安吉、黟县发展特色旅游的学习考察报告[范本]

安吉、黟县发展特色旅游的学习考察报告XX年10月26日28日，我带领部分县（市、区）政府分管旅游的副县（市、区）长、旅游局长和有古民居的乡村领导一行22人先后到湖州市的安吉县、安徽省黄山市的黟县学习考察。这次学习考察的目的主要是学习借鉴兄弟县发展“农家乐”，借古民居这一资源发展特色旅游，以及在创新行政管理体制和运行机制方面的先进做法和成功经验，拓宽我市旅游开发思路，加快旅游产业的发展。其间，我们参观了安吉县“百草园”和山川镇，看了几户“农家乐”经营户，听取了分管县长的经验介绍；在黟县我们参观了宏村、西递村、南屏村三个古民居村落，听取了分管县长和开发商的经验介绍。此次学习考察虽然时间很短，但所有的同志都觉得启发很大，受益非浅。一、安吉、黟县特色旅游发展基本情况安吉县地处杭嘉湖平原西北部，邻近上海、杭州、南京、苏州等大中城市，是长江三角洲经济区迅速崛起的对外开放县。全县面积1886平方公里，人口45万。安吉是国家命名的“中国竹乡”、国家级生态县，目前，正在创建国家级卫生城市。近年来，安吉充分利用独特的旅游资源优势，制定了建设“都市后花园”和“旅游大县”的战略目标，大力发展“农家乐”特色旅游，推动了旅游经济的发展和农民收入的提高。县旅游局的相关人士说，农家乐在安吉的发展初期也是“剃头挑子，一头热，一头冷”。1998年，该局学习富阳等地农家乐发展经验，选择在天荒坪景区范围内基础条件好的大溪村开展“农家乐”。当时通过上下做工作仅有十几户农民报名。为此，政府做了许多工作，通过引导、扶持，并有意识地组织旅游团队进住农家，使经营农户开始尝到了甜头。从XX年开始，“农家乐”迅速发展，大溪村几乎家家户户办“农家乐”，成了“农家乐”村。“农家乐”经营户虽然收费不高（一般一人住一天吃三餐收50元，住2天及以上则收40元），但除了“农家乐”本身的收益外，通过发展旅游，农户接触的人多了，信息灵了，观念转变了，农产品象地瓜、土豆、笋干、罗卜干等都好卖了，综合效益十分明显。目前，安吉县直接或间接从事“农家乐”等旅游三产的农民约有2万人，开办农家乐的经营农户年均创收在2万元左右。去年该县农民依靠旅游三产人均增收380多元。农家乐经过两年来的规范管理，有序发展，较好地推动了该县生态旅游协调健康发展。黟县始建于公元前222年，距今已有两千多年的历史。由于历史上交通闭塞，极少遭受战争劫难，16世纪徽商鼎盛，为这里留下了3500多幢建筑精巧、风格明朗的古民居，被国内外专家、学者誉为“东方古建筑的艺术宝库”。目前，古民居保护得较好的主要有宏村、西递、南屏三个村。西递原名西川，村中保存完好的124幢明清民居，大多为三间与四合格局的砖木结构楼房，马头墙、小青瓦，且“布局之工，结构之巧，装饰之美，营造之精，文化内涵之深”，都是国内罕见。宏村是罕见的具有独特造型的“牛形村落”。整个村落为牛形，流经每户门前的小溪就象牛的肠子，最终汇聚在村中的池塘-牛胃。村中现存有明代民居1幢，清代民居132幢，被誉为“中国画里的乡村”。南屏，背山环水，风光秀丽，景色优美。众多的祠堂、民宅、书院、神坛寺庙、亭阁、园林、及36眼古井泉组成了宏大的明清徽派建筑群；纵横交错、拐弯抹角的72条古深巷形成了神奇的乡村“迷宫”，充满了浓郁的传统文化氛围。近些年来由于借古民居这个资源，发展旅游业，西递、宏村、南屏景区名声大噪，去年共接待游客140多万人次，成为了当地经济的主导产业、农民收入的主渠道。全县搞旅游的几个村（景点）均是当地人均储蓄最多的村，也是人均收入最高的村。同时，通过发展旅游大大提高了黟县的知名度，现在每年仅接待省部一级领导就达200多人。二、成功的经验和做法安吉县、黟县旅游业之所以发展较快，与其旅游资源条件不无关系，但当地党委、政府开阔的思路和发展旅游业的一些做法也确实值得借鉴：（一）统一对发展旅游业的认识，确立旅游业的主导地位。旅游业关联度大，涉及面广，发展旅游业仅靠业务职能部门，仅靠分管领导发挥作用是远远不够的。黟县的党委、政府已经充分认识到了这一点，多年来，县委、政府主要领导对旅游业发展高度重视，把旅游业作为当地的主导产业来抓，提出工业、农业、商贸、环境都要围着旅游转，领导干部更要围着旅游转，形成全民、全社会搞旅游的热潮。67年下来，黟县的旅游从无到有，从小到大，从不知名到名声鹤起，这绝对离不开当初旅游业主导地位的确立。