村级财务管理整改方案

1/28村级财务管理整改方案梅花镇农村财务清理整顿工作实施方案根据县委县政府统一安排部署，经镇党委镇政府研究，决定于XX月11日16日XX年3月21日对我镇30行政村，集体财务进行全面清理整顿，为了落实好清理工作，确保整顿工作实效，特制定以下实施方案。一、目标意义农村财务管理是农业和农村经济工作的重要内容，村级财务问题是广大农民关心的热点，事关农村改革、发展和稳定的大局。当前全国农村财务管理总体上迈入制度化、规范化轨道，但仍有少数村由于体制上的不顺、制度上的漏洞、管理上的松懈，导致村集体组织财务管理较乱，集体资产流失，村级债务增多，突出表现在:村集体违法违规收费，收入入帐不及时，现金管理较乱，非产生性开支较多，越权超限审批报销，基建项目不招投标，大额开支不透明；委托代理制度不规范，代理职责履行不到位等方面，农民群众对此意见很大。因此，开展农村财务清理整顿，规范村级财务管理，对于化解基层矛盾，维护农村社会稳定具有非常重要的意义。二、农村财务清理整顿的对象及内容2/28本次财务清理的对象是村集体经济组织和村民小组。时间范围为XX年11月16日至XX年3月21日。清理整顿的主要内容是：1、“会计委托代理、会计委派”等农村集体财务管理模式运作情况。主要清理是否签订代理合同，交接时财务清理是否全面、清晰，相关账务处理是否符合财务制度，是否设立银行存款专用帐户，是否与乡镇财政帐户混设，代理机构制度是否健全，能否认真履行代理职责等。2、货币资金管理情况。银行存款库存现金内控制度是否健全，核算是否及时规范，库存现金是否超限额，是否存在坐收坐支现象，是否存在白条抵库现象等。3、收支预算管理规范情况。村财务收支预算是否符合民主程序，收入是否及时入帐，非生产性开支情况是否超标;使用票据是否规范；支出是否有计划，发票是否合规，手续是否齐全，报支是否经村民主理财小组审核盖章，会计人员是否规范审核记账凭证，是否按规范程序进行账务处理。4、财务审批执行情况。财务审批是否实行“一支笔”审批制度，审批权限是否明确。5、专项资金的使用情况。包括财政支农资金、“一事一议”资金、农业共同生产费用、救灾救济款、退耕还林资金、土地征用补偿费、困难户补助等，是否做到专帐3/28核算、专款专用，是否存在截留、挪用、抵扣现象。6、村干部报酬标准执行情况。村干部年报酬标准是否根据本村本年度经济发展状况和农民人均纯收入水平来确定，报酬发放是否按有关部门的批复执行。7、项目招投标情况。村办企业、果园、机动地、水面、“四荒”及农田水利等基础设施建设，是否依照公开、公平、公正的原则面向本村或社会招投标，并签订规范有效的书面合同。项目工程建设完工后，承建者是否凭正规发票连合同及验收报告进行结算。8、债权债务处臵情况。清理债权核实债务，集体资金是否被挤占、挪用，是否有新的不良债务增加，债权债务的呆账处理程序是否规范。9、固定资产及低值易耗品。解决管理不善、账实不符问题。固定资产是否设有明细账，低值易耗品是否设有备查登记簿，新购、新建固定资产是否按规定程序入账，固定资产出售、报废、毁损是否按规定程序进行账务处理，集体财物是否被个人侵占。10、民主管理建设情况。村集体资产处臵与发包招标是否公开、公平、公正，是否通过民主程序，是否有记录；年度生产性费用摊派，是否提出预算，提交村民代表大会审议审核、有无记录，“一事一议”程序是否到位，是4/28否按要求上报审批；民主理财小组是否开展经常性活动，是否及时进行财务公开，村干部工资及补助是否按批复发放；村级其他管理制度是否完善，是否健全村民议事制度，重大事项提交村民大会审议制定。三、农村财务清理整顿的步骤和方法准备阶级：1、加强宣传，提高认识。镇政府认真宣传农村财务清理的有关政策，增强镇村干部和广大群众对农村财务清理整顿的必要性和重要性的认识，消除各种顾虑和抵触情绪，争取干部群众对农村财务清理工作的支持和配合。2、成立领导小组。经镇党委、镇政府研究决定，成立梅花镇农村集体财务清理整顿工作领导小组，由镇党委书记周镜勇任顾问，镇长陈远祥人组长，人大主席、纪委书记胡景团任副组长，各农业组长、镇纪委副书记莫兵为成员，领导小组下设办公室，办公室设于党政办，由莫兵同志兼任办公室主任。实施阶段整改清理阶段分两个阶段，第一阶段时间为XX年11月23日至12月31日，第二阶段时间为XX年元月1日至XX年3月31日。第一阶段对虎头牌、新屋、车头、斜皮渡、大路边、盘家、棠下七个行政村财务进行清理。5/281、自查自纠组织村“两委”干部和财务人员会同村民主理财小组开展自查，并按规定填好自查表，书写自查情况报告，提出整改措施。同时，要把财务清理的有关情况进行张榜公布。2、全面清理全镇成立七个工作组，由所在片组长担任工作组长，由农业组抽调精干力量为成员，组成清理工作组，重点开展“三清三查三改”工作。