实施固本强基工程进一步夯实党的执政基础1.doc

实施固本强基工程，进一步夯实党的执政基础基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。党的执政地位的巩固，最终要靠基层党组织团结和带领群众去实现。基础牢固，政权巩固；基础不牢，地动山摇。全面实施固本强基工程，巩固党的执政基础，是当前我们加强基层组织建设的一项基础性工作。最近，按照市委办的要求，我们对全县实施固本强基工程，巩固党的执政基础情况进行了专题调研，总结经验做法，分析存在问题，并就新形势下如何实施固本强基工程，巩固党的执政基础进行了初步思考。一、我县实施固本强基工程建设的状况近年来，我县在实施固本强基工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加快经济建设这个中心，与时俱进，开拓创新，大力加强农村、企业、机关、街道等基层党组织建设，并取得了比较明显的成效。1、农村党组织建设得到了全面加强。我县通过扎实开展“三级联创”活动、形成上下联动的合力，着重建立健全“六大机制”，即抓好镇村班子的建设、改进基层干部的作风、建立农村基层组织末位整顿责任制、继续发展壮大农村集体经济、推进农村基层民主政治建设、建立村干部的激励保障机制等。深入开展了民情日记活动和抓好“农村党员联系村务工作责任制”，“乡镇党政领导班子成员抓基层组织建设责任制”等“两个责任制”的落实，使基层干部的作风进一步得到改变，党群、干群关系进一步密切，有效地促进了农村的稳定。按照“八个有”的要求，大力抓好农村党支部阵地的规范化建设。通过抓好贫困村“造血”型、入股县锦电总公司等项目的建设，使镇、村的经济有了长足的发展。同时，每两年开展评选一批“五个好”镇党委（原来称“六个好”，去年中央改为“五个好”）和村党支部的活动，从而有效地保证了我县基层组织建设工作的正常运作。2、国有企业和非公有制企业党的建设在深化改革中不断得到加强。我县在深化企业改革中，积极探索加强企业党建工作的新路子，使国有企业和非公有制企业党的建设不断得到加强。企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。目前，我县企业党组织建设大多数较为完善，党的活动基本正常，全县非公有制经济组织组建党组织的工作有新突破。经过努力，非公有制经济组织已建立党组织7个，占应建数的100%，非公有制经济组织中的党员已100%纳入了党组织的管理。在实现“两个100%”的基础上，进一步理顺管理体制，切实加强对非公经济组织党建工作的指导，从而推动非公经济组织党建工作上新台阶。3、社区党的建设有新的进展。经过多年的努力，在实施“一居一支部”的基础上，认真抓好仁化镇老城社区党建试点工作，不断总结试点经验，以点带面，完善社区党建工作机制，调整充实社区居委领导班子，确立了党支部在居民区工作中的领导核心地位，促进了街道社区党建工作的新发展。为了保证社区党组织领导核心作用的发挥，我们大力推行社区党支部书记与社区居委会主任“一肩挑”的领导机制，全面推进社区党务和居务工作的开展。目前，13个社区中，党支部书记与居委会主任“一肩挑”的有6个。4、党员队伍建设得到进一步加强。我县十分重视抓好党员的教育管理工作，党员队伍的素质得到不断的提高，党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。同时，按照发展党员的“十六字”方针，坚持抓好发展党员工作，使我县党员队伍不断壮大。2000年以来，全县共发展党员709名，其中35岁以下524名，占发展数的73.9%，高中文化程度以上的586名，占发展数的82.7%，女党员204名，占发展数的28.8%。5、加强制度建设，进一步改进机关党建工作。通过建立健全机关各项规章制度和建立健全机关党建工作领导责任制，结合开展了以创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境为主题的“三创新一优化”机关作风建设年活动，有效地促进了机关党的建设和机关作风的转变，为基层服务，为群众服务，为党的中心工作服务的观念不断增强。