（二）加大扶持力度，加快招商引资，推进旅游产品及其配套建设。黟县是个人口小县，也是个经济穷县，发展旅游靠政府财力既不可能，也不现实。县委、县府提出了“借船出海、借力发展”的思路。他们用改革的办法腾笼换鸟，将原经营管理不善的政府招待所（事业单位）和原国有茶厂改转制，房地产低价出让给旅游开发企业。经过投资开发，这两处单位已变成黟县目前最好的集接待、会议、住宿、餐饮等于一体接待中心。同时，县委、县政府还提出了“靓女先嫁”的理念，将黟县最好旅游资源拿出来招商，吸引了北京的大型企业中坤集团前来投资开发，结果一炮打红；用土地出让金全额返还的政策和优良的地段，吸引民间（社会）资金，投资建设了黟县目前5家高星级宾馆饭店；他们还允许大的旅游开发项目搞一部分产权式别墅，尽量给投资业主以优惠，敢于让投资业主赚钱，以此以商引商，推进旅游产品及其配套建设。（三）创新体制和机制，理顺各方面关系。黟县古民居多，且有2个村是世界文化遗产保护单位，而这些古民居正是旅游开发的重要资源。为加强保护和开发，黟县政府成立了文化保护及旅游开发领导小组，县政府主要领导担任组长。为了便于协调，减少扯皮，凡涉旅部门全部归一位副县长分管（除了林业、文保、宗教、水利、旅游、建设等单位外，甚至土地、工商、计划、公检法都归这位副县长分管），我们说这不是比常务还管得多，他们说“这种特殊的分工是我们不得已的发明，也是在实践中探索出来的”。黟县旅游重点乡镇均设有“建设、文保、土管”三合一的管理所，对相关事宜联合审批、联合管理。这种体制和分工在外地不一定完全适用，但在在黟县的旅游发展确实起到了关键作用。此外，黟县政府重视兼顾各方利益，从景区景点的门票收入中提成33%，其中，县里收入20%，村得益8%（全部分给村民），部门和所在乡镇共得5%。县政府所得的20%，一部分用于旅游促销，一部分用于旅游事业发展扶持奖励经费，还有一部分用于文物、遗产保护修缮经费。除33%提成外，各乡镇村、各部门均不得再向旅游企业伸手或摊派。关于对县政府、当地乡镇、当地村与村民、旅游开发企业四者关系如何处理问题，黟县的经验是三句话：县政府负责保护、协调、管理，乡镇负责配合（含协调当地村和村民搞好配合），开发商负责宣传、促销、经营管理。随机调查几个景区、景点的各方人员，他们总体上认为这种体制、机制是顺的，是有利于管理的。（四）高度重视生态环境建设，重视乡村脏、乱、差的整治，为发展旅游业创造条件。从90年代中后期开始，安吉县政府每年安排5003000万元不等的资金，专项用于乡村的改水改厕和截流治污，几年下来，成效显著。这项工作过去要靠政府强行推动，现在已成为市民的自觉行动。我们一踏进安吉县，就觉得到处整洁、安静，生态良好。就是到了乡、村也是一样，各家门前屋后清清爽爽，干干净净。许多村垃圾都已实行分类收集，定时清运，生活污水实行集中收集，无动力微生物方式处理（美国技术，每天运行成本为每户 元）。环境好了百姓受益最大，环境好了也改变了人们的生活习惯，陶冶了情操，提高了素质，也为发展旅游创造了条件。现在每年从上海、南京、苏州、杭州、宁波等地来安吉旅游的人数多达140多万，由于环境整洁、优美，其中6070%是游客是住在乡村、住在农家。（五）规范管理，有序健康发展。安吉县有“农家乐”经营的乡镇都设有“农家乐”服务中心，并实行四统一，即统一定价，统一服务标准（八人一桌，6素2荤），统一开发票，统一与旅客和旅行社对接。服务中心承担起了规范管理的职能，有投诉、有纠纷，有恶性竞争或无证经营等问题出现，均由服务中心出面解决。服务中心的工作人员由现有乡镇干部兼任，不向经营户收取任何费用。为了使“农家乐”能健康发展，县政府出台了了一系列文件：有“农家乐”经营户硬件标准，“农家乐”物价管理规定，扶持“农家乐”发展政策，挖砂管理规定等等，有对“农家乐”经营户管理的若干意见，有加快旅游业发展的若干政策等等，极大地支持了“农家乐”旅游的有序发展。（六）高度重视旅游促销。黟县的旅游促销有四大手段：1、文化促销（文化搭台、旅游唱戏）；2、商业促销（以业主为主）；3、网络促销；4、政府促销。这项工作县委、县政府紧抓不放，每年四大班子领导轮流分头带队，到主客源地促销，如连续三年到武汉、到长三角地区宣传促销，主要是与当地的旅行社直接见面，直接推介，还借助主客源地的媒体进行广泛宣传。