即：清理收支来往帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；改变无人管理，改变无章无制，改变无人监督的状况；清理中要把专业清理与群众监督结合起来，设立举报箱，公布举报电话。对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的村，组织精干队伍进村帮助，重点清理。第二阶段1、自查自纠组织村“两委”干部和财务人员会同村民主理财小组开展自查，并按规定填好自查表，书写自查情况报告，提出整改措施。同时，要把财务清理的有关情况进行张榜6/28公布。2、全面清理全镇成立七个工作组，由所在片组长担任工作组长，由农业组抽调精干力量为成员，组成清理工作组，重点开展“三清三查三改”工作。即：清理收支来往帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；改变无人管理，改变无章无制，改变无人监督的状况；清理中要把专业清理与群众监督结合起来，设立举报箱，公布举报电话。对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的当前村级财务存在的问题及整改措施村级财务管理工作，是村级经济发展的基础性工作，是村级经济健康发展不可缺少的重要组成部分。近几年来，随着财务公开、民主理财制度的开展和村代理会计制度的实施，村级财务管理逐步得到加强，正在进一步走向健康、规范。但是，新形势下必有新的特点。笔者从事村级财务审计多年，在对村级财务审计过程中，发现目前村级财务中，还存在着相当多的一些问题。这些问题中，有的是多年改不了的老问题，有的则是新形势下的新问题，都仍在影响和制约着村级经济的健康发展。7/28现将存在问题归纳如下：一、现金出纳处的问题。村实行代理会计制度以后，村出纳员仍由村就地选用。这些同志中，有相当一部分文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下；加之村出纳员。大都兼管银行存款，在对银行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作违纪违规，存在问题众多。是表现在现金管理问题上。主要有以下五个方面：1：出纳处白条抵帐、呆坏挂宕情况较为严重。2：部分村干部有长期借用公款现象。3：大笔资金在出纳处挂宕坐支，没有纳入村财务帐面管理。4：一些经济富裕村现金实际存放量较大，且因为安全问题，有的存放在个人家中，公私难分。5、一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不及时，往往3-4个月份并在一起报帐，无法及时反映村级财务的现状。是表现在银行存款管理问题上。也有以下五个方面：1：银行存折多头开户；出纳员个人名义开户，部分出纳员调动较多的村，个人名义的银行存折多达45本。2：呆滞折子长期不清理，挂宕抵充现金；3：支票户不建银行帐，支票户存款进出按现金收支入帐，支票户存款余8/28额并入现金科目结算。4：货币资金公款私存，理由是盘活资产、增值增利。5：个别出纳员现金公私混淆，突击盘点中现金余额时有不符。二、会计代理站帐户中的问题。村会计代理制度实施以来，村帐镇管，由镇代理会计记帐，这在一定程度上加强了村级财务的监督，提高了帐户记载的规范。但是因为代理会计是在镇统一记帐，下村时间较少，与村报帐员沟通相对也较少，造成代理会计对某些帐务处理不够及时，部分村集体资债帐实出现不符，有的可能造成村集体资产流失的后患。具体反映在以下三个方面：表现在完工后往往不能及时结转，有的时间长达23年，影响了村级支出分配的正确核算。表现在债务类科目帐实不符，今后很有可能成为村集体资产流失的渠道。如某些村打折处理后的应付帐余款和一些村干部的欠发报酬不实，今后很有可能造成村集体资产的流失。表现在代理会计在记帐过程中，工作还不够严谨，时有一些低级记帐错误发生，影响村集体经济的收支核算正确。帐户上时有一些串户记帐的现象，如：干部工奖直接记入“管理费用”科目，不通过“应付工资”科目核算；一些农用设备记入“农业发展支出”科目，没有进入“固定资产”科目管理等。9/28这些会计科目处理的失误，会使干部报酬难以查找核对，容易在干部报酬结算找补时出现偏差；会使村级固定资产失去帐户管理，容易造成村集体资产的失控。三、支出发票的规范性问题。近几年来，由于村级财务管理的加强，村民财监小组和会计代理站的把关，村级支出发票的支出额度真实性得到了提高，但报入的发票仍然很不规范。主要表现有以下几个方面：是支出发票中的无据支出单问题。1：无椐支出单数量较多，特别是有一些村，原本可以合并使用预支单支付的支出，都是单人或单笔分列用无椐支出单支付，人为造成无椐支出单泛滥成灾。2：部分无椐支出单摘要简单，缺少详尽内容和实质要素。特别是一些基建支出无椐单，与财务管理记帐要求相差甚远，缺少工程合同、招投标资料，缺少完工决算清单等附件。