近年来，我县在实施固本强基工程建设方面，做了大量的工作，取得了一些成效，积累了一些经验，但还存在一些亟待解决的矛盾和问题：1、镇、村的经济较为薄弱，全县9个镇全部在负债，而且最少的也在几百万元，仍有35个村集体收入在3万元左右，给工作带来许多不便。2、农村党员老化现象严重，发展党员存在一定困难。3、一些基层党员干部的领导能力和水平与形势发展不相适应，部分村组织后继乏人，村干部的整体素质仍不高。一些党员党性观念淡薄，不履行党员义务，不能发挥先锋模范作用，失去了先进性。4、有的党组织战斗力仍不够强，不能很好地发挥战斗堡垒作用，特别是集体经济比较薄弱的农村党组织更是如此，严重制约着农村经济的发展和各项工作的落实。5、有的基层党组织放松了对党员的教育管理，组织生活不正常。6、一些生产不正常或转制的企业党组织，下岗党员四处分散或流动性大，造成党员过组织生活难，也很不正常，甚至个别企业党组织已“名存实亡”。7、社区辖区内单位的社区意识不强。8、对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。9、非公有经济组织党建工作还不够到位。二、新形势下实施固本强基工程、巩固党的执政基础的对策和措施实施固本强基工程，是适应国际国内形势发展变化，完成党所肩负的艰巨任务的需要；是加快我县经济发展，全面建设小康社会的需要；也是加强基层党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。为全面实施固本强基工程，进一步夯实党的执政基础，首先要充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，增强紧迫感、使命感和忧患意识，其次要抓住机遇，与时俱进，抓紧解决基层党组织和党员队伍中存在的问题，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重在思想的组织者、推动者和实践者。主要采取以下措施：（一）扎实抓好农村基层党组织建设，推动我县农村基层组织建设工作上新水平要紧紧围绕城乡经济社会发展，大力发展农村经济，增加农民收入这一中心任务来加强农村基层组织建设。积极开展“三级联创”活动，以“五个好”为目标，进一步健全和落实农村基层组织建设工作责任制，提高党员干部队伍的素质和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高以党组织为核心的农村基层组织建设的整体水平，充分发挥镇、村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用，促进农村三个文明建设和社会各项事业的发展。1、抓好镇、村两级领导班子建设，把镇、村领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、有凝聚力、战斗力的坚强集体。村党支部的选任全面实行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”办法，以扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行村党支部委员与村委会成员交叉任职，“两委”班子和村党支部书记、村委会主任的交叉任职率达到100%。注重选拔那些在改革开放中通过诚实劳动、艰苦创业先富起来的又愿意为群众服务的经济能人担任村党支部书记。同时，要进一步加强镇、村后备干部队伍建设，以确保农村基层组织后继有人。2、坚持把发展作为第一要务，大力发展壮大农村集体经济。壮大集体经济实力，是增强农村基层党组织服务功能，提高党组织凝聚力、战斗力和号召力，促进农村经济全面发展和实现共同富裕的重要物质基础，也是农村群众的迫切要求。因此，要把发展壮大农村集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓。积极帮助和引导农村基层党组织结合实际，因地制宜，选准经济发展路子，搞好招商引资，上好项目，千方百计发展壮大集体经济。各帮扶单位要大力帮助贫困村发展集体经济，加大资金支持力度，力争在今年年底前，使大部分村级集体经济年纯收入达到3万元以上。3、要建立帮扶整顿责任制，切实解决农村基层存在的相对突出问题。坚持每年的年初在调查研究的基础上，采取区排查镇、镇排查村的办法。