工业行业的中介组织，他们参与了政府产业政策的制定和调整，影响涉及各个方面。而日本的科技中介服务体系更加健全和完善，完全承担了行业自律、维护市场公平竞争、扶助中小企业成长、管理国家科技项目等一系列重任。据统计，当今世界科技中介服务业年营业额已达数千亿美元，年均增长率超过10%。世界发达国家95%以上的企业每年都要求助于中介咨询机构。同时各国政府为提高经济竞争力，解决社会就业等方面问题，普遍采取了政府扶持+中介服3/47务来推动广大小企业的发展。目前，中介咨询机构的服务功能已从单一性走向综合性，尤其在高技术领域往往集科技、人才、金融、信息服务于一身。上世纪80年代以来，我国科技中介机构得到了长足发展，目前，有各类科技中介服务机构6万多个，从业人员约110余万人，在推进科技创新中发挥了重要作用。四川省已有各类科技中介服务机构8000余个，XX年实现销售收入94亿元，已取得良好的经济社会效益。但是由于长期受计划经济体制的束缚和影响，我国的科技中介在体制、立法、服务范围、服务质量、经营规模、信息反馈、诚信程度等各方面都还有较大差距。近几年，一些学者和官员对科技中介组织进行了研究。这些研究主要集中在体制、立法等外部环境方面，而科技中介组织自身的建设，特别是能力建设方面研究很少。外部条件固然重要，但中介组织的核心竞争力是其服务能力。因此，XX年科技部将加强科技中介机构能力建设作为今后一个时期的重要工作。绵阳科技城建设几年来已取得明显实效，打下了良好基础。最近在科技城建设部级协调会议上，提出了“五年上台阶”的目标要求。如何上？上什么？怎样上？这是四川，尤其是绵阳面临的重大课题。科技城应该以创新为动力，做好科技和人才两篇文章。大力发展科技中介，4/47孕育更多的科技型中小企业并能为其持续发展提供服务，就能搭建好科技和人才结合的平台，就能创造先进的生产力，促进科技城建设上台阶。目前，绵阳已建成综合孵化器个、专业孵化器个、各级生产力中心个、技术产权交易所等其他科技中介机构余家，初步形成了科技中介服务体系。但是，这些中介组织发挥的作用还很有限。除外部环境原因外，关键是科技中介的能力不强。因此如何加强科技中介能力建设，是科技城建设面临的紧迫课题之一。二、主要研究内容本课题主要是对绵阳科技城科技中介服务能力建设进行研究。为此有必要首先对绵阳科技城现有科技中介的情况进行系统调查研究，分析科技中介业面临的主要问题，研究科技中介业对建设科技城的作用与影响，通过与国外的比较研究，有针对性地提出提高科技城科技中介服务能力的对策和建议。发达国家科技中介组织发展分析研究1、发达国家科技中介服务体系的要素构成科技中介服务体系作为一个系统具有特定的组成要素，各要素之间存在关联，处在特定的环境当中。科技中介服务的客体是系统存在的前提，科技中介服务主体可以说是这个系统的组成要素，科技中介服务业的组织管5/47理规定了系统中各要素的关联，法律法规政策则为科技中介服务业的发展与完善提供了一个平台。、美国美国的科技中介服务业极其发达，科技中介服务机构种类繁多，组织形式多样，专业化程度高，活动能强。其执行主体主要包括下面五类：官方组织和小企业发展中心）美国小企业管理局的职能是实行各种担保和贷款计划，帮助企业获取资金，如：贷款担保计划、小额贷款计划等；设立小企业发展中心、退休工商领袖服务团和商务信息中心，提供各种信息、咨询和技术服务；帮助小企业获得政府采购合同。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持，它被明确为非营利性机构，运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入，目前已形成庞大的全国性网络，共有8个州中心和31个分中心，成为促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。半官方性质的联盟和协会组织这类中介机构由政府和民间合作组建，工作重点是帮助新兴高科技企业争取资金、改进管理、寻找商业合作伙伴和推动新科技发明尽快进入市场。它们还参与政府科技经济发展规划、措施的策划，负责政府部分科技项6/47目的评审管理工作，如：旧金山湾区科技联盟就负责加州技术投资合作项目的评审推荐工作。高科技企业孵化器美国著名的全企网络公司就是一个高科技企业孵化器。这些孵化器通过提供全面有效的服务，为高科技企业的成长营造一个良好的环境。它们的服务业务有：出租场地、设备；帮助企业进行资金融通和资金管理；提供企业接待、文秘、复印和传真等办公服务，帮助处理大量文书工作；提供法律、会计等专业服务；提供技术咨询、技术转让和技术指导服务；提供各种最新信息；提供“种子基金”，参股新建企业等等。特定领域的专业服务机构圣荷西市软件发展中心属于这样一种专业服务机构，中心的软件测试设备和工具由大型计算机公司赞助。中心帮助小软件开发企业获得专利、资金，免费提供使用软件测试设备，组织企业主与风险投资家见面并举行有针对性的专题讲座。大学里的技术转移办公室主要工作是进行技术转移，将大学的技术成果转移给合适的企业，同时把社会、产业界的需求信息反馈到学校，推动大学与企业的合作。