3：作为基建支出，应该要求用正式基建工程发票结帐付款，但有较多行政村以节省基建资金为名，用无椐支出单结算工程款，帮助基建包工头逃避国家税收。4：一些与企业的往来支出，应该收取企业正式发票入帐，但也往往用无椐支出单支付。其中问题不仅仅是增加了村财务支出发票中的无椐支出单数量，其实质是村一些主职干部以村财务发票为媒介，在帮助企业逃避缴税，10/28转移资金，损害国家的利益，也有可能在捞取个人得益。是有一些支出发票，正在从一个绝端走向另一个绝端。有一部分村，因为代理站的把关，只为求得正式发票，不顾发票的摘要内容与实际支出是否相符，只管金额相同就行。这种做法与无椐支出单相比，问题只有更加严重。时间一长，将无从查证。是代理站退回给村的不规范发票，挂宕在出纳员处不作处理，消极对抗。会计代理站同志对村上报的发票查审加强后，对一些可以取得正式发票的无椐支出单，予以退回并要求调换正式发票。但村里对这一措施都抱消极对抗态度，往往挂宕在出纳员处抵现，根本没有去调换，采取的办法是：“你不给报帐我就抵现金”，这样一来，虽然凭证中的不规范单据少了，但现金科目中的问题更加严重了。四、村级资产防止流失、保值增值，规避风险的问题。如何促进村级资产保值增值、防止流失、规避风险，是行政村领导的首要工作目标，但有一些村的领导难以做好这一点。反映在为企业盲目垫款、代借贷款、拆借资金以及应收款回收等诸方面。表现在为个私企业盲目垫款，造成村集体资产的流失。如有一些村的个私企业向村租用土地建造厂房立项时，由村里出面帮办，其立项所需的“散装水泥押金”，由村里11/28盲目为其垫付，大都最终无法收回，使村里造成集体资产流失。表现在为企业代借贷款、拆借资金，增加了村集体经济的风险。有一些经济较为富裕的行政村领导，借招商引资，帮助企业发展为名，为企业盲目垫款、代借贷款、拆借资金等行为，增加了村集体经济的风险。一旦企业关停倒闭，极易造成集体资产的流失。一些村的领导人，在以帮助企业发展的理由后面，是否还有个人得私利的问题，也值得深思。村帐中的应收款需要抓紧追收，否则极易挂宕成为呆滞坏帐。有部分村的帐户中，陈年挂宕、应收款至今数量较多，关键原因是新官不理旧帐。这些村的应收帐款，数量大、时间长，已历任有多任支部书记，需要尽快清理追收，但问题的根由是每任新官都不愿理旧帐。过去“两清”时“谁经手谁负责”的好政策，现在成了一些干部“新官不理旧帐”的托词。五、村干部报酬、福利的支付和经营费用支出问题。村干部报酬、福利的支付和经营费用支出问题，各镇一般都有文件规定和考核批复制度，但有部分行政村都在许多地方违反镇上级领导的规定。表现在个别村干部报酬支付违反程序，以村民代表会议决定跨越镇党委审批关。按照规定，村干部报酬应是12/28将镇考核所得批复报酬交村民代表大会通过，而不是由村两委会将自定报酬交村民大会讨论通过。这些村的做法，其实质是违反了干部报酬批复的规定程序，跨越规避了镇党委、政府的批复关。表现在福利费支出问题上有巧立名目、日趋攀升的的动向。一些经济实力较强的村，在村干部的年终和节日福利问题上，近年来呈逐年递增的趋势，且递增方式巧立名目：新增设诸如一些干部家属福利费、主要干部家属支持奖等新品种奖；个别村甚至用一些不真实的发票套取现金，帐外私分，严重违犯了财经纪律。这也使一些经济薄弱村的干部感到攀比无望，产生心理落差，一定程度上影响他们的工作积极性。表现在村干部养老保险集体承担部分，采用现金发放到人。有一些村的村干部养老保险集体承担部分，采用现金发放到人。这种该参保而不参保，用现金领取养老保险集体承担部分的做法，是不符合村干部养老保险规定的。这些同志中，如有由企业投保的，此部分集体补贴金额应由企业开票收回入帐。而没有投保的村干部，则应该按文件要求予以投保。表现在有车一族的支部书记，在发放“私车公用”补贴费。村支部书记自备小车，是新13/28形势下的必然趋势。但支部书记个人用车与“私车公用”的界线难以划分。村干部的交通补贴费，一般镇都有规定。但一些村的有车一族支部书记，却以“私车公用”的名义，将全部车辆费用在村集体帐户中报支，有个别支部书记则通过村民代表会议的形式，以一纸规定堂而皇之地领取每年万元以上的“私车公用”补贴费，明显多支多占，借公济私。六、在一些重大村级财务问题上，还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神，进一步实行民主决策，推行阳光工程。一般镇的“民主决策制度”中都规定：村年度经费支出中的重大事项，都要实行民主决策，交村民代表会议讨论决定。但当前的村级财务现状，有相当一些行政村在处理某些重大问题上，没有真正做到这一点。如一些行政村在工程招投标问题上已有一套较好的制度，但结果是对最后的工程结算把不好关口。一些较大的基建工程结算完工，其中投标额以外的变更工程款额度都比较大。新增工程款占到投标额的比例有的高达40-50%；但这些工程款结算时，都没有按照文件要求，报请村民代表大会通过。