关于加强老城区改造管理推进城区建设的调查报告[范本]

关于加强老城区改造管理推进城区建设的调查报告近年来，我县城市建设取得了长足的发展，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，先后两次获得全省城镇规划建设管理“楚天杯”奖。但与此同时，由于历史的原因，老城区还存在着人口、建筑密度过大，交通拥挤，城市功能不够完善等问题。根据城市总体规划和县委、县政府关于加快推进城镇化的总体部署与要求，今后五年，我县城区面积要达到20平方公里，人口达到20万，城镇化水平走在全市前列，因此，加强东城区建设，进一步拓展城市发展空间，降低老城区人口与建筑密度，实现城市空间合理布局，创造良好人居环境，是我县今后城市建设的必然选择。此外，各地城市建设迅猛发展，加快城市建设已成为推动经济发展，提升城市区域竞争力的重大举措，我县城市建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。围绕改造老城区与加强东城区建设，近期，我局组织专班，进行了调查研究，现将有关情况报告如下：一、关于老城区的改造管理(一)老城区的基本情况1、我县老城区的范围，北至北环路，南至南环路，西至汉丹铁路，东抵楚王城大道，总面积 平方公里，城区商业、金融、行政办公、医疗、学校等公共设施都集中在这一区域，是城区人口最密集、建筑密度最大、交通最拥挤的区域。2、老城区内设集贸市场三处，总占地面积仅 公顷，分别是城北市场(5250m2),城中市场(1355m2)和南门河市场(14473m2)。3、老城区内目前有停车场四处,总占地面积为9000平方米,其中城北停车场,位于梦泽大道159号,占地3500平方米,主要供义堂、倒店、曾店、胡金店等乡镇进城客运班车及部分货运车辆停放；城南停车场位于梦泽大道40号，占地XX平方米，主要供下辛店、道桥、隔蒲三镇进城客运班车停放；生资停车场位于火车站附近的生资公司院内，占地1500平方米，主要供清明河、胡金店两乡镇进城客运车辆的停放；体育馆停车场位于朝阳路体育馆院内，占地面积为XX平方米，主要供沙河乡进城客运班车及部分货车的停放。人均公共停车场面积 平方米，远低于国家标准的 /人。4、老城区现建有公园、人民广场、火车站广场、影剧院等公共绿地七处，总占地面积为 公顷，另有道路绿化面积 公顷,总计人均公共绿地面积 /人,比国家标准9m2/人,还差 /人。5、老城区的市政道路、供水、供电、通信、有线电视等方面比较完善，基本上能满足居民的生活需要。老城区的住房多为私房，住房总户数为 万户。6、近三年来的私人建房情况我县私人建房现象比较普遍，90年至96年是建私房的高峰期，年平均大约建700户至800户，最高的一年是94年建了900多户。最近三年共建私房555户，总建筑面积为 万平方米，年平均建私房185户。年度建房户数建筑总面积XX年165户 万平方米XX年170户 万平方米XX年220户 万平方米（二）问题及对策问题1：人口密度和建筑密度太大，基础设施不完善，公共服务设施不齐全，缺乏公共绿地、停车场、休闲空间等。建议：一是应加强老城区改造的控制性详细规划编制。合理确定老城区的集贸市场、停车场、公共绿地、休闲空间等公共服务设施。二是应实行“双减双增”的建设原则，即减少建筑密度、减少建筑总量，增加休闲场所、生态绿地，增加公共服务设施，使市民得到更多实惠。通过长期控制，逐步改造，使老城区的面貌逐步改善。三是老城区改造应突出重点，循序渐进。建议首先启动商业步行街、城中市场、儒学街以及主干道两侧等地段的改造。问题2：老城区私人建房现象普遍，“城中村”农民建房难以管理，私人建房既浪费土地，又影响城市整体形象的提升。建议：一是应严禁私人建房，从今年起，在规划区范围内严格禁止私人建房，除规划确定的陈赵、黄湖、肖李三个新农村建设试点村外，不管是城镇居民，还是农民，一律不准新、改、扩建私房。二是制定关于加强老城区改造管理的政策措施，并向社会公布和宣传，让广大市民了解、拥护和支持政府的政策。严格控制老城区的规划审批，严禁零星改造。加强对老城区的土地管理，对少于10亩的用地，原则上不得单独改造，由政府统一收购，按老城区的改造规划统一整体改造。三是对现有私房，确实是危房要改造的，由个人提出申请，经房屋安全鉴定部门鉴定，由具备评估资质的单位评估，其房产、地产由政府统一收购，进行土地储备，日后整体开发建设。四是规划建设经济适用住房，由政府制定经济适用住房开发建设的相关政策，合理确定房价，鼓励私人购买经济适用住房。五是加强对房屋拆迁的管理。政府要制定房屋拆迁补偿方面的政策措施，鼓励老城区房屋的拆迁和收储。二、关于东城区建设（一）东城区的现状1、东城区的范围是楚王城大道以东，北至汉丹铁路，南至南三环向东延伸段，东至三湖渠以东800米，总用地面积为 平方公里，若控制到三湖渠以东3千米，则总用地面积为 平方公里。