日本战后的日本通过实施“科学技术创造立国”战7/47略，迅速发展成为世界仅次于美国的经济科技强国。其中重要的一点是建立了独特的科技中介服务体系。日本科技中介服务体系的执行主体主要包括下面五类：政府认定的事业法人机构政府认定的法人依法承担中央政府或地方政府委托的事业，主要为中小企业提供全方位的事业支援，并承担政府专项拨款的实施和组织有关的资格认证考试，实际上是行使部分政府职能。日本中小企业事业团、全日本能率联合会、中小企业诊断协会、日本科学技术振兴事业团等都是这样的机构。民间的科技中介机构民间科技中介机构包括个人独立开业的咨询公司和各类高校、科研单位和企业创办或从中分离出来的机构，主要针对行业内或相关领域提供多层次的科技服务。如富士通总研究所和大阪的木村经营研究所等。外资系统和银行系统的大型咨询机构这些机构有丰富的咨询实践经验和产业经验，一般都有大型财团、金融机构为后盾，主要为政府各部门、大中型事业集团和跨国集团等提供决策、技术、工程和管理等咨询服务。除此之外，还参与国防与尖端技术的开发研究工作。如野村综合研究所、三菱综合研究所等。科学城、技术城8/47是由中央政府、地方政府支持建立的高科技园区，区内大多建有孵化器、技术中心和信息中心。、技术交易市场由通产省设立，主要利用电脑网络提供技术买卖资料，进行中介服务。德国德国行业协会和技术转移中心是德国重要的科技中介组织，是科技中介服务体系主要的执行主体，是使德国科技实力仅次美、日排世界第三的一个重要原因。德国的行业协会德国的行业协会门类多，涉及行业广，组织体系科学完善，而且许多有几百年的发展历史。德国的行业协会由三大类系统组成，第一类是“德国雇主协会”；第二类是“德国工业联合会”、“手工业联合会”、“交通运输业联合会”以及其他专业协会；第三类是“工商会”。行业协会依靠会费和自身造血来维持和发展，对政府依赖程度小，主要通过法制渠道来影响政府行政部门的决策过程。协会还依法享有直接参与国家有关立法的权利，政府与协会之间的联络透明度大。德国行业协会的中介服务功能十分强大，主要体现在信息、咨询、职业教育三个方面。信息服务是行业协会的一项基本职能，行业协会不仅搜集信息，而且在搜9/47集信息的基础上进行分析、评估，然后提供给企业，作为它们决策的依据。咨询是行业协会提供的另一项服务内容，主要面向广大中小企业，根据会员要求出具鉴定报告，举办专业研究讲座和报告会等。技术转移中心它是德国的一个全国性组织，原则上德国每个州有一个这样的机构，类似于我国的生产力促进中心。德国的技术转移中心以中小企业作为自己服务的重点，为它们提供技术咨询和科技创新服务、国内外专利信息查询、以及申请专利的咨询；还对中小企业的技术创新活动提供财政补助，帮助企业从欧盟申请科技创新补助经费和寻找欧盟范围内的合作伙伴；组织生动活泼的学术报告会、技术洽谈会，帮助研究院所、高校、企业的新技术、新产品进入市场。2、发达国家科技中介服务体系运作的典型案例美国的农业技术合作推广站的运作可以说是科技中介服务体系最成功的案例。美国农业组织可分三大类，一类是政府组织，即联邦农业部、各州农业和食品部、各县农业和标准计量局。政府农业组织只负责农业行政管理和农业执法，不负责农业技术推广。另一类是以农场为主体的民间服务组织，主要有三种形式：农会、合作社和专业协会。第三类是中10/47介组织，即农业技术合作推广站。早在19世纪60年代，为促进西部开发和农业技术进步，美国国会就通过了摩里尔法案，决定将一部分国有土地分配给国会众、参议员，每人3万英亩，供拍卖筹集资金，赠予所在州建立赠地大学。1882年，美国国会通过成立农业部和建立各州农学院的法案。以上两法案实施后，共有1300多万英亩国有土地转到各州手中，先后成立了69所赠地大学，每所赠地大学都建有农学院。1914年，国会又通过了史密斯利弗法案，规定由联邦政府拨款，由农业部与各州赠地大学合作开展农业技术推广，在州农学院的领导下与县合作建立农业推广站，并在各县普遍配备农业技术推广员。目前，全美共有130多所农学院，59个联邦农业试验站，57个联邦与州合作建立的地区性推广站。联邦和州农业部均设有农业技术推广管理机构，负责农业行政管理和合作项目拨款计划。县农业和技术标准计量局，不负责农业技术推广，县农业技术合作推广站的经费以加州河边县为例，地方政府拨款10%-15%，主要用于日常办公开支，州立大学承担75%-80%，主要用于人员工资及科研推广活动，联邦拨款7%-10%，主要用于培训教育试验项目支出。赠地大学农学院的教授们50%的时间从事教学和科研，50%的时间从事农业推广或实验工11/47作。赠地大学设有推广教授和助理教授。赠地大学既是基础研究的执行主体，一些基础性、前瞻性的理论成果大都出自赠地大学；又是农业人才的培训中心，承担着农业人才培养和职业教育培训的任务；还是农业技术推广的主力，农业科研成果推广应用主要通过赠地大学与县合作建立的农业合作推广站进行。除合作推广机构外，各类中介服务组织、企业和农业金融机构也为农场主提供良好服务。健全的农业推广体系，加上具有吸纳新技术的较高意识和能力的农场主，促进了美国农业科技成果的转化，目前全美农业技术转化率在85%以上。