原则上按照镇、村总数的2-5%的比例，分别倒排一批问题相对突出的镇、村，作为重点帮扶整治单位，组派工作队驻点帮扶，直到问题真正解决为止。同时，要建立农村基层突出问题和突发事件及时上报的机制，农村基层存在有什么突出问题或有什么突发事件，基层党组织应及时向上级党委和组织部门汇报，不得隐瞒不报。4、要建立健全激励和保障机制，充分调动农村基层干部的积极性。为了充分调动村干部的积极性，推动农村各项工作的开展，结合省、市专项资金，采取以奖代补的办法，对贫困村干部实行考核奖励。同时，要积极创造条件，逐步推行村干部养老保险和医疗保险制度。要通过成立党员服务中心等形式，积极探索党员互助金制度的做法，对有特殊困难的党员给予帮助、扶持和慰问，以增强农村党组织的凝聚力和号召力。（二）要围绕深化国有企业改革和招商引资、发展民营经济的发展战略，扎实推进企业党建工作国有企业党建工作要紧紧围绕企业改革发展、生产经营，创新企业党建工作新路子，做到围绕经济抓党建、抓好党建促发展，把国有企业党建工作提高到一个新水平。与此同时，把非公有制经济组织党的建设工作摆上同等重要的位置抓紧抓好，使我县企业党建工作覆盖面不断扩大。1、充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织要积极参与企业重大问题的决策。坚持党管干部原则，加强企业领导班子和经营管理者队伍建设，注重选拔政治强、品质好、懂经营、会管理的人才，充实分到企业领导岗位上来。完善企业内部领导体制和重大问题决策程序。国有企业在改制、改组和进行结构性调整过程中，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，党员要充分发挥先锋模范作用，要切实加强领导，保留党务工作机构，配好精干的党务干部。党务干部要与企业同级行政管理人员享受同等待遇，党组织活动经费要列入企业财务年度预算。同时，要坚持抓好企业党组织的按期届工作，没特殊理由的，都要按期进行换届选举。2、要切实加强停产、关闭、破产和困难企业党建工作。一是根据企业深化改革和产权变动情况，同步调整党组织设置，理顺隶属关系。二是党员职工在企业转制或停产、关闭、破产，解除劳动关系作一次性安置已重新就业的，其组织关系迁入新就业单位；未重新就业的，要把党员组织关系转到本人居住地或户口所在地。三是接收地的党组织要切实做好企业下岗、分流及一次性安置职工党员组织关系的接收工作，确保党员有组织、有活动。不应该出现“口袋党员”及找不到党组织的现象。3、加大非公有制经济组织党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。非公有制经济组织的党建工作，要以我县招商引资及新一轮民营经济的大发展为契机，根据非公有制经济组织的特点，积极探索组建党组织、开展党的活动、发挥党组织作用的有效途径和办法。一是要做到底子清、情况明。要通过县委基层办、组织部、宣传部、经贸局、工会、共青团、妇联、工商联等有关部门各司其职，及时了解掌握非公有制经济组织的情况。二是要进一步理顺非公有制经济党组织的管理体制。要建立属地管理、以块为主、条块结合的管理模式，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里。三是要不断提高非公有制经济党组织的组建率。做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。（三）进一步加强街道社区党的建设，努力构建街道社区党建工作新格局1、要建立健全组织机构和工作制度。城市社区党建工作要坚持物质、政治、精神文明一起抓，要根据街道社区党员的分布，结合城市体制改革同步调整，同步设置社区党组织。2、要创新街道社区党建工作的活动载体。按照“资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，大力推进以社区服务为载体的街道社区党建工作。在街道、居委的两个层面，要建立健全以“一门式”服务为重点的社区服务中心。要积极开展党员责任区等主题实践活动，为党员发挥作用提供舞台。3、要加强街道社区干部队伍建设，不断提高班子整体素质。要选好配强街道社区党组织书记。同时，在加强居民区党组织建设中，全面实行书记、主任“一肩挑”，“两委”班子交叉任职。