新增工程款额也没有报经村民代表大会讨论通过。这与当前村级财务管理推行民主化、规范化和财务公开是相违背14/28的。前面的工作做得再好，也是无用的。七、会计代理站帐户外还存在有一些帐外帐，甚至还有违纪设立的小金库。村级财务管理的要求，村财务不应有代理站以处的其它帐户。但目前尚有少部分村没有做到这一点。是一些有实体企业的村，因为要应付税务部门、要缴纳销售税金，且税务部门每年末要进行清缴汇算；村里为方便起见，自建企业帐户，没有纳入镇会计代理站管理。村里某些不方便的支出，往往转入在这些帐户中。是一些村的群众性组织，如老年协会、体育协会等，这些群众性组织，自立帐户，建帐核算，但实际控制权在村领导的手中，成为村级变相帐外帐。是极个别的一些村，为了逃避镇对村级经营费用的控制和监督考核，采取截留收入，或者是利用基建工程结算缺少操作程序，趁乱混水摸鱼，用虚假发票套取现金设臵帐外小金库，这种帐外帐是严重违纪的，性质十分严重。是有个别村的个别项目，如农户建房，道路硬化等一些单独项目，在相当长的时间里，抛开代理站帐户不入帐。由经手人单独管理，形成帐外帐，产生有较坏的后果。15/28是村集体收入用个人名义领款收取，长期不入帐。个别村的支部书记，以个人名义出具收椐，向发包租赁企业收取应上缴的租金，然后在相当长的一段时间里不入村帐管理，待款额用完后才由出纳员开具收款发票，然后将收支两平的票椐送出纳员处报帐。这种做法，性质可以视为私收公款，个人挪用。鉴于以上存在问题，笔者认为应着重在以下四个方面进行整改：一、要进一步完善各项财务制度，并切实执行之。农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来，各镇在村级财务管理问题上，都下了较大的功夫，制订有一系列切合各镇实际的财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施，促进了村级财务的健全和规范。但是，随着新形势下出现的新的财务问题，部分制度需要完善，内容条款需要增添；更为重要的是：对已经制订的制度和有关财务管理文件，一定要加强学习，深入领会，切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁，应付检查做表面文章的虚假行为，真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人，各镇要加强对村财务负责人的培训和教育，督促和帮助村16/28财务负责人把好财务收支审批第一关。二、要进一步开展对会计人员的专业培训，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。会计和出纳员是村级财务管理的具体操作者。进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作责任心十分重要、非常迫切。特别是前文中阐述的出纳员处存在的问题，有相当部分与出纳员的政策水平和业务素质紧密相关。因此，在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。镇代理会计要加强与代理村的沟通和联系，及时掌握和了解代理村发生的较大收支往来的实质内容，去掉那种“代理会计就是代理记帐”的误区概念，切实行使起会计监督的责职和义务。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍，我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。三、要进一步坚持民主理财，并对村理财小组人员进行培训和教育，提高他们的理财能力，增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来，各镇已普遍建立有村民理财和财务监督小组，直接监督着村级财务收支情况，对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是，有相当一部分村，虽然17/28成立有民主理财小组，但小组成员一则碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼；二则自身的业务水平也并不高，对财务制度及政策往往是一知半解，难以实行有效的监督，因此，让其在报销凭证上签字就签字，致使财务监督形成虚设。要改变这种状况，既需要对理财小组人员进行政策水平的培训，更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植，同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，做好这三方面的工作，才能使理财小组人员真正起到应有的作用。