生产经营单位是安全生产的主体——论生产经营单位安全保障制度（下）

生产经营单位是安全生产的主体生产经营单位是安全生产的主体 论生产经营单位安全保障制度论生产经营单位安全保障制度 下 下 安全设施设备保障 安全设施设备是生产经营单位实现安全生产的重要保障 针对 一些生产经营单位没有符合法定条件的安全设施设备和安全设 施设备不完善 陈旧落后的问题 安全生产法 作出了以下 规定 1 建设项目安全设施的一般规定 安全生产法 要求建设项 目的安全设施必须做到 三同时 即所有生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投入应当纳入建设 项目概算 2 对矿山 危险物品建设项目的特殊规定 一是矿山建设项目 和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别按照国家有 关规定进行安全条件论证和安全评价 二是矿山建设项目和用 于生产 储存危险物品的建设项目的安全设计 应当按照国家 有关规定报经有关部门审查 并按照批准的设计施工 三是矿 山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生 产或者使用前 必须依照有关法律 行政法规的规定对安全设 施进行验收并验收合格后 方可投入生产或者使用 3 安全设备的一般规定 安全生产法 规定 安全设备的设 计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合 国家标准或者行业标准 生产经营单位必须进行经常性维护 保养 检验 4 特种设备的特殊规定 法律规定生产经营单位使用的涉及生 命安全 危险性较大的特种设备 以及危险物品的容器 运输 工具 必须按照国家有关规定 由专业生产经营单位生产 并 经取得专业资质的检测 检验机构检测检验合格 取得安全使 用证或者安全标志 方可投入使用 5 安全工艺 设备淘汰制度 实现安全管理科技进步 使用先 进的安全管理工艺 设备 淘汰落后的工艺 设备 是保障安 全生产的重要条件 法律明确规定国家实行淘汰制度 生产经 营单位不得使用国家明令淘汰 禁止使用的危及生产安全的工 艺 设备 6 有关法律责任 生产经营单位违反 安全生产法 的有关规 定 即构成安全生产违法行为 视情节轻重 将会受到责令限 期改正 停止建设或者停产停业整顿 并处五万元以下罚款 直至追究刑事责任的处罚 危险物品和重大危险源安全管理 各种危险物品和重大危险源是引发重大 特大生产安全事故的 重要因素 加强日常安全管理和重点监控 是落实预防为主的 重要措施 1 危险物品安全管理 法律规定生产经营单位生产 经营 运 输 储存 使用危险物品或者处置废弃危险物品的 必须执行 有关法律 法规和国家标准或者行业标准 建立专门的安全管 理制度 采取可靠的安全措施 接受有关主管部门的监督管理 2 危险物品的审批监管 加强对危险物品的安全监督管理 查 处违法行为 是法律赋予有关部门的重要职责 安全生产法 第三十二条规定 生产 经营 运输 储存 使用危险品或 者处置废弃危险物品的 由有关主管部门依照有关法律 法规 的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理 目前 我国已有一些相关法律 法规对此做出了规定 如 化学危险 品安全管理条例 民用爆炸物品管理条例 等 3 重大危险源监控制度 生产经营单位对重大危险源实施及时 有效的监控 是 安全生产法 设定的法律义务 要使这项工 作制度化 必须加强日常监控工作 一是应对本单位的重大危 险源登记建档 摸清底数 二是要定期进行检测检验 评估 监控 发现安全问题及时采取措施 三是制定应急预案和紧急 情况应当采取的应急措施 并告知从业人员和有关人员 如果 生产经营单位违反上述规定 对重大危险源未登记建档 或者 未进行评估 监控 或者未制定应急预案的 将受到行政处罚 或者刑事处罚 4 重大危险源备案制度 由于各种生产经营单位行业不同 大 小不一 其重大危险源的数量 状况和存在位置等差别很大 政府和有关部门不可能全部掌握 为了实施重点监管 有必要 建立健全重大危险源备案制度 法律规定生产经营单位应当按 照国家有关规定 将本单位重大危险源及有关安全措施 应急 措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关 部门备案 这种备案制度不是一般的告知制度 而是一种审查 监管制度 一是生产经营单位必须依法备案 二是负责安全生 产监管职责的部门有权进行审查 检查 三是发现生产经营单 位违法的 有权依法实施行政处罚 作业现场安全管理 生产经营单位作业现场的安全管理工作是否规范有序 