4、完善保障机制，切实解决好社区党组织、居委会无办公用房（办公用房狭窄或残旧），办公经费不足，工资不落实等问题。社区党组织、居委会要积极创造条件，采取无偿、低偿和有偿相结合的办法开展服务工作，发展集体经济，以缓解经费不足等问题。（四）不断改进机关作风，切实加强机关党建工作机关党建工作要以改进作风为切入点，以为经济建设服务、为基层服务、为群众服务为重点，切实加强思想、组织、作风和制度建设，解决机关党建工作中存在的党建意识淡化、组织观念、纪律观念淡薄等突出问题。1、要切实加强机关党组织建设。在抓好领导班子自身建设的同时，切实抓好机关党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。机关党委要自觉履行党建工作职责，积极主动开展各项工作，及时解决机关党建工作中存在的问题。要进一步健全党员领导干部一年一度的民主生活会制度，每年要对党员领导干部参加民主生活会的情况进行通报，不断提高民主生活会的质量。机关党组织要严格按照党章的规定，按时进行换届选举。同时，机关单位党组织要加强对党员的教育、管理和监督，开展形式多样的党日活动，活跃党组织生活，充分发挥党员的先锋模范作用，推动机关单位各项工作的开展。2、以密切党同人民群众的联系为核心，努力改进机关工作作风。县直机关在全县机关作风建设中要作表率，积极开展以创新思想观念、创新机制、创新服务，优化发展环境为主题的“三创新一优化”和“为民、务实、清廉”作风建设年等活动。要坚持每年开展机关作风评议活动。通过评议，切实解决好机关作风方面存在的突出问题。与此同时，县直机关部门要结合挂钩扶贫工作，定期到挂钩点调查研究，指导工作，解决实际问题。要积极开展“千干扶千户”活动，通过指导帮助贫困户理清发展思路，搞好结构调整，发展特色产业，实现脱贫致富，力争在3年内帮助具备条件的贫困户完成脱贫任务。建立健全办事公开制度、办事工作日制度、首问责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等一系列制度。（五）加强党员队伍建设，全面提高党员队伍的素质1、要切实加强党员工作。要根据新形势、新任务以及党员队伍思想状况的新变化，坚持正面灌输与说服引导相结合，严格党内生活与开展丰富多彩的活动相结合，不断改进党员教育的方式。要建立健全培训工作分级负责、分层培训的责任制。基层党委班子要建立健全学习制度，坚持每季度集中学习2-3天，联系实际有重点地学好理论，切实解决好1-2个突出问题。2、要扎实抓好党员的教育管理工作。各基层党组织要严格按照上级组织部门的有关规定，进一步健全党的组织生活制度，保证每个党员都能接受党组织的管理。当前，在党员的管理工作中，对流动党员的管理，是当前工作的重点和难点。通过抓好流动党员管理制度的落实，真正把流动党员管理教育好、活动组织好、作用发挥好，推动我县党员队伍建设上新水平。3、建立有效载体，充分发挥党员的先锋模范作用。各级基层党组织要不断探索激励共产党发挥先锋模范作用的有效途径。农村党组织要结合农村三个文明建设的实际，继续深入地开展农村党员联系村务工作和乡镇党政领导班子抓基层组织建设工作，要坚持抓好检查督促、考评考核和总结表彰，在农村党员中形成人人奋发向上的良好氛围。其他党组织，要从各自的行业特点出发，运用各种有效载体，广泛开展“党员责任区”、“党员一帮一”、“党员模范岗”等形式的创先争优活动，为党员发挥先锋模范作用提供舞台。4、切实抓好发展党员工作。各级党组织要通过培养教育和深入细致的思想政治工作，进行正确引导，提高广大群众对党的认识，不断扩大要求入党的积极分子队伍，努力培养一支素质较高的入党积极分子队伍。坚持和完善推荐优秀团员作为党的发展对象制度，使共青团成为党组织发展党员的主要来源，“推优”比例要达到30%以上。注意农村发展党员工作，解决农村党员老化问题。各级各部门要积极做好非公有制经济组织和街道社区、社区中发展党员工作。要重视培养和吸收科技、教育、文化、卫生等单位的优秀青年和积极分子入党。各级党组织在发展党员中，要正确处理好数量与质量的关系，坚持把质量放在首位。要积极推行发展党员公示制和发展党员责任追究制，违反党章和有关规定程序入党的，一律不予承认，并追究有关人员的责任。（六）建立实施固本强基工程示范点，以点带面，促进固本强基工程各项任务的落实在实施固本强基工程