3、发达国家科技中介业的主要特点成为综合性服务领域。由于科学技术在现代经济发展过程中处于中心位臵，科技与经济活动关系越来越紧密，科技中介业能有效地运用科技资本，调动市场中介业的相关资源和社会手段，提供综合性配套服务，刺激世界经济持续增长。以专业性、知识性劳务投入取代资本投入或体力劳动投入。因此，它对从业人员的专业水平及综合素质要求较高，从业人员大多数具有高学历，需通过资格认定并在工作中善于学习，不断提升业务水平。12/47科技中介业务有一定的风险性。表现为对于中介的结果往往难以准确地预测。要求从业者必须严格按照科学、公平、公正的原则，把握发展趋势，及时作出有前瞻性的判断，以降低中介风险，并取得高效益。科技中介业的“产品”是知识产品。主要是具有较高知识含量的咨询意见、可行性报告、方案设计、市场预测、规划方案等，对于这类“产品”的产权界定、保护和流通，有赖于在世界范围内建立严格的法治体系和贸易规则。4、国外发展经验的启示他山之石，可以攻玉。借鉴发达国家发展与完善科技中介服务体系的成功经验，同时警惕它的特定弊病，结合我国的实际情况，本文总结出如下启示：科技中介服务体系范畴的启示目前我国对科技中介服务机构的定义五花八门，对科技中介服务体系的界定也含糊不清。借鉴发达国家的界定，结合我国实际，归纳出如下定义：所谓科技中介机构是指从科技成果产生到实现产业化的整个过程中，为科技与经济结合提供必要的信息、资源、服务，以中小企业突出科技型中小企业为服务对象的非政府机构。它主要包括科技咨询类、创业孵化类和科技成果转化类三种机构，涉及的行业有技术咨询、技术评估、技术交流、技术经纪、13/47信息服务、人才培训、职业经营者市场等众多行业。其内涵是提供科学技术服务和信息服务的以创业孵化与科技成果转化为核心的科技中介机构；其外延是为科技中介服务提供配套需要的机构，包括有中小企业金融机构、中小企业信用担保机构、风险投资机构、创业版市场等。而科技中介服务体系作为科技系统的子系统，又由行业体系、组织管理体系、法律法规政策体系组成。科技中介服务的各种行业可以说是这个系统的组成要素，科技中介服务业的组织管理规定了系统中各要素的关联，法律法规政策则为科技中介服务业的发展与完善提供了一个平台。行业体系、组织管理体系、法律法规政策体系三者相辅相成共同构成我国科技中介服务体系。我们应以法律法规政策体系为指导，组织管理体系为依托，行业体系为根本，构建和完善我国科技中介服务体系。科技中介服务体系层次的启示总体来说我国科技中介服务体系的建设应抓好三个层面的服务：第一个层面-行政性的政府协调服务。主要标志是以我国“科技中介协调委员会”为牵头单位，按照“不分企业隶属关系、不分企业所有制性质、不分内外资企业、不分企业规模大小”的原则，与相关单位共同负责科技中介服务机构的规划、指导、协调和法规政策制定。14/47第二个层面-公益性的社会公共服务。主要标志是成立我国及省市科技中介服务机构。加快建设三类科技中介机构，进一步发展科技咨询服务中心、高新技术创业服务中心、技术产权交易所等科技中介服务机构。这些科技中介机构既有合作又有竞争，逐步形成政策指导、信息服务、金融支持、创业导向、市场开拓、技术促进、人才培训、企业诊断、对外交流、法律咨询十大功能。第三个层面-商业性的社会中介服务。主要标志是调动和整合各类社会资源，为中小企业提供各类专业性的科技中介服务。在服务中心周围加快建立一批热心为中小企业服务的社会科技中介机构。在整个服务体系中，作为政府架设的连接企业的桥梁-创业服务中心与生产力促进中心起着关键的作用。他们依靠政府部门，依托社会力量，联系中介机构，为企业构筑起一个由政府支持、以市场为导向的社会化服务网络。科技中介服务体系能力建设与政府作用的启示首先，政府退出微观具体事务的管理，重心转向环境与机制建设与督导。政府主要是研究出台政策，营造有利于科技中介机构发展的法律、法规、政策环境；借鉴国外成功经验与国内成功范例，适应机构改制对现有人才和资源进行优化配臵，构建一个统一完善的组织管理体15/47系，规范、促进科技中介服务机构的成长；引导行业体系中三类科技中介机构及其配套机构的发展；最终形成一个较完善的科技中介服务体系，提供高效率、高质量的科技中介服务，促进中小企业的发展，实现对传统产业的改造升级，促进新兴产业的平衡与快速发展。其次，要重视人才，加强人才的培养与选拔。实施人才带动战略，提升科技中介服务机构从业人员的素质对科技中介服务业的发展至关重要。要积极探索人才激励机制，如：为了发挥科技中介机构在市场创业中的特殊作用，允许人力资本、智力成果资本作为资本物化形式，作为资本形式之一进入分配；设立“科技中介服务机构人才培训计划”，对各类紧缺的科技中介服务人才培训给予资助等。要努力调动科技中介人员的积极性和创造性，为科技中介人员的发展营造良好的创新环境。加速培养一大批适应我国经济和科技发展的人才，积极探索人才激励、考核、选拔机制。第三，要加快网络与数据库建设。网络和数据库建设是科技中介服务体系能力建设的重要内容。政府应牵头发动企业和社会力量投资建设，加快形成一个功能强大的网络平台和一个共享的开放型数据库。