至关重 要 安全生产法 对此做出了如下规定 1 危险物品生产经营场所的安全管理 为保证作业场所的安全 畅通 安全生产法 规定 生产 经营 储存 使用危险物 品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并 应当与员工宿舍保持安全距离 生产经营场所与员工宿舍应当 设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止封 闭 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口 2 交叉作业场所的安全管理 针对一些不同单位 工种的人员 在同一作业区域内交叉作业 彼此之间的安全责任不明 安全 管理脱节的问题 法律要求两个以上生产经营单位在同一作业 区域内进行生产经营活动 可能危及对方生产安全的 应当签 订安全生产管理协议 明确各自的安全生产管理职责和应当采 取的安全措施 并制定专职安全生产管理人员进行安全检查与 协调 3 承包 租赁的安全管理 有的生产经营单位将其项目 场所 和设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单 位或者个人后 不进行安全生产管理和协调 由此引发事故后 无人负责的现象时有发生 出现责任不明或者推卸责任的矛盾 为依法规范承包 租赁的安全管理活动 法律规定生产经营单 位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安 全生产条件或者相应资质的单位或者个人 生产经营项目 场 所有多个承包单位 承租单位的 生产经营单位应当与承包单 位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职能 生产经营单位对承 包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 违反上述 规定 生产经营单位将被责令限期改正 没收违法所得 罚款 的处罚 导致发生生产安全事故给他人造成损害的 与承包方 承租方承担连带赔偿责任 从业人员的人身安全保障 从业人员人身安全保障是指从业人员的工伤社会保险补偿和人 身伤亡赔偿的法律保障 由于无法可依 相当一部分从业人员 特别是非国有制生产经营单位的从业人员没有办理工伤社会保 险 一旦发生事故得不到应有的经济补偿和民事赔偿 造成一 系列社会问题 直接影响了生产安全和社会稳定 根据人身安 全第一的原则 安全生产法 将人身安全保障作为生产经营 单位安全保障不可缺少的内容之一 明确规定生产经营单位必 须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 第四十四 条 四十八条规定 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同 应当载明有关从业人员劳动安全 防止职业危害的事项 以及 为从业人员办理工伤社会保险的事项 生产经营单位不得以任 何形式与从业人员订立协议 免除或者减轻其对从业人员因生 产安全事故伤亡依法应承担的责任 对此 需要注意以下四个 问题 1 保障从业人员的人身安全 是生产经营单位义不容辞的责任 法律赋予从业人员享有获得工伤社会保险和伤亡赔偿的权利 这同时也是生产经营单位的义务 生产经营单位应当依法为从 业人员办理工伤社会保险并缴纳保险费 不得以非法手段侵犯 从业人员的该项权利 2 工伤社会保险是人身保障的经济基础 工伤社会保险是社会 保障制度的重要组成部分 它是一种最低的社会保险 主要是 对受到事故损害的从业人员以最基本的经济补偿 因此 它的 保险费率和相应的赔付保险金都比较低 只能维持最基本的生 产需要 因此 凡是有关法律 法规规定必须办理工伤社会保 险的生产经营单位 都要为其从业人员缴纳保险费 这样既可 以使他们得到经济补偿 又可以减轻生产经营单位的经济负担 3 民事赔偿是工伤社会保险的必要补充 由于经济发展水平和 人民生活水平的不断提高 人的社会地位和生命价值也越来越 高 发生生产安全事故造成从业人员人身伤亡后 仅仅依靠工 伤社会保险补偿往往难以满足人身损害的经济损失 在经济发 达地区尤其如此 依照 民法通则 的原则规定 除从业人员 恶意或者故意造成人身损害者外 生产经营单位发生生产安全 事故造成人身伤亡 即构成了对其从业人员的人身损害 由此 应当承担相应的民事赔偿责任 至于民事赔偿的具体标准 应 当根据当地人均生活水平加以确定 当事人不能任意提出赔偿 数额 4 工伤社会保险与民事赔偿相互补充 不可替代 工伤社会保 险与民事赔偿的性质不同 前者是以抚恤 安置