同时，对各类全国或区域性的旅游交易会高度重视，可以说是逢会必去。连续多年的促销，效果显著，短短几年黟县从一个不知名的小县，发展成为安徽省又一个旅游拳头产品，目前到黟县的游客仅略少于黄山，但预计再过35年可以与黄山持平。三、几点体会与建议（一）xx旅游产业的发展可以大有作为。xx生态环境好，旅游资源丰富，又有民族自治县，对外交通条件逐渐好转，知名度不断提高，发展旅游业有条件、有特色、有优势。发展旅游业不太受能源、原材料、电力等生产要素的制约，又不污染环境（指三废），发展旅游业能带动三产、繁荣三产，增加百姓就业和收入，是xx最好的产业选择之一。现在xx旅游业尚处在初始阶段，虽然原来的基础条件、区位条件都不是很理想，但近几年旅游产业仍发展很快，XX年旅游总收入相当于GDP的 %，若上下更加统一，更加重视，更加支持，xx的旅游业一定会成为xx新的经济增长点，成为三产的龙头，成为又一新的支柱产业。（二）旅游业的发展符合科学发展观的要求。搞好生态建设和环境保护，有利于促进旅游业的发展，而搞好旅游必须保护好生态环境，两者可以互相促进，相得益彰。有人说搞好生态建设，一定会阻碍当地的经济发展，这种看法并不准确，关键是看如何把握。如果把握得好，不仅不会影响经济的发展，反而会促进产业结构的调整，促进城市品位的提高，促进城市人口的集聚，促进人们生产方式、生活方式的改变，促进旅游经济乃至带动整个三产的发展，增加当地经济的活力。因此坚持不懈地抓好生态市创建，毫不手软地治理各种环境污染，是真正树立科学发民展观，树立正确政绩观和为民谋利的群众观的具体体现。（三）旅游业的发展需要基础设施的支撑。旅游业属一般竞争领域，政府完全可以通过市场运作的方式吸纳各类资本投资开发旅游景区、景点以及宾馆、饭店、市场等。但旅游业的发展是需要基础设施支撑的。比如完善的城市功能，通往景区的“五通”（通水、通路、通电、通电话、通电视），城市内河和主要水系、流域的治理，文物和重要资源的保护，停车场、公厕的建设，城市的绿化、美化、亮化工程等等。这些设施、功能、环境配套又带有公益事业的性质，既使不搞旅游这些事政府也得做。因此不能一说旅游项目，就说让业主自己去做。从各地的经验看，大都是景区景点项目红线内的小配套由业主负责，红线外的大配套由政府负责。（四）旅游业的发展离不开政府的主导。任何产业的培育与发展都离不开政府的主导，旅游也不例外。应该坚持“政府主导，市场运作，企业参与”的原则。政府主导的作用主要体现在旅游规划上、产业导向上、扶持政策上、体制机制的设定上、大项目的招商上、基础设施配套上、重大节庆活动和重大宣传促销活动上、资源保护上、区域间的联合上等等。应该说，政府在培育发展旅游业方面是可以大有作为的，当然政府如何发挥作用也有个度的问题，既不要缺位，又不要越位，更不要错位。（五）旅游业的发展需要各方的配合支持。旅游涉及面广，更需上下左右的配合支持，要拓展旅游业的领域，一产、二产、三产、文化、历史、民族、宗教、城市、农村、工厂、校园、生态等都可成为旅游资源，而且只要与旅游联系起来，就容易形成产业链，容易开拓市场，容易形成规模效益。在具体工作中，各规划、各工程、各项目、各工作都要有大旅游的理念，要有产业融合的意识，同时一定要有兼顾各方利益的理念，尤其要考虑百姓的利益，如在景区景点内外适当安排些拆迁户搞些为旅游业提供的配套服务；如搞“农家乐”、搞农业观光，利用古民居提供给游客参观游览等。（六）旅游业的发展要体现多样化的特点。由于游客的个体差异性很大，文化素质差异、阅历经历差异、个人情趣差异、经济承受力差异、民族差异、年龄差异、身体素质差异等等，因此，旅游消费应该是多层次的，对应不同层次的消费需求，我们提供的旅游服务和旅游设施也应是多样化的，既有高中档的，也应有一般大众消费。我市的特点与优势与安吉县相近，发展旅游的主题是“生态、休闲、养生”，除了景区景点外，要体现休闲、养生主题，这就要有适当的吃、住、娱等方面的配套，而要搞这些配套既可搞“洋”的，有高品位的景区职仙都、凤阳山景区，有一定量的3星级以上的酒店，有中高档宴席；也可搞“土”的，“土”的就搞“农家乐”，让游客“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品”，在这方面学习安吉的经