尤其要加快中小企业信息服务网建设。打破政策部门对公共信息资源的垄断，降低科技中介服务机构获取信息资源的成本。网络16/47与数据库为各类科技中介机构之间、科技机构与政府之间、科技供需方之间提供了一个方便快捷的交流平台。知识经济是以知识的创新及其应用为主要发展动力的经济形态，而信息产业是推动知识经济发展的主要动力。发展中国家能否在全球性的知识经济时代拥有较强的国际竞争力和可持续发展能力，除了加大在建设知识与技术创新体系方面的投资和政策力度之外，还必须有一个高度信息化和社会化的知识生产、传播、扩散基础设施，来保证人们在知识生产、传播、扩散和应用的各个过程中，进行有效的社会化合作。信息网好比平台，数据库好比素材。这是我国目前科技中介服务体系建设的薄弱环节。我国政府应该承担主体地位，切实抓好这两项工作。建立统一的信息网络和开放的共享性数据库有利于完善科技中介服务体系，有利于加快科技成果转化，有利于改造提升我国传统产业。第四，对科技中介服务机构给予必要的资金支持。给予示范型科技中介服务机构以无偿启动资金，引导社会资金的投入；完善风险投资体系、投融资担保体系、科技转让和退出机制，如创业版市场、技术产权交易等机构的建立与完善。第五，科技中介服务业要向着市场国际化方向发展。在国际国内经济交往中，企业和项目接受或委托评估与咨询将会是经常的、大量的。在这样的形势下，国内17/47科技中介服务业要积极地参与到国际合作中去，寻找国际知名科技中介机构作为自己的合作伙伴，通过国际合作加强同行间的联系和交流、扩大视野、学习别人的成功经验弥补自身不足。、我国科技中介业的发展情况1、科技中介组织迅速发展壮大，功能日趋多样化截止XX年，在我国大中城市共有各类科技中介组织6万多个，从业人员约120余万人。生产力促进中心近千家，从业人员1万多人，服务企业6万家，通过各种服务使企业年增加销售额300多亿元，为社会增加就业岗位30多万个。各类科技企业孵化器已发展到500多家，其中国家级创业服务中心70多家，大学科技园22家，在孵企业近2万家，累计育成企业4000多家，已有30多家企业成为上市公司。各种技术市场、技术产权交易所、科技条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果和有效配臵科技资源的重要渠道。近年来，随着我国产业结构的调整，我国现有的咨询业获得了长足发展。仅在北京市，目前就已有各类咨询机构近7000家，从业人员30万人，年营业总收入80多亿元，形成了国有、股份制、民营和外企等多种所有制共同发展的格局。其中企业管理咨询占43%，工程咨询占18/4719%，信息咨询占12%，决策咨询和技术咨询各占9%。科技咨询一直是咨询业中发展较快的领域。目前，全国有各类科技咨询机构1万多家，从业人员近30万。在北京、上海、天津、江苏、四川、湖南等地建立了科技咨询业协会，制定了较为完善的行业管理制度，科技咨询机构亮证经营，咨询师持证上岗。同时，积极开展人员培训、信息交流、对外合作等方面的业务，在政府与科技咨询机构之间发挥着桥梁和纽带作用，对行业发展的推动作用已日益显现出来。此外，还有相当数量的科技风险投资中心，科技评估机构、专利代理机构、科技招投标机构，各类行业协会、专业技术协会等，都取得了快速发展，发挥着日益重要的作用。在广大农村，农业技术推广服务体系为我国农业科技进步做出了历史性贡献。同时，随着农村经济快速发展和农业产业结构的调整，又相继出现了按市场机制运作的科技中介服务组织，如科技型龙头企业和种养大户、营销大户或农村科技人员组织的农村专业技术协会等，成为广大农民与科研单位、市场联系的桥梁和纽带对于减少农业生产的分散性和盲目性，降低市场风险，提高农业生产效率和产品附加值，发挥了重要作用。2、高层次的科技中介队伍正在形成一批水平高、实力强、后劲足的科技中介组织19/47不断涌现!高层次的科技中介队伍正在形成，成为业界的佼佼者，发挥着很强的示范带动作用。如西安创业服务中心经过近10年的建设和发展，自身实力大幅度提高，已拥有10万多平方米的孵化场所，能够为孵化企业提供开发试验、贷款推荐与担保、风险投资、咨询培训、政策指导和落实、国际合作等全过程、全方位、高效率的优质服务，形成了“品牌效应”。3、社会力量正在成为发展科技中介组织的生力军社会力量的大量参与，是近年来科技中介组织发展的一大亮点，也为科技中介服务体系建设注入了新的活力。近几年来，一批大学、企业和其他社会力量又掀起了创办科技企业孵化器的热潮，其中一个显著特点就是与自身的长远发展相结合。孵化器的投资者对入驻企业的筛选，更注重能否成为潜在的业务合作伙伴，一旦孵化项目呈现出良好的市场前景并符合自己的长远发展利益，就会对孵化项目进行战略性投资，从而加速成果转化和新企业的成长。4、行业协会在促进科技中介组织发展中的作用开始增强近年来，一些地方在推动科技中介行业协会发展方面做了大量工作，建立了科技咨询业协会，制定了较20/47为完善的行业管理制度，包括行业规范、科技咨询机构和咨询师资格等级认定办法、从业人员服务准则、资质年检等规定，严格进行评审、认定和后续管理；科技咨询机构亮证经营，咨询师持证上岗。