四、要进一步加强审计监督，对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。近几年来，各镇普遍实行了村级财务审计监督制度，成立有镇农村集体经济审计站，对各改进工作方法加强村级财务管理【摘要】村级财务管理在实践中已经是一个较为普遍的管理行为,而从理论上来研究村级财务管理还是一个新课题。本文从对农村基层管理体制的变化入手,来分析村级财务管理的产生,也对村级财务管理的理论范畴从不同的角度进行了界定。本文认为村级财务管理应该把村级自治组织建设作为市场经济微观利益主体的制度基础,从而建立适合于农村基层组织发展的财务管理体制。【关键词】村级组织18/28村级财务产生界定目录一、村级财务管理存在的问题.5财务基础工作薄弱.5集体债务日益膨胀.5财务公开敷衍了事.5集体资金滥用无序.5二、村级财务管理问题产生的原因.5村领导的财务管理意识淡薄。.5村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低。.6村级财务管理制度建设不足。.6村级财务管理缺乏有效监督。.6三、对策.6增强村干部的财务管理意识。.61、村干部的选拔.62、村干部的考核.63、村干部的培训.7开展业务培训，提高财会人员素质。.719/28完善村级财务管理制度体系。.71、必须建立起一整套财务管理制度.72、切实执行村级财务公开制度.73、建立健全村级财务定期核查和审计制.74、建立责任追究制度，加大惩处力度.75、实行“村账乡管”制度.8清理现有抬款，禁止新的抬款，积极回收欠款。.8严格村级财务管理，加大监督力度。.8四、结论.8改进工作方法加强村级财务管理当前，村级财务官是村民关心的焦点性问题，也是农村工作的关键。加强村级财务管理，是促进机体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。一、村级财务管理存在的问题20/28村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理。近年来，通过对我市村级财务管理状况的审计调查情况来看，一些村财务管理仍然比较混乱。主要存在以下一些不容忽视的问题。财务基础工作薄弱一是会计帐簿不规范。会计人员不能认真执行财务制度，“糊涂帐”较多，会计核算方法比较混乱，根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。二是财务手续不健全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，白条收支现象严重。三是对帐程序不规范，对帐不及时，帐实不符、帐表不符、帐帐不符、帐款不符等现象时有发生，经常出现有物无帐，有帐无物，有款无帐，有帐无款等。四是会计资料管理不善，会计档案不全，有些原始票据长期保存在个人手中，未及时搜集、分类、归档保存，导致会计信息残缺、失真。五是财务管理机构不健全，人员任用不当，造成制度不能有效落实，账目糊涂不清。一些会计人员年龄偏大，业务比较生疏，变动频繁，财务管理不作为、无作为、乱作为现象严重。集体债务日益膨胀一方面村民欠村集体款数额较大。由于个别村对农21/28户土地承包税费等收缴工作抓得不紧，存在村民欠集体债务现象，农户欠集体款项很多已成呆死账，阻碍了村级集体经济的发展。另一方面，村集体存在高利抬款的现象。如为了垫付一次性预先支付的某些摊派和个别未完成任务指标的罚款，或者借钱发展某个项目，不得不高利抬款，有的还出现利滚利现象，致使村级债务日益膨胀起来。财务公开敷衍了事当前，部分农村虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间也比较随意。财务公开的敷衍了事，导致村民群众对村集体的家底怎么也摸不清楚，对村干部的信任几乎为零，群体性上访事件因此时有发生。集体资金滥用无序一是村干部随意支配资金，占挪资金现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，私设小金库，乱花乱用群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等。二是受社会不良风气的影响，招待费开支大、比重上升快。当前，个别村干部自身廉洁意识不强，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”的现象，公款吃喝，屡禁不止，白条报账，真假难辨。三是有的村干部领导能力差，不懂得理财，财务收支无预算，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。22/28四是有的干部急于求成，不遵守市场规律，拿上级专项拨款胡乱投资。