2、东城区(三湖渠以东800米范围)现有城关镇政府、人武部、党校、环保局、水产养殖等单位55个，占地面积 公顷；村庄13个行政村，43个自然湾,宅基地面积为 公顷；耕地有 公顷,非耕地有 公顷；楚王城遗址用地面积125公顷，居住总户数3826户，人口有 万人。3、东城区的基础设施建设。一是正在建设祥山公园，祥山公园总用地 公顷，已建成第一期水面约9公顷，茶楼、湖心岛、百步塔等，祥山博物馆正在建设之中。二是已修建成了南环东路、建设东路、公园西路，北环东路只建成1/3，其余道路都没有贯通。三是供水主干管已到达梦园小区。北环东路、南环东路、公园西路下水已修通。（二）问题及对策：问题1：东城区建设详细规划不完善，建设缺乏依据。建议：修编完善城市总体规划，确定城市发展方向、城市规模，将三湖渠以东3千米范围都纳入城市总体规划控制范围，加强规划的统一管理。加大东城区建设详细规划编制投入，重点规划请优秀专家设计，为东城区建设提供科学合理的建设蓝图。问题2：道路、供水等基础设施不完善，没有形成道路网框架，缺乏商业、金融、学校等公共服务设施，制约了东城区其他项目的建设。同时316国道穿越城区，阻隔了老城区和东城区的联系，制约了城区向东扩张的步伐。建议：应尽快启动东城区市政设施和公共设施的建设，打造发展新载体。一是应尽快启动北环东路、东环路，环保局西路等东城区主干道网及其他基础设施建设，构筑发展框架，吸引投资商到东城区开发建设。二是应加快祥山公园的建设步伐。三是应迅速启动楚王城遗址公园的建设。先启动绿化建设，再分年度逐年建设其他项目，为东城区营造良好的生态环境。四是要制定切实措施抓好三湖渠风景带的建设，将三湖渠逐步建设成为东城区乃至今后城区的水系风景区。五是建议将316国道改到三湖渠以东3千米处（规划控制区的边缘）。问题3：东城区土地性质主要为基本农田保护区，改变用地性质手续复杂，同时解决好失地农民的生活出路问题难度较大。建议：一是尽快调整东城区土地性质。国土资源部门在编制土地利用总体规划时，应将东城区范围的土地，包括农田保护区全部调整为城市建设用地，否则东城区的建设无从谈起。二是要高度重视解决好失地农民的生活出路问题。东城区有13个行政村，43个自然湾，有3826户农户， 万人。东城区的建设势必导致农民赖以生存的土地越来越少，农民的生活出路出现问题，不解决好这一问题不但会影响农村经济的快速健康发展，而且会危及社会的稳定。要改变土地补偿费的付款方式。将现在的一次性付清土地款的方式改为分年度或按建设进度向农民支付土地补偿费，这样既可避免农民在短时间内将土地款花完后生活无着落，又可调动农民配合项目建设的积极性。要建立农村社会保障体系，从付给农民的土地补偿金中拿出一部分办理养老和医疗保障，防止农民有限的土地款“吃”完后，没有出路。要加强对失地农民的就业培训，广开就业渠道，消除就业障碍，增加就业机会。加大劳务输出力度，减轻农民对土地的依赖性。问题3：东城区的村庄多，分布零散，“城中村”农民建房普遍。建议：制定迁村并点、村庄集并改造方面的政策措施。通过深入调查，了解民意，制定切实可行迁村并点的规划，用政策加以引导，逐年完成。政府应高度垄断东城区的土地，对现有空地和村宅基地收购储备，再按详细规划整体开发建设。问题4：缺乏相关优惠政策促进东城区的开发与建设。建议：通过制定优惠政策来促进东城区的建设。一是将那些在老城区要改造的项目，用减免收费等优惠办法引到东城区建设。二是用优惠政策吸引外资企业、开发商到东城区开发建设。问题5：城市建设投资体制过于单一，主要为政府单一投资行为，因财力有限，制约了城市建设快速发展。建议：加快改革城市建设投资体制，变政府单一投资体制为多元投资体制。要成立城市建设投资公司，搭建投资平台，运用经营城市的理念，多方筹措城市建设资金。一是政府要高度垄断规划区内土地的一级市场，对土地进行市场化运作，所得资金用于城市基础设施和公共服务设施建设。二是公开拍卖部分城市基础设施经营权。对户外广告的设置、道路的冠名、公交线路的经营等进行公开拍卖，所得资金用于城市建设。三是对部分市政公用设施实行有偿使用。如对宾馆、酒店门前的临时占道停车，划定停车泊位收取临时停车占道费；对外地来我县利用广场、公园、影剧院等公共设施进行展销、宣传等活动的收取临时占道费或租用费；对利用城市道路修建弱电公共管沟的工程项目，由政府统一招标，谁中标、谁投资，政府向租用管沟的单位收取租用费，分期还清投资，其利润用于城市建设。四是营造城市环境，提高知名度，提升城市价值。通过举办招商节、艺术节等各种大型社会活动，以及引海内外各界人士来投资兴业，提高的知名度，使城市升值；通过城乡结合部建设、环境建设、亮化工程建设、标准一条街建设等多种特色建设，提高的外向度，使城市升值。四是利用多种方式，吸纳民间资本、社会资本来参与城市基础设施的建设。可以利用老城区改造、小区开发建设的商机，让一些开发商附带着建设一部分基础设施。如京山县的京都花园开发建设，