同时，积极开展人员培训、信息交流、对外合作等方面的业务，在政府与科技咨询机构之间发挥着桥梁和纽带作用，对行业发展的推动作用已日益显现出来。四川及绵阳科技中介发展情况近两年来，四川省各级政府高度重视、支持科技中介服务事业的发展，先后出台了四川省技术市场管理条例、四川省技术合同登记管理办法、四川省农村技术市场试点工作实施方案和四川省生产力促进中心管理办法等政策和措施，同时加大资金投入，大力推进科技中介服务事业发展。目前，四川省已有各类科技中介服务机构8000余个，初步形成了遍布全省、形式多样、功能健全、上下联动、服务效果显著的格局。成都高新技术创业服务中心、成都联合技术产权交易所、四川省农业信息工程技术研究中心等一批实力雄厚、规模较大的科技中介服务机构日益发展壮大，在推动四川省科技成果向现实生产力转化的工作中，取得良好的经济和社会效益。四川省已建成的52个科技企业孵化器，总面积达万平方米。近年累计孵出科技企业243家，已上市9家，21/47孵化器内现有在孵企业717家。已累计转化省级以上科技成果263项，申请专利322项。XX年实现销售收入94亿元。全省已有科技咨询服务机构517家，设立技术合同登记点达170个。全省现有40多家产权交易、人才市场、条件市场以及情报信息机构，积极面向社会公益服务，已取得良好的经济社会效益。仅“中药通”商务平台现经营收入已达1000多万元。全省农村科技服务体系，已经逐步发展成为队伍多元化、机制市场化、形式多样化、手段现代化的，政府推广服务体系与民间社会化服务体系并存的现代新型农业科技服务体系。现全省已成立各类农村专业协会6800余个，会员达到万户。年销售收入超过30亿元的协会有90多家。二十年来，绵阳科技中介业大致经历了三个发展阶段：第一阶段：1986-1996年底，起步阶段1984年和1985年，党中央先后做出了关于经济体制改革的决定和关于科技体制改革的决定。决定明确提出“科学技术要面向经济建设，经济建设要依靠科学技术”的总方针，决定还特别提出“要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”，“允许集体和个人建立科学研22/47究和技术服务机构，地方政府要对他们进行管理，给予指导和帮助”。这时全国范围宣起建立科创园、派人考察美国硅谷、台湾新竹等科技园区高潮。绵阳现对比较晚，通过研究认为绵阳有数量多、比例高的科研人员，但科技产业却相对落后，是什么原因？有学者就认为是科技中介服务体系没有建成，科技成果转化渠道不畅通等。因此，以政府主导，建立了科教创业园区、农业科技园区等。在这期间，政府首先推出一些改革措施，吸引和支持地区科技人员创业，扶植了一批科技中介机构。比如：聘请知名专家为顾问；对到园区创业的高学历人员在住房等方面提供优惠政策；采取变通办法，给新办科技企业享受减免政策等。这个阶段的主要特点是：自发性、探索性和风险性。科技人员通过理智思考，甘冒巨大风险，投身于科技改革和创业之中，探索我国科技与经济相结合的新途径、新模式，许多优秀科技人员为此而付出巨大的代价。第二阶段：1997至今，营造技术产品市场并逐步发展阶段1992年11月，国务院召开全国第三产业工作会议，会议决定指出，允许群众组织和社会团体开展以信息、咨询为主的经营活动，兴办第三产业经济实体。鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制、多种形式的科技服23/47务，并逐步实行企业化经营。主要有一下特点：一是一批行业性组织相继成立，科技中介业由无序逐步走向有序；二是围绕科创园建设，特别是99年以后，围绕科技城建设，在政府的推动下，绵阳科技中介业体系架构正在形成，尤其是在要素市场和科技成果转化体系建设方面，取得了较大进展；三是科技中介业市场化水平有明显提高；四是体制上有较大创新。一部分大型综合服务机构，采取共建共享模式，使地区的智力整体优势得到较好的发挥。比如政府、高科技企业、研究单位与大学共建在全国有很大影响，受到中央领导的赞扬。五是一支专业化队伍正在形成。到目前为止，绵阳先后在几个科技资源密集区建成了一批实力较强的综合孵化器和专业孵化器，并以股份制形式改组了绵阳科技城生产力促进中心。截至XX年，全市已建成规模较大的综合孵化器6个、专业孵化器8个、各级生产力中心个、技术产权交易所等其他科技中介机构余家，初步形成了功能各异、优势互补、特点突出、覆盖绵阳、纵联全国及服务手段较为先进的科技中介服务体系。科技中介存在的主要问题及原因分析1、存在的主要问题依附性强，独立性差中介服务机构是按照一定的法律、法规、规章，24/47遵循独立、公平、公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能的社会组织。它们介于政府与社会、政府与企业之间，而不是政府附属物，也不是企业代言人。中介服务机构是市场经济健康发展的稳定剂和协调器，政府法规的具体实施者，它必须具有很强的独立性、公正性、权威性和严肃性。我国改革的特点是自上而下进行的，因此科技中介机构的出现和发展往往是由政府批准，在主办单位利益驱动的背景下发展起来的，这类中介机构的独立性、公正性差。