五是有的村“黑地”收入不上账，形成“小金库”用于吃喝，助长不良风气。二、村级财务管理问题产生的原因村领导的财务管理意识淡薄。当前，不可否认的是很多村子的干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，带领村民致富的能力不强。有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，认为村级财务管理仅仅是财务会计的事，自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，只是群众反映强烈了才组织力量去清查。有些干部思想道德素质不高，法律观念不强，置村民利益不顾，贪污腐败，随意占挪用资金。村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低。有的村没有建立相应的财务管理制度，有的虽有制度，但没有落实，形同虚设；有的村虽设有会计、出纳，但工作人员未认真履行职责，有些时侯村支书既是会计又是出纳，自己收钱，自己用钱，自己记账，为有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用等不法行为开启了方便之门；有的村财务人员文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础23/28知识、财经政策、法规都不懂，只知道记个流水账，所有的票据都依赖镇代理记账人员记账。村级财务管理制度建设不足。尽管在社会主义新农村建设的进程中，村级财务管理制度得到了逐步完善，但财务制度不足的负面影响没有消除。很多村子缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，白条抵库现象严重。村级财务管理缺乏有效监督。一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，职能部门的监督也没有强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象严重，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳的人员的工作进行监督，同时也没有能力保护自己合法权益。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、快速流失。三、对策针对我市实际情况，为促使各项村级财务制度得到24/28真正落实，做到运转合规、管理有序、经营有效，必须在宣传、培训、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，按照“因地制宜、查漏补缺”的原则，建立健全村级财务管理体制。重点应抓好以下几个方面：增强村干部的财务管理意识。村干部是团结带领广大村民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对村级财务管理的重视程度，切实提高对村级财务管理的认识，强化乡村领导的理财意识，并将其落实到具体工作当中。在工作部署上有安排，在领导职责上有分工，在目标管理中有分值。提高村干部财务管理意识的途径在村干部选拔、考核及培训环节中得以反映。1、村干部的选拔目前，国家积极鼓励大学生到农村当“村官”，不能彻底解决村干部的选拔任用。因为，一般刚毕业的大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，而且很多人对农村环境又不太了解，对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分准备。有鉴于此，应选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这是因为这样的村民了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够较好将资金用于新农村建设。25/282、村干部的考核在考核村干部的时候，应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。指标可以打分形式评出村干部的总分，作为对村干部任免的重要依据之一。3、村干部的培训目前，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少，而集中在乡级以上的领导。对村级干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。开展业务培训，提高财会人员素质。目前，有些地区实行乡镇管村的财务，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少“剪不断，理还乱”的村账