如技术市场往往是当地科委的下属事业单位；人才市场是当地人事局的下属单位；科技咨询往往是在某研究机构或大学内成立的；如此等等。因此不少专家认为我国的科技中介业还没有形成独立的行业。研究机构或大学办的技术服务部和技术咨询部等，其责任和业务，就是将自己单位的科技成果推卖出去，因此不论这些技术成果是否先进，是否成熟，是否适合某些用户，是否还有更好的同类技术，主管部门一般是不管的，有时甚至把别人的技术贬斥一番，以推销自己的技术。如果从商业运作来说，这似乎可以理解，但是从科技中介所担负的社会责任来看，这是不能容忍的。课题组在调研中获知不少因科技中介机构误导，而给买方造成重大损失的法律纠纷。比如，虽然律师事务所已经改制，可是在许多情况25/47下，律师仍然无法依据法律来预测案件的胜败，甚至胜诉可能性多大也不知道。律师不依赖各种社会关系，不采取非正常渠道，往往无法达到委托人的要求，这样律师行业的威信和业绩根本无法建立。又比如，国外注册会计师的责任是对企业的合法性、一贯性、公开性等发表意见，而我国要求注册会计师负一切责任：如资金、税务、干部等问题。最明显的是验资，过去政府办企业，现在是任何人都可以办企业，而要注册会计师负全部责任是不公平的。类型多样,但发展不平衡。表现为地区之间的发展不平衡;中介服务的市场需求总量和结构的不平衡:生产力促进中心、创业服务中心、各种类型的科技企业孵化器等发展较快,但为科技和金融结合服务的中介机构发展较慢,以致一方面金融部门有资金贷不出去,另一方面科技企业资金严重匮乏。数量多而杂,且规模小、分布散,难以满足客户需求。科技中介组织保持适度的集中度和规模,是提高其自身竞争力的前提条件之一。但我国目前的科技中介组织普遍存在数量多、规模小、结构不合理等问题,造成科技市场激烈的恶性竞争,这些规模小、分布散的科技中介组织为了能够得以生存,往往采用一些违规甚至违法的手段,来从事中介活动,从而严重地扰乱了科技中介市场的正常秩序;此外,科技服务市场与产品市场一样,用户的需求是多层次的,社会对科26/47技中介服务的需求也是全方位的,而目前规模小、市场开拓能力差的科技中介组织,就无法满足服务对象的上述需求。缺乏明晰的市场定位和核心竞争力。一些中介机构缺乏清晰的业务定位和市场细分,主要集中在较为简单的信息查询、培训和技术交易服务方面,从而反映出机构的专业化程度较低,没有形成自身的核心竞争力,缺乏市场竞争实力;不重视品牌建设和企业文化的建立,缺乏自身的合理定位和特色。科技中介组织服务功能单一,缺乏面向特定行业的多功能服务。目前我国大多数科技中介组织提供的面向各个行业的单一功能的共性服务,缺乏以特定行业为对象进行多功能服务的科技中介组织,因此,经营行为单一,优化整合资源、培育和孵化企业的能力十分有限。一方面,现有科技中介组织没有充分挖掘优势中介资源并与之建立稳定的合作关系,形成完善的组织网络体系;另一方面,科技中介组织优化整合社会资源的功能没有充分发挥,资源分布不均衡现象仍然很严重。即人才资源与科技成果分布不均衡,优秀人才和科技成果大部分集中在大专院校、科研院所及大型企业,人才闲臵浪费现象普遍存在,中小企业技术与管理人才则相当缺乏,又没有快捷的途径获取合适的技术成果,而科研单位的科研成果又找不到合适的扩散渠道,只能以“小打小闹”的方式进行转化,使先进技术成果不能及时转化为生产力。27/47我国“入世”后,正处于信息技术改造和提升传统产业的发展时期,在改造和提升过程中,特别需要面向特定行业的科技中介组织为其发展提供先进的信息技术、生产管理模式、人才培训、国际交流等科技中介服务。整体水平不高，手段落后总体上来看，绵阳科技中介队伍整体水平不高，主要表现在如下几个方面：一是人员的素质不高。科技咨询、技术市场等中介机构中，主要的业务人员往往都是科技人员出身，虽然有一定科学技术方面的背景和知识，但是科技中介是一种与市场打交道的经济组织，需要掌握市场运营规律，在这方面有许多从业人员缺乏相关知识和经验。有些主办单位在组建中介机构时，甚至带有某种歧视性，将某些难以在本单位安排的人员安排到中介机构。加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐，导致不少中介机构的服务水平不高。二是条件较差。科技中介主要是为社会提供智力服务，一些必要的设备条件和技术手段是必不可少的，但是许多科技中介机构效益不好，依附母体支持，工作条件较差，不仅没有对外的形象，甚至有的没有必要的交通和通信设备，搞咨询的没有数据库，没有相应的知识积累和案例积累，搞服务的没有社会专家网络储备和相关的网络联系，如此等等，在这样的条件下，科技中介难以为客28/47户提供高质量的服务。市场秩序不规范，存在不平等竞争由于科技中介机构的性质不同，背景各异，在市场不规范的环境中，存在着严重的不平等竞争，使中介机构的发展不能实现优胜劣汰。相当多的中介机构是从政府部门分离出来的，有的则就是某些政府部门的下属事业单位，与政府部门都有着利益的联系，这类中介机构可以毫不费力地得到一部分资源，甚至控制某一行业的市场配臵，致使在一个系统内亲疏关系差别很大；而大多数地方的或民营的中介机构要从部门或行业争得委托项目是有相当的难度，我国的国有大中型企业在改制和生产经营过程中需要大量的中介服务，也同样是因为这些企业往往也是归属于某些政府部门或地方政府的管辖，这些业务多数被政府行为所替代，一般很难公开、公平地在中介机构中得到平等的竞争。国际化程度低，与国际接轨有很大的差距绵阳属内地中等城市，尽管科技人员比例较大，但科技中介组织起步晚、发展慢,中介在国内开展业务，尚没有进入国际市场的。因此，无论是中介机构的发展目标，发展规划，还是机构内的专业人才，包括外语人才，以及与国际的联系等，都比较欠缺，难以进入国际市场。初步的调研可知，大多数的中介机构对国际惯例不熟悉，在自29/47己的业务领域中难以与国际接轨。不少中介机构不了解国际上客户需要、竞争态势、对手实力。2、发展滞后的原因分析政府改革不到位，科技中介业发展的空间狭小我国政府部门近年来在改革机构方面有了较大的动作和决心，但是，由于政府的改革牵涉到方方面面的利益，致使政府改革没有到位，简政放权不到位，政企关系仍然没有理顺，中介组织发展的空间不大，难以发挥作用。在我国体制改革中，在实行政企分开之后，政府行政职能转变的最终选择是实现“小政府、大服务”的管理模式。1995年在国务院召开的经济工作会议上强调政府在转变职能时，“要把经济活动社会服务性和相当一部分监督性的职能交给中介组织。”但是，许多政府部门往往从思想上就不愿放权。许多应该是中介机构干的事政府抢着干，这实际上是占了中介机构的市场，而且也使社会对政府进行制度性和程序性的有效监督落空。例如，政府部门的许多决策往往是部分人说了算，如较大的市政工程开工、影响社会发展的交通通信设施的发展、污染的治理等等，几乎不考虑请中介机构做决策咨询，使得我们的决策咨询行业毫无用武之地，因为政府的需求不足，科技中介就难以发展起来；甚至政府采购这样的有百利而无一害的事，30/47只是因为减少了部分既得利益者的好处，至今不少机关和大的事业单位难以推广，不仅使代理机构无法成长起来，而且仍然滋生着腐败的温床；再如很多应该是中介组织办的事，政府都包揽了，政府有关部门把会计、税务、社保等人员的培训，牢牢地抓在手里，通过对上万家的企业进行各式各样的培训来获得“创收”。这样一来，不仅政府部门难以精兵简政，而且使中介机构难以发展，同时也影响了政府的廉政建设，使市场正常发育受到干扰。社会的市场化水平和法制化水平低中介组织的发展主要取决于全社会的市场化水平或法制化水平。根据权威的分析，虽然改革开放20多年来取得了很大的成绩，但是，我国的市场化水平平均大约只达到50%，除了消费品市场的市场化水平较高，其他领域的市场化都远远没有达到社会主义市场经济应有的程度。特别是在人才择业、金融证券、科技成果转化等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，依然是由政府主管部门来决定。例如，绵阳号称有17万科技人才，40多名院士，但真正进入市场的，不到1万人。10多万科技人员仍然是处于计划体制下，人才流动仍然十分艰难。从法制化的角度来看，多数新技术企业虽然有很好的科技优势和创业设想，但法律意识差，不善于运用31/47法律武器维护企业权益。社会对中介缺乏正确认识，市场需求不足长期以来，全社会对中介业的发展认识不足，有的甚至认为中介行业是可有可无的。这样的认识必然导致市场对中介的需求不足。不少企业对会计审计、对中介信息、对企业内部管理、对市场调查等，都没有强烈的需求欲望。往往觉得自己是受过高等教育，对一般的管理学、社会学的知识不学自通。重理轻文的观念使他们意识不到，能否很好地利用中介，是提高企业竞争力的重要条件。缺少中介行业的发展规划和政策扶持长期以来，国家和地方政府对高新技术产业越来越重视，对它的发展也有了比较科学的规划和政策支持，但是对科技中介行业却相当忽视，不仅没有发展的总体规划，对这一行业的优惠支持政策和措施也很少。随着高新技术产业进一步发展，很大程度上受到了中介服务业发展瓶颈的制约，有专家指出，应努力建设象硅谷那样的完善规范的中介服务体系，而要建立那样的体系，政府有关部门应该制定科技中介业的发展规划，并对其进行政策扶植和引导，使其在新的社会条件下迅速发展壮大。、科技中介组织外部环境建设研究1、政府在科技中介组织环境建设中的作用科技中介生长的最重要的环境是两个方面：市32/47场环境和法制环境。政府在环境建设中起到非常重要的作用，政府在培育科技中介组织中极其关键。经济发达国家为发展科技中介业的共同做法是政府通过立法、政策导向，推动、引导中介业关注科研机构和企业的技术创新；中介服务在技术成果与市场之间架起桥梁，沟通政府与创新主体的联系；中介机构分担政府一部分职能，扮演着咨询服务者、信息提供者、技术经纪人、知识传播者、政府政策的贯彻者等多种角色，大大提高了创新的市场导向性程度，不断开拓创新成果的传播领域，降低了合作创新的壁垒和交易费用。据统计，自80年代以来，美国国会制定和发布与技术创新活动和技术信息服务有关法律法规近20个，如史蒂文森威法勒技术创新法、商品澄清法、联邦技术转让法、国防授权法等。这些法律的基调是成立专门机构推动技术成果转移；规定开展技术转让是所有国家实验室、科学家和工程师的义务和职责，鼓励国家实验室和不同大小公司开展合作研究与开发；允许国家实验室通过中间合作伙伴商为中小企业提供服务等。日本的科技中介业起步较晚，但后来居上，迅速崛起，产业规模仅次于美国，1999年全行业产值接近100亿美元。关键是日本政府在推动科技中介与信息咨询业的过程中，发挥了主导作33/47用。与西方经济发达国家相比，日本政府的作用最为突出，其主要特点是由政府立法、并制定有关实施细则，对科技中介与咨询业的社会地位和在国民经济中的作用予以明确的肯定；政府指定事业法人，由通商产业大臣委托，具体负责国家制定的咨询和企业支援事务；根据政府指定的法人及通商产业大臣委任事业的分工，各事业法人依法推进相关的企业支援事务，并具体承担政府的专项拨款的实施，建立相应的国家资格考试制度和资格认定制度，为科技中介和咨询业的队伍建设提供政策保障。德国对科技中介机构不仅在政策上给予扶植，而且对一部分中介机构提供无偿援助，以鼓励中介机构促进技术界与工业界的结合，通过承接政府下达的对企业项目的评估、监管，代理了一部分政府职能，成为连接政府与企业的“桥梁”。总之，各经济发达国家的政府本身不直接充当中介角色，而是通过法律、法规给予科技中介业以巨大的发展空间，政府把一部分原属于政府的职能，如行业管理、项目评估、市场监管等统统委托有关中介机构去做；政府通过对科技中介机构的监督和管理，推动技术创新，加速科技成果的转移和新兴企业的孵化，同时使得中介服务业得以蓬勃发展。2、政府对科技中介组织管理理念和方式研究扩大科技中介服务机构的服务领域34/47制约科技中介机构发展的一个重要因素是科技中介服务的内容过少，政府未能放开某些能由科技中介机构承担的职能。而政府的职责范围是公共服务领域，一些科技中介服务非日常化的工作应该逐渐过渡给专业的中介机构，由他们来组织和承办。政府应该把时间、资金、人力、物力等用于更应该做的事情上，以提高工作效率和社会效益为目标。政府部门应将主要精力用于界定科技中介服务机构的服务领域、认定条件以及制定相关优惠政策方面。根据国内外的一些做法，以下领域可对中介服务机构开放：提供科技信息；为创业服务；提供筹集科技项目资金的渠道及代理申报立项；代理技术洽谈；签约；监督或协助技术合同的履行；为非职务技术商品转让提供咨询或担保；委托组织专家对国家实行公开招标的科技计划项目进行中介评估、评审、项目的检查验收；组织参加国内外技术交易活动；科技考察；组织专家对政府规划；政策；重点工程、基础设施提供咨询；为决策提供依据；提供管理咨询审计培训等服务；科技人才中介；产权中介等等。招商引资所谓中介招商引资，就是通过专业的投资中介机构将科技招商项目推向相关投资市场，然后通过公开、35/47公平、公正的严格程序，由专业机构为招商方选择合适的合作伙伴和投资者。与各地目前流行的招商引资活动不同的是，中介招商强调专业化运作，而非目前政府部门那样的不管是否懂行，人人都分派招商引资任务。也不是简单的发宣传材料或到沿海及境外开几场新闻发布会等形式的泛泛而谈，中介招商引资可以利用其专业化的手段，通过较低的成本获得较大的收益，提高招商引资的效率。科技成果鉴定一些科技成果鉴定会往往出现拔高、夸大现象，科技中介从事科技成果鉴定可以有效避免这种现象和提高科技成果的利用率。由于很多科技成果掌握在企业手中，企业的负责人对技术成果鉴定的重要性认识不够，只考虑如何将新产品推向市场，而没有认识到通过成果鉴定可以申请科技进步奖、转让科技成果、进行科技成果入股、或者通过科技成果争取市场份额、扩大销售等，科技成果的利用率不高。社会中介机构是企业化运作，服务效率高。一方面，由过去的等客上门变为主动服务，简化科技成果鉴定申报手续，压缩办事程序，降低成果鉴定费用；另一方面，这些中介机构根据企业需要，开展了申报高新技术项目、申报高新技术企业、申报各种开发基金、代理技术检测及软件企业认定等延伸服务，由于科技成果鉴定机制改革在国内刚刚起步，政36/47府对科技成果鉴定机构的管理办法尚未出台，因此对科技中介从事科技成果鉴定业务资质的考核认定方式以及有关业务规范都还不够完善，这些都是需要进一步探索和解决的问题。项目引进高科技产业化其实就是高科技项目的市场化转变。因此，拥有具有市场前景的高科技项目是发展高新产业的前提。我国的高科技成果很多，但具有市场前景的十分有限、而且还面临着国内其他城市或机构的争夺。因此，在保证最大可能转化本地科技成果的前提下，要积极鼓励科技中介服务机构到智力成果相对丰富的地方，吸引科技成果或资金、人才，为本地企业牵线搭桥，政府要在税收政策方面给予鼓励与优惠。规范科技中介服务市场政府要加强对科技中介服务机构的信用管理。中介组织是独立于市场交易之外的第三方，通过各种信用记录的客观收集与分析评价以及保证措施，为客户提供信用信息和信用交易服务。所以，社会化的信用体系应以民间设立的中介机构为主体，在法律允许的范围内通过收集和分析个人与企业的信用资料帮助客户判断和控制信用风险的社会化信用系统。没有信用，市场秩序就难以保证。对于科技中介机构，可以采取信